调、稳、高，3个关键字解读政府工作报告去泡沫调结构、“六稳”、高位谋划等是中山走出发展困境寻求长远发展的选择
[摘要]去泡沫调结构、“六稳”、高位谋划等是中山走出发展困境寻求长远发展的选择
“今年的政府工作报告思路清晰”“体现出党委政府务实、担当的精神”……5月26日下午，中山市十五届人大七次会议分组审议时，不少人大代表发出这样的声音。南都记者从中山市政府工作报告中挑出三个关键字——调、稳、高，让人大代表、相关部门负责人进行解读。
调
立足长远促进经济
回到健康轨道
回顾2019年，政府工作报告开篇就提到，去年是中山直面问题、砥砺奋进，经受严峻考验的一年。中山市政府立足长远发展，厘思路、治乱象、去泡沫、调结构，促进全市经济运行逐步回到健康轨道，各项工作有序推进。
对比近10年来中山市房地产投资、工业投资的两条曲线，工业投资呈下降趋势，房地产投资一直呈上升趋势。“这让今天的中山陷入发展困境，可持续发展的后劲不足，动力不足”，中山市人大代表、电子科技大学中山学院管理学院院长赵晷湘指出。
中山火炬开发区过去走过一些弯路。“有一段时间房地产过度发展、无序发展，有不少工业企业转功能，搞商住，挤占了高新技术产业的发展空间，”中山市人大代表、中山火炬开发区党工委副书记、管委会副主任欧阳锦全说，火炬区不缺资金、不缺项目，不缺招商引资的人才，但是缺产业用地。欧阳锦全说，最近火炬区把健康基地的健康小镇用地进行调整，原来一部分商住用地调整为产业用地，“一块地有70亩，按照价值有7个亿，我们下定决心调整为产业用地”。
火炬区的现象并不是孤例，近年来中山发展面临着“土地之困”。在梳理去年的主要工作时，政府工作报告提到，去年中山铁腕治理土地、规划乱象，上收镇区规划编制权限，严控房地产用地供应，强化基础设施、公共服务设施和产业用地保障，出台37项制度重塑国土空间规划管理体系。
“中山用地有历史遗留问题，包袱沉重；以前的发展也是粗放型的，用地很多”，中山市自然资源局党组书记、局长吴伟强表示，报告提出重塑国土空间规划管理体系，中山首先开展了土地规划专项治理、乱象治理。比如超规模利用土地，按照规定用地必须符合规范，但很多用地不符合规范。
“历史问题，大部分可以通过国土空间规划来解决”，吴伟强表示，原来有三规，以后只有一个国土规划体系，一张蓝图绘到底。目前中山正在编制《中山市国土空间总体规划(2020-2035)》，结合第三地国土调查，可以把底数摸清。
对于未来如何规范用地，中山市已经出台了37项制度。“现在有好契机，几个部门组建成自然资源局，把原来不规范的做法，或者部门之间不协调的地方，重新理顺”，吴伟强说，接下来还会继续出台相关制度，保证中山高质量发展。
稳
稳就业保民生
稳住经济基本盘
受疫情影响，中山市今年两会召开已经接近年中。政府工作报告对当前形势有清晰描述，新冠肺炎疫情仍在全球持续蔓延，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂。从国内来看，虽然经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，但为有效控制疫情也付出了巨大代价，发展面临的挑战前所未有。从中山市来看，疫情的冲击与一些长期性、结构性矛盾和问题叠加。
在2020年工作总体要求中，政府工作报告明确：坚定推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局。
“今年最主要的问题是，经济形势无法预测”，赵晷湘说，虽然国内的疫情已经得到控制，但是从全球范围来看，要取得决定性胜利还遥遥无期。中山又是一个外贸依存度较高的城市，国际经济形势势必影响中山经济发展，这不仅仅会影响外贸企业，对整个产业链都有影响，涉及到相关配套企业。
在这样的背景下，今年的政府工作报告没有提出具体的经济增速目标。而是提出，2020年中山市经济社会发展的主要预期目标是：优先稳就业保民生，城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。
“今年保住基本民生、就业，就是一件很不容易的事情”，赵晷湘说，这也体现出政府的科学发展观，从经济规律来考虑问题，而不是违背规律做事，明知不可为而为之。但是，不设目标并不意味着没有目标，赵晷湘说，在政府工作报告中，对2020年的工作部署都很具体，体现务实。“关键是高质量崛起、项目落地，这些内容能不能落实”，赵晷湘认为，只要落到实处，中山就能稳住经济发展基本盘。
高
坚持高位谋划推进
城市环湾布局、向东发展
放眼未来，在部署2020年工作时，政府工作报告提到，要充分发挥主战场主阵地主引擎作用，举全市之力推进“双区”建设，抢抓“双区驱动”重大战略机遇，大力推进城市环湾布局、向东发展，全力打造国际化现代化创新型城市。
对此，广东省人大代表、中山市经济研究院院长梁士伦认为，这部分内容围绕中山市发展、高端引领等方面安排得非常具体。要重点实现中山高质量发展，必须明确主战场、主阵地、主引擎在哪里，这份报告第一次比较系统、清晰地提出来。
政府工作报告中提道：加快建设支撑高质量发展的重大战略平台。高起点高标准开发建设翠亨新区，加快湾区国际医疗城、湾区国际设计港、湾区国际创新园等项目建设，全力打造中山参与大湾区建设的主阵地。强化火炬开发区创新发展主引擎作用，推动健康医药、光电产业、先进装备制造业向产业高端延伸。
作为中山市创新发展的主引擎，“火炬区还是要抓住自己的老本行，重点发展高新技术产业，实现技术的产业化。不能把技术停留在研究论文上、研究成果上、专利上。关键要把这些转化为实实在在的生产力”，欧阳锦全说，火炬区要立足产业、实业、高新技术，坚决不动摇。
欧阳锦全表示，有自主知识产权的、根植性强的企业是火炬区最核心的资源。火炬区有不少从小到大一手培育出来的民营企业、科技型企业，如明阳、联合光电，今后将继续扶持这类企业做大。同时，要打造创新的产业环境，形成良好的产业氛围。比如健康医疗这块，中山有约400家医药企业落户，很多企业需要进口药品，目前有关方面正在积极申请药品进口口岸，如能获得批复，更多进口药将能畅顺进入火炬区。此外，还争取在中山设立CNAS认证的实验室，实现化妆品、医药等就地检验，为产业发展和创新提供良好的氛围。
“这几年来，中山市委、市政府对中山经济方面诸多问题是看得非常清楚的，尤其是一系列挤泡沫、谋长远的重大举措，保持定力忍得住阵痛，来谋划中山更好更高质量的发展，这一点在报告上体现得非常充分”，梁士伦认为。梁士伦说，这次报告提出的问题点是历年来最多的，有的问题甚至有具体的数据来作为支撑，许多代表认为写得非常实在。
正如报告所说，只要中山坚定信心，心无旁骛，保持长远眼光和战略定力，不为一时经济波动所困扰，坚持不懈推进产业结构调整和经济转型升级，就一定能推进中山高质量发展，再创中山新辉煌。
“调”
是指厘思路、去泡沫、调结构，这是中山解决历史问题、走出发展困境的必经之路。
“稳”
是指“六稳”“稳就业保民生”，这是在疫情防控常态化的时期，中山布局今年工作的基本原则。
“高”
是指高质量、高平台、高位谋划，这是中山寻求长远发展的最优选择。
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