中山税务局：精准施策助大湾区健康医药产业高速崛起
天微微亮，位于中山市国家健康科技产业基地里的乐心产业园便开始了又一天紧张的建设，一辆辆装满建材的大货车缓缓驶入工地，工人们忙着装卸成捆的建材，整个园区一派欣欣向荣。
布局健康医药产业，是中山参与粤港澳大湾区建设的重要内容之一。依托国家级创新型产业集群试点、国家级生物医药科技企业孵化器，目前中山火炬开发区已经集聚了300余家健康医药产业链企业，形成了创新与产业“双链”融合的生态圈，深入融入大湾区生物医药产业集群的建设。而中山市税务局在扶持健康医药产业发展中发挥了重要的推手作用，税收优惠的催化效果正在医药企业间凸显。
“疫”期出海，税惠赋能民企
连月来，广东乐心医疗电子股份有限公司（下称“乐心医疗”）喜事连连：5月，研发三年的新品——双管血压计i7上市；6月，IPO募投项目三期产业园封顶；7月，市场研究机构IDC发布《2020年第一季度中国可穿戴设备市场季度跟踪报告》，当季度乐心医疗的出货量同比增长72.9%。
回忆起疫情前期，面临上游原料供应不足、人员物流不畅等困难，乐心医疗行政经理龚秋莲说，企业当时的资金周转压力非常大。
优先办理增值税留抵退税，加快核准延期缴纳税款……针对企业资金难题，中山市税务局通过推动落实相关减税降费政策，全力支持健康医药企业开展复工复产、扩大生产。仅今年上半年乐心医疗获出口退税2563万元，疫情以来总计减免社保费291万元。“短短一天就办理好出口退税，帮助我们盘活了资金。”龚秋莲说，中山市税务局推行的优惠政策犹如一场下到企业心田的“及时雨”。
疫情对医药产业发展来说“危”“机”并存，以创新为底色的中山健康医药产业，依托先进制造技术和信息技术，迎“风”而上，让越来越多的优质“国货”医药走出国门，为更多国家、地区的人民带去健康。
主营检验类医疗器械研发和生产的中山市创艺生化工程有限公司（下称“创艺生化”），在今年2月3日启动新冠病毒抗体检测试剂的研发，研发小组的成员不分昼夜奋战在防疫一线。
在创艺生化总经理何林辉看来，正是减税降费政策的快速兑现，为检测试剂的研发提供了有力支撑。今年2-6月该企业享受阶段性社保费减免累计达30.3万元。两个多月前，创艺生化生产的新冠病毒抗体检测试剂成功“出海”，销往白俄罗斯、墨西哥、马来西亚、荷兰等多个国家。
直接的税额减免为企业资金链注入“活水”，而退税过程的“快审、快批、快退”进一步压缩涉税办理时间，降低企业行政成本。据了解，为服务外贸出口，中山市税务局自主开发出口退税辅助管理系统，对出口退税风险业务实行分类分级管理监控，实现审核人员对企业风险等级的一键查询，帮助企业加快资金周转。今年截至8月15日，中山市国家健康科技产业基地中的29户规上限上医药企业，获得的出口退（免）税额超过1.64亿元。
落实税惠，释放创新动力
大湾区发展规划中提出“支持中山推进生物医疗科技创新”，中山国家健康科技产业基地作为全国首个综合性健康产业园区，在产业前沿取得突破，是使命也是责任。
一个胶囊里同时含有“橙白绿”三片不同色彩的片剂，三色片剂根据胃肠道中PH值的不同，分别在消化系统的不同部位释放并发挥作用……这款名为“复方消化酶胶囊”的产品，正是广东星昊药业有限公司（下称“星昊药业”）的主打产品之一。
“国内能做同类型产品的公司不超过5家。”星昊药业常务副总经理忻蓉介绍，该胶囊采用的“缓控释定位释放”技术，将复方制剂分段崩解、定位释放，有利于发挥不同酶种的最佳活性。
“复方消化酶胶囊”包装生产线只是星昊药业智能生产线的一角。2018年，星昊药业与中国科学院上海药物研究所共建中国科学院药物创新研究院中山研究院，共建产业CMC&CMO公共服务平台，该平台是中山市唯一由国家发改委认定的生物医药平台，主要服务创新型药物等高端制剂。挂牌至今，该平台为中国科学院上海药物所等30多家医药企业及机构提供CMO服务。
众所周知，健康医药不仅是一个“烧钱”的产业，更是一个“烧脑”的产业，要成功研发出一款新药，需要数年甚至更长的时间，企业前期研发投入巨大。中山市税务局聚焦税收优惠政策的落实，为医药企业释放资金压力。
星昊药业的财务总监算了一笔减税账，2019年度企业享受所得税研发费加计扣除1625万元；享受高新技术企业税率优惠减税1394万元；因增值税税率调整减税647万元，多项合计超过3500万元。
优惠下来的资金，被投入到扩大生产和持续研发中。目前，星昊药业的7个生产车间10条生产线通过GMP认证，二十余个产品在产。其普通冻干粉针剂、非终端灭菌小容量注射剂以及终端灭菌小容量注射剂、抗肿瘤注射剂年产能可达3000万—5000万瓶。
服务加码，优化营商环境
中药破壁饮片，是中智药业集团近年来全力研发的重要项目。传统中药饮片存在有效成分吸收利用率低、质量不稳定、品质不均等问题，影响实际用药效果的同时，也在一定程度上制约着中医药行业的发展。“用高速气流粉碎细胞壁，让药材的有效成分得到充分释放。”中智药业总工程师成金乐介绍，该企业研发的破壁技术，可以促进人体对中药有效成分的吸收，吸收率是传统饮片的3—5倍。
近年来，一批具备“样板”效应的高质量、高科技健康医药产品和项目在中山脱颖而出，成为引领新发展的新动力。疫情防控常态化的当下，健康医疗市场需求的转变对产业的发展趋势、政策导向引发诸多变化。为给健康医药产业营造更好发展环境，中山市税务局创新优化了各项涉税服务。
今年年初，由中山市税务局联合市场监督管理部门以及国家健康基地主办的中山健康产业企业家交流座谈会，给中山百灵生物技术有限公司的相关负责人留下了深刻印象。在座谈会上，税收风险、主要涉及的税收优惠政策、不征税收入的界定等税收政策及热点问题成为企业关注的重点。火炬开发区税务局工作人员结合相关涉税政策的适用性，针对药企普遍关注的“两票制”、“4+7”带量采购扩围、药效一次性评价等一系列医改政策进行详细讲解。
税收服务“跑在前”，企业复工复产“转得快”。中山市税务局相关负责人表示，税务部门将继续瞄准企业最关心、最直接、最现实的问题，助中山健康医药产业稳定发展、建立优势，在大湾区生物医药领域找到并巩固自己的位置。
撰文：伍杰钟瑞轩
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