中山投资结构优化，固投连续5个月增长 “压舱石”为城市发展破局
未来五年内，中山拟投入超1500亿元推动交通建设，其中今年投资超200亿元。图为正在建设中的西环高速板芙段。南方日报记者叶志文摄
10月20日，中国共产党中山市第十四届委员会第九次全体会议召开。进入年末冲刺阶段，此次全会既总结今年前三季度工作，也对下阶段工作进行部署，备受关注。会议讨论了三份重要文件，其中一份为《关于扩大有效投资促进中山高质量崛起的实施意见》（下称《实施意见》），其中，扩大有效投资被放在了突出位置。
中山经济逐步复苏，首先回暖的是固定资产投资。据中山市统计局公布的数据，从今年4月开始，中山固定资产投资增速止跌回升，到5月转负为正，1—5月同比增长6.6%。截至今年8月，固投增速已超过20%，实现连续5个月增长。
在此背景下，《实施意见》表明投资在经济稳增长中的“压舱石”作用将进一步强化，投资结构和重点也将迎来新变化。
南方日报记者雷海泉廖冰莹
以超常规力度扩大有效投资
从中山城区到珠海城区要多久？在现有的交通道路条件下，手机地图上查询的结果显示，驾车用时至少在1个小时以上。最近，关于南朗快线的修建进度消息，引起了两座城市的关注，该道路有望在明年底建成通车，未来两地城区车程将缩短至半小时。
这是中山当下交通建设的缩影之一。近年来，中山交通一直是市民“吐槽”最集中的话题之一。今年，交通项目建设不断传来新进展。按照规划，从今年起未来五年内，中山拟投入超1500亿元推动交通建设，其中今年投资就超200亿元。
当下的集中投资一定程度上是对往日短板的弥补。有两组数据或可反映出中山加大交通领域投资的原因：过去十年，中山基础设施投资占总投资平均比重16%，低于珠三角各市水平；中山每百平方公里公路密度，也低于大湾区大部分城市。
事实上，除了交通领域存在短板，中山的教育、医疗等基础设施和公共服务领域也存在不少欠账。造成欠账的一个重要原因，就是有效投资不足，支撑作用发挥不够，而领域投资的缺失又与中山的投资结构失衡有着密切关系。
近年来，中山一边扩大总体投资规模，一边优化投资结构。其中，基础设施领域投资增速和占比正逐步提升。今年4月至8月，中山基础设施领域投资增速已连续5个月超过100%，成为拉动投资增长乃至经济发展的重要动力。
中山改革发展研究会副秘书长高超平认为，过去几年中山的投资增速、投资总量均比较靠后，相比周边城市，中山经济发展速度显得较慢。“目前，整个城市的投资数量和投资总额虽然实现历史性突破，但我们需要保持清醒认识。”高超平提出，投资项目具有一定的建设周期性。比如，基础设施往往需三年周期才能交付。中山固定资产投资还仅仅处于起步阶段，应当开拓创新，扎实工作，大力推进项目建设取得新成效。
在本次全会上，中山提出要“通过超常规力度，积极扩大有效投资，补短板、锻长板、增动能”，而为进一步优化投资结构，《实施意见》则对未来一段时期中山的工业投资、基础设施投资和房地产开发投资占比提出了具体目标。接下来，中山在投资领域仍有新动向、大手笔。
新基建投资占比逐渐加大
对于缺乏信息产业基础的中山而言，5G产业似乎十分遥远。事实上，在中山内外，5G产业的发展已逐渐升温。今年7月，一个与5G产业相关的行业组织——中山市智慧灯杆产业联合会在中山成立。智慧灯杆是5G基站、新能源汽车充电桩、物联网等硬件的载体，涉及新基建中的不少领域。按照《中山市加快5G产业发展行动计划（2019-2022年）》，中山将从今年起，分批将存量道路灯杆改造为“智慧杆”。
无论是民间投资还是政府投资，新基建领域的投资占比都正在加大，在中山经济发展火车头——火炬开发区，今年以来光电产业等涉及新基建领域的投资增速已明显高于规上工业增速。
《实施意见》对新基建投资着墨较多，专门列出一节内容来分解新基建领域的投资任务。聚焦新基建投资是中山对投资挖潜的新探索，也是城市发展的需要。新基建涵盖5G基站建设、城际高铁、城轨、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等多个领域的新基建，对提升城市发展品质有着重要作用。
高超平建议，要抢抓新基建机遇，持续推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。中山可将“互联网+产业集群”作为“十四五”期间加快产业发展的战略支点，支持工业企业“上云上平台”，加快实施数字化、网络化、智能化改造。
“根据此前物联网"十三五"规划评估研讨会通报的数据，广东省5G基站建设排行全国首位，其中深圳、广州、东莞和佛山名列前四，5G+物联网在这些城市的行业应用场景正不断落地。”中国家电商业协会副理事长赖正福表示，中山有很好的制造业基础，要大力聚焦5G基站建设，让5G红利优势助力产业升级到智能级别。“需要政府牵头、协会主导，为制造企业带来有目标、有组织、有步骤和有成效的"四部曲"。”
在华夏幸福研究院院长顾强看来，新基建投资建设应以都市圈为核心载体，促进城市现代化治理水平的不断提升。中山身处粤港澳大湾区世界级城市群，且与深圳这样的超级城市为邻，在深中通道建成通车时间点日益靠近的节点上，加大新基建投资，是提升城市发展品质和承接深圳城市溢出资源能力，缩短城市功能差距的关键一招。与广深等城市相比，中山在传统城市建设和发展的一些领域已处于“跟跑者”位置，然而，在新基建的新竞技场上，中山仍有并肩跑甚至领跑的机会。
除了新基建领域，《实施意见》还对交通等传统基础设施、现代化产业体系和公共服务体系等领域的投资重点进行了部署，而所有的投资都指向一个共同目标——提升城市功能品质。《实施意见》明确了投资“压舱石”往哪压，从目标上看，更是指明了在大湾区建设背景下和深中双城一体化发展目标下，中山产城实现高质量发展的路径。
以大融资带动城市大建设
在大投资、大建设的浪潮下，“钱从哪里来”变得尤为重要，这也是中山扩大投资路上不能回避的问题。
今年初，经过增补，2020年中山重点项目从原来的210个增至242个，年度计划投资增至约471亿元。受疫情影响，今年中山的财税收入进一步趋紧，为加快重点项目建设，中山在融资领域动作频频。
今年3月，中山市人民政府与建设银行广东分行签订《支持与服务中山市全面落实粤港澳大湾区建设规划合作协议》，未来五年，建设银行广东分行给予中山意向性授信不少于3000亿元人民币，支持中山市创新产业发展和智慧医疗、智慧政务等多个领域项目建设。时隔两个多月，中山市人民政府与中国工商银行广东省分行签订战略合作框架协议。根据协议，广东工行将在未来五年向中山市重点建设项目提供不少于3500亿元的意向性融资支持。另外，各镇街也先后分别与各类金融机构签订融资合作协议，为项目建设注入更多资金活水。
融资撬动城市基建，中山市委书记赖泽华曾以“敢借是胆识、善用是能力、管控是责任、增值是水平、能还是底线”进行部署。他要求中山各级各部门要提升投融资能力水平，强化金融服务功能，优化投融资结构，充分发挥投融资在交通建设、产业发展、城市建设、平台打造、污染治理、公共服务等方面的积极作用。在本次全会上，中山则进一步阐明了其中的逻辑：以大融资带动城市大建设、以城市大建设带动城市价值大提升、以城市价值大提升反哺城市大发展的良性循环。
以财税收入为主导的政府投资，投资活水还可从多处源头来。值得关注的是，本次全会提出打造国企投资生力军，激发社会资本和集体经济投资活力的目标。在改革开发的发展浪潮中，市属国企曾是中山经济发展的主力军。以扩大投资为契机，中山市属国企或将迎来发展新机遇，期待这股“活水”，能够为中山有效投资提供更多助力。
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