为优化营商环境安上“法治引擎” 专访中山市司法局党组书记、局长赵小冰
近日，中山市司法局党组书记、局长赵小冰在接受本报记者采访时表示，市司法局将着重在优化法治化营商环境、为重点领域改革提供法治支撑、优化公共法律服务供给等方面落实市委全会和市两会精神。尤其是在优化法治化营商环境方面，中山市今年将制定出台优化营商环境的政府规章，通过力推服务型行政执法、多领域实施包容审慎免罚清单。
文/图 本报记者 张房耿 通讯员 陈娟
服务高质量发展
扎实营造法治化营商环境
●记者：2021年是实施“十四五”规划、打赢经济翻身仗、重振中山虎威的攻坚之年。良好的营商环境离不开法治的支撑，市司法局今年将如何立足自身职能，营造法治化营商环境？
◎赵小冰：立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，需要找准服务中心大局的着力点和切入点，扎实营造法治化营商环境。为此，市司法局今年将通过为产业链供应链优化升级打造法治引擎，围绕服务创新驱动发展，推动健全以公平为原则的产权保护制度，加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设，持续开展“法企同行”“法治体检”等活动，促进和规范新经济新动能发展，为“品牌中山”“中山智造”增添法治底色，不断释放内需潜力。
为营造法治化营商环境加大法治支撑，我们对标深圳法治政府建设示范城市，加强中山市营商环境的制度建设对接和地方立法创新，制定出台了优化营商环境规定。同时，市司法局还将深入开展破坏营商环境问题专项调研，及时协调解决市场主体和群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题。
为中山市“头号工程”“三个年”“六大战役”提供优质高效法律服务，我们将力推服务型行政执法和风险防范工作，推动营商环境更加优化。同时，围绕国内国际双循环整合法治保障、法律服务力量，加快发展与制度型开放相适应的涉外法律服务业，强化涉外法律服务与“走出去”企业深度融合。
着力推进规则机制“软联通”，纵深推进法治建设服务保障“双区”建设，扩大对外公证合作领域，加强涉外公证机构、涉外律师事务所建设，及时帮助涉外企业防范合规风险、解决争端纠纷、运用法律武器维护正当权益。
乘“数字政府”东风
推动“智慧司法”上新台阶
●记者：2021年中山“两会”上，政府工作报告提出要进一步加快法治政府建设，中山从去年10月开始推进镇街综合行政执法改革，2521项行政执法权授权下放镇街。中山市今年法治政府建设将有哪些具体举措？
◎赵小冰：近年来，我们以创建“全国法治政府建设示范市”为目标积极探索，通过一系列创新实践，正在以实际行动把中山市建设成为安全稳定、公平公正、法治环境良好的地区。我们将乘好“新基建”“数字政府”东风，推动“智慧司法”、依法行政上新台阶。
法治政府建设需要进一步健全行政立法工作机制，今年要建立健全重要立法争议事项协调机制，防止立法项目久拖不决。同时，我们将进一步推动与民法典相关联的政府规章和规范性文件的“立改废释”工作，推动政府及其部门依法行政。
用好改革“关键一招”促发展。今年，我们将进一步深化行政执法规范化建设，加快推进乡镇（街道）综合行政执法改革，完善镇街改革权责清单，理清市直部门与镇街权责划分问题，深化行政执法“两平台”建设和运用，以推动镇街依法决策制度和行政文件合法性审核机制建设为重点，加强行政执法集约化、规范化建设。
同时，严格落实行政执法“三项制度”，推动创新事前事中事后监管机制建设。探索建立行政执法案卷评查专家库，制定案件评查标准，推进评查工作标准化、专业化。加快推进行政复议体制改革，加快出台具体实施方案，加强行政复议规范化、专业化、信息化建设，2022年前基本形成公正权威、统一高效的行政复议工作机制。
以人民法治获得感为中心
着力提升公共法律服务水平
●记者：2021年是“十四五”开局之年，也是“八五”普法启动之年。近年来，中山市在公共法律服务建设中成效显著，接下来将如何进一步提升公共法律服务水平，提升群众对法治的获得感？
◎赵小冰：目前，我们正研究出台中山公共法律服务发展“十四五”规划和律师行业发展“十四五”规划。接下来，要大力发展律师、公证、仲裁、调解等现代法律服务业，健全公共法律服务与政务服务、社会服务、诉讼服务等领域的平台融合对接机制，规范监管法律服务业。到2022年基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。
首先是着眼“现代化”，要加快建设对接现代产业体系、适应市场发展需求的现代法律服务业，争取设立中山仲裁委，并以中山仲裁委和市律协新址打造中山法律服务业聚集区。探索建立粤港澳大湾区商事调解组织。做好涉外法律服务人才培养、培训工作，壮大涉外法律服务队伍。
其次要着眼“精准化”，深化法律服务供需对接，以老年人和退役军人公共法律服务为重点，与老干局、退役军人事务局、工商联、团市委等部门和组织合作，建立“公共法律服务驿站”。开展律师事务所、公证处、司法鉴定机构共建，试点建立“公共法律服务共享体验区”。推动公证参与行政执法辅助和司法辅助工作，开设婚姻家事调解室，以公证书的形式对法院分流案件进行调处。做精做优继承、遗嘱、涉外民事等民生类公证，延伸公证服务知识产权保护、综合性养老。接下来，我们还将探索成立中山商事调解组织，融合律师调解减轻法院诉累。
第三是着眼“均等化”，围绕建设覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络，大力发展“指尖上”的公共法律服务，巩固完善“最多跑一次”“中山智慧公证”“零跑腿”“公证签”等成果，利用互联网技术，继续创新公证模式。进一步扩大法律援助覆盖面，进一步简化申请手续，积极参与刑事案件速裁程序试点、认罪认罚从宽制度改革试点工作，在刑事案件律师辩护全覆盖基础上实现法律帮助全覆盖。
第四是着眼“规范化”。今年，我们还将重点推动律师行业党的建设，深化律师工作改革，健全律师惩戒机制，建立律师不良执业信息记录披露和查询制度，提升执业监管水平。同时，推进司法鉴定机构分类监管，完善司法鉴定衔接协调管理机制。构建公共法律服务评价指标体系，以群众满意度来检验工作成效。
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