协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护 市生态环境局 “环保管家”打出稳企安商组合拳
9月23日，市生态环境局首次利用卫星遥感，运用AI技术搜索筛查存在倾倒固体废物和危险废物违法行为的线索和地域风险点。肖欢欢摄
9月1日，在三角镇原民森(中山）纺织印染有限公司的旧址上，中山市迪茵公学如期开学。“在民森纺织响应国家环保政策进行集中搬迁的过程中，我们本着监管与服务并重的理念，提前介入了旧厂土壤调研工作，保证了该公司正常搬迁、新学校顺利开学。”三角镇综合行政执法局副局长卢俊杰说。
今年下半年以来，在深化生态环境领域“放管服”改革工作中，中山市生态环境局脚踏实地，行稳致远。在7月出台《中山市生态环境局稳企安商十八条措施》（下称“十八条措施”）后，市生态环境局于9月连续出台《中山市生态环境局“环保管家”服务实施方案》《中山市生态环境依法不予行政处罚的轻微环境违法行为清单》等文件，推动十八条措施逐一落地。
在2020年全市“稳企安商年”基调及疫情带来的不稳定因素背景下，市生态环境局一方面继续严抓监管执法，另一方面在全国首次推出以行政部门为主导担任“环保管家”的稳企安商方案，打出系列政策组合拳，以包容审慎、服务优先的原则，找到服务和监管的平衡点，逐步建立服务、引导企业的长效机制。
●廖瀚肖欢欢
环保管家?为企业提供全流程一站式环保服务
“在民森（中山）纺织印染有限公司搬迁的过程中，我们与该公司、第三方环评机构多次开会，从污染地块治理修复、污染状况调查、预防措施落实等方面对旧厂土壤问题进行讨论、研究，指导民森按程序开展土壤调查工作，为该公司的园区场地转型成为教育产业用地提供了技术保障。”卢俊杰说。
与此同时，在新厂区搬迁的过程中，三角镇综合行政执法局也对该公司需要进行的环保业务办理进行流程指导和帮助。2020年4月，民森新厂正式投入生产，在全新环保设施的运作下，该厂每日的废水排放量目前还不到旧厂址的30%，未来生产能力也将提升约40%。“近几年，生态环保工作一步一个台阶，我们企业的环保效率也一直在提升。”民森（中山）纺织印染有限公司副总经理魏登介绍，在生态环境部门的监管和指导下，该公司逐步提高废水处理设施的投入，实现清洁生产。
今年以来，生态环境部门采取多项措施为企业提供环保服务。9月3日，中山市生态环境局公布《中山市生态环境局“环保管家”服务实施方案》，标志着十八条措施的落地和中山环保工作“放管服”改革的进一步深入。
根据方案要求，每个镇区分局负责联系本镇区的规上企业或重点排污单位5—10家，每一个联系服务对象配备一名“环保管家”。秉承“无事不扰”原则，“环保管家”将以电话、微信等方式保持与服务对象的长期联系，及时了解企业在环保方面的问题，并积极予以指导解决。
“中山市生态环境局是全国首次以行政部门为主导担任"环保管家"，将指引企业在环保工作上少走弯路，提升企业的环保管理水平。”市生态环境局审批服务办公室主任朱广一说。“环保管家”方案落地，将按照个性定制、形成合力、全程参与、主动服务的原则为企业提供个性化、差异化、定制化服务，覆盖企业全生命周期，统筹解决企业环境问题，切实提升企业环保管理水平。
免罚清单?宽严相济执法机制杜绝“一刀切”
在“十三五”规划的收官之年，生态环境工作未有松解。今年上半年，市生态环境局共出动环境执法人员17685人次，现场监督检查企业7906家次；对全市2756个“散乱污”工业企业（场所）综合整治清单以及67家动态清单进行全面“回头看”。进入9月，针对危险废物环境违法犯罪的打击行动与打击大气污染违法行为的“蓝天行动”仍将继续。
严格规范执法的同时，市生态环境局以宽严相济的原则出台了《中山市生态环境依法不予行政处罚的轻微环境违法行为清单》（下称“免罚清单”）。免罚清单包含8类共17种情形的轻微环境违法行为，明确当违法行为主体的行为属于所列的17种情形，情节轻微且能及时改正，未造成危害后果的，可以免于行政处罚。
在深化“放管服”改革的背景下，中山制定免罚清单背后的意义是什么？中山市生态环境局法规与宣教科科长胡涛表示，免罚清单强调处罚与教育相结合，有利于进一步规范生态环境执法行为。
据统计，2020年1—8月，中山市生态环境局共对17种环境违法行为做出行政处罚199宗，处罚金额达1925.4万元。免罚清单出台后，对符合8类17种环境违法行为的情形，没有造成危害后果的，已按通知改正的，可以认定为轻微违法行为，不予行政处罚。
“该清单虽然参考了其他地市的相关规定，但注重与中山执法的实际情况联系紧密。囊括在内的8大类17种规定曾公开广泛征求企业意见，均为执法过程中高频出现的轻微环境违法行为，针对性较强。”胡涛说。
比如，在免罚清单规定的第二类轻微环境违法行为“违反备案管理规定类的违法行为”，市生态环境局根据企业意见增设了“未按规定将突发环境事件应急预案备案者，按要求落实整改，不予以处罚。
免罚清单的出台，为企业、执法部门提供更清晰的指引，避免“不分轻重”“一刀切”的执法。“处罚不是目的，我们的真正目的在于教育与劝导违法企业整改。”胡涛说。
以免罚清单中规定的第四类免罚行为为例，以往企业轻微超标排放污染物（0.1倍以内）需要立案量刑，罚款10万—100万元，并且将予以行政处罚公示，多次处罚者将被评为环保不良企业。而免罚清单出台后，企业违法行为属于该17种轻微违法行为、未造成危害后果的，在接到整改通知后，按时按规定纠正整改，不予以处罚。
精细执法?依托科技精准查处环境违法行为
今年8月起，中山市启动了打击危险废物环境违法犯罪联合行动。本着执法与教育并重的原则，为强化危险废物污染防治，提高企业、市民对危险废物的防治意识，市生态环境局在9月份推出了《规范管理危险废物，共同守护美丽中山》科普动画，对企业及市民进行科普教育。
同时，2020年起，市生态环境局启动了企业固体废物管理管家服务项目，委托第三方为企业单位提供管家式服务，指导企业开展、完善危废规范化管理、对企业相关人员进行危险废物规范化操作培训。
科普、教育之外，市生态环境局持续优化执法方式，以科技为依托，精准查处环境违法行为，并减少对守法企业的干扰。
9月23日上午，在智慧环境卫星平台的屏幕上，工作人员通过卫星遥感技术监测到南区兴福路公交站附近存在一个危废倾倒的风险地块，立即前往现场派出无人机进行勘察。这是市生态环境局创新尝试，首次利用卫星遥感、无人机等对中山市水源、林地、河道、市际交界等边远区域开展航拍监控，运用AI技术、通过数据比对、光谱分析、图像图层变化等，搜索筛查存在倾倒固体废物和危险废物违法行为线索和地域风险点，执法人员通过所提供的线索对存疑的区域开展进一步现场排查。“新技术手段实现大面积、全天候监测监控、大大节约了执法人力，充分弥补了执法人员对边远隐蔽山林、水源开展检查的不便问题。”市生态环境局执法监督科工作人员刘剑濠介绍。
今年以来，环保工作对无人机技术和AI技术的运用更加成熟。疫情期间，利用无人机高空巡查航拍视角广的优势，执法人员增加无人机使用频次、扩大巡查范围，既做好疫情防控期间环境执法工作，又减轻企业复工复产的压力。此外，通过人工沿河摸排加无人机空中拍摄的方式，市生态环境局历时45天完成了对岐江河沿岸139个入河排污口的摸查。此次调查是省内首次开展的中大型河流的全面排查，为中山市申报全省排污口整治示范试点城市奠定了基础。
今年上半年，中山市生态环境局先后分两批公布了环境执法正面清单，共有392家企业纳入清单。对这些企业，市生态环境局减少现场检查频次，利用在线监控、视频监控、无人机等进行非现场检查。
从雷霆监管到细微服务，随着环境治理成效的逐渐显现和环境质量的明显改善，中山市生态环境局以包容审慎、服务优先的原则，找到服务和监管的平衡点，逐步建立服务、引导企业的长效机制，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，向形成生态文明建设长效机制方向前进。
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