疫情大考的中山章法
冬去春来，城市苏醒。根据百度地图的迁徙大数据，从2月19日起，中山在全国热门迁入地排名中始终排在前12名。
天南地北的“中山客”逐渐归来。
截至2月27日，中山连续10天无新冠肺炎新增确诊病例，全市规上工业企业复工98.8%。
如果将新冠肺炎疫情视作一场“大考”，那么对于中山这座拥有数百万流动人口的制造业城市来说，被考验的是应急治理能力、信息公开能力，是中山市民与政府之间密切配合、同心共情的默契，也是群众之间守望相助、共度时艰的信任。
●南方日报记者廖瀚罗丽娟
跑得快快速反应赢得抗疫时间窗口
抗疫之战，其疾如风。
1月20日，中山市第二人民医院收治了曾于1月16日至17日赴武汉市出差的发热病人邓某。三天之后的1月23日，经广东省疾控中心检测，邓某成为中山新冠肺炎首例确诊患者。
首例确诊病例的出现让人心忧，一旦春运开启，从湖北到中山的密集人员流动，是疫情防控工作的最大隐患。此时，沙岗墟迎春花市刚刚拉开序幕，中山市新春广场文艺汇演正在紧张筹备，各项大型活动正要开展。
就在除夕前一天，蓄势待发的新春庆典被按下了“暂停键”。
高速前进的车辆何以急速刹车？中山能够迅速反应，得益于前置防控工作，第一时间建立起疫情防控应急指挥机制，成立由市主要领导任组长的疫情防控领导小组，启动多部门联防联控机制和突发公共卫生事件应急预案。提前召开全市卫生健康工作会议，部署防控工作。
有效的前置工作，提升了应对疫情的响应速度。1月23日，中山市启动重大突发公共卫生事件一级响应：博物馆、体育馆、图书馆、影剧院、景区、公园等公共活动场所全部关闭；迎春花市停止，新春广场文艺汇演等节庆活动全部取消；各类培训全部暂停；全面加强交通检疫……随着一级响应10项措施的全部落实，流动的中山一日之间凝固成为抗击疫情的堡垒。
1月24日除夕夜，中山市防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组召开会议，市委书记赖泽华强调：要以决战决胜的态度，坚决打好打赢疫情“防治控”阻击战。采取十万分的重视，围绕“防疏漏、防扩散”“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”的疫情防控要求，外防输入、内防扩散，全面防、坚决控、科学治。
五个“早“字，要求全市疫情防控工作跑在疫情扩散之前，赢得时间差。2月1日，在医疗资源仍能保障确诊病例治疗的情况下，中山再次将防控工作前置，在第二人民医院开建临时防疫病区。经过7天7夜的奋战，临时防疫病区项目一期工程于2月8日完成建设。疾如风的响应与建设速度，在返工潮到来之前，为中山市遏制肺炎疫情扩散争取了宝贵的时间窗口。
稳得住基层防控织密“两张网”
疫情防控，既要“跑得快”，更要“稳得住”。安定民心，在持久战中稳住阵脚。
1月30日，战疫形势仍然严峻，中山市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部疫情防控组常务副组长张忠诚接受采访时表示：“中山市疫情防控工作面临着新形势和新挑战：一是疫情输入风险增大，二是社区传播风险逐渐增加。”
把握复工复产之前的黄金窗口期，构筑基层抗疫防线，与新冠肺炎疫情展开“阵地战”，中山织起了疫情防控的“两张网”：交通检疫网与社区防控网。
从2月1日起，针对假期延长而晚来的春节返程高峰，中山交警部门在全市设立43个道路检疫站，多个部门联合执勤逢车必检，每天分5班24小时不间断进行检疫检查。另外对全市城轨站、长途汽车站、码头等全面加强站场检疫检测，把输入性风险降低到最低。
外防输入，内防扩散。社区作为社会治理的基本单元，成为控制疫情蔓延的重要关口。中山在各住宅小区全面以网格化、清单式开展排查，逐户“爬格子”，确保不留死角、盲区，排查疫情发生地返回中山未满14天人员。
确诊病例较多的中山市黄圃镇，将全镇划分为17个中网格，56个小网格，责任到人、联系到户，287名网格员共排查出租屋7600多间，走访住户23000多户，覆盖群众近9万名，排查出疫情发生地人员6343人，进行针对性管理。
各个镇区、社区根据实际情况开展社区防控工作。东区花苑社区通过全面走访入户、发动楼幢志愿者、借助大数据管理“三道防线”，织密防护网；石岐区凤鸣社区通过“大声公”喇叭宣传和入户走访确保防疫宣传到位，凤鸣社区党委委员、副主任吴秀琼在开展防控宣传教育时突发疾病晕倒在路旁，手上还紧握着一摞厚厚的防疫宣传海报……自抗疫战打响之日起，中山市社区工作人员联动党员、物业公司、村社区干部、各级公安部门力量，织起了一张覆盖全市的基层疫情防控大网。
2月7日，面对即将到来的返工潮，中山“两张网”再次加码，在全省率先实行疫情管控“十严”措施：一方面，要求“道路交通管控一律从严”，对部分指定道路实行临时管制，减少市际、村（社区）对外通行路口；另一方面，村（社区）、居住小区管控一律从严。所有村（社区）、居住小区一律封闭管理。“十严”措施一直延续至2月20日进行调整。
密织社区防控与交通管制“两张网”，中山既加强了对疫源地“A类人群”和密切接触者“C类人群”的管理力度，也阻止了在返工潮中流入的“B类人群”成为“X”变量，防止疫情出现反复。
燃得起重振活力抢回“失去的时间”
作为制造业城市，中山的产业基础有赖于超百万外来务工人员的支撑。2月10日起，随着企业陆续复工，中山面临社会治理能力新考验：如何维持复工复产与疫情防控之间的平衡，变“两难”为“两全”。
2月7日，中山发布了《关于加强企业安全有序复工管理的通告》，对企业复工提出“三提倡、一必须、一严禁”和“四个到位”的指引。2月9日，《关于应对疫情稳企安商的若干措施》（即“稳企安商20条”）发布，助力受疫情影响的企业复工复产，渡过难关。
在“一手严控，一手有序复工”信号的指引下，中山逐渐重燃生产之火。进入2月中下旬，连续多日病例“零新增”，印证了中山严控的有效性。2月18日，中山市人民政府发布了《关于进一步鼓励重点企业复工复产的通告》，鼓励企业积极复工，对于2月28日前复工复产的规上工业企业已上班员工按照300元/人的标准予以一次性补贴。迈开大步，中山需重振经济活力。
2月24日，中山将一级响应调整为二级响应，出台了分级防控措施，划分了高、中、低三个风险级别，分级制定了交通、卫生、公共场所活动、社区村居、企业生产经营活动等差异化的管理办法。目前，全市暂无高风险区域。
2月26日下午，在省政府新闻办召开的发布会上，中山市人民政府副市长雷岳龙介绍，截至2月25日，中山全市规上工业企业复工98.8%，规上限上服务业复工近90%，龙头骨干企业、总部企业、亿元以上企业已100%复工；在建省市重点项目复工83.5%。
“在一个星期内，大量企业迅速复工复产，侧面印证中山经济体系是完整的，也有充分的韧劲和活力。”雷岳龙说，接下来，中山按照部署和要求，抢抓“双区驱动”的战略机遇，在稳企安商、重大项目建设和重大科创平台建设方面加劲加码，“把在疫情期间失去的时间抢回来。”
全市层面出台了稳企安商20条之后，中山各镇区响应跟进。以西区为例，该区出台了补贴帮扶、政策帮扶、租金帮扶、物资帮扶、指导帮扶、招工帮扶“六个大礼包“的举措，随后又发布了精心细化的18条“硬核”扶持措施，安排3000万资金支持企业复工复产。
雷岳龙表示，中山将落实落细稳企安商20条，重点关注中小微企业，尤其是资金链，解决融资难的问题。为此，中山在“过桥贷”和企业贷款转贷方面都出台了相关政策。此外，中山计划加强推进以土地和产业投资体系为重点的要素配置体制和机制改革工作，进一步提高要素配置效率，降低企业交易成本。
全公开34场新闻发布会回应市民关切
2月27日，中山市政府新闻办公室召开了第34场新闻发布会。按照中山市委市政府的要求，在疫情期间，中山在持续一个多月的时间内，坚持每日不间断召开新闻发布会，其信息发布的频率与密度在全省前列。从疫情防控到物资供应及储备，再到交通运输，中山毫无保留地向市民公开疫情防控的每一个面向。不让谣言跑在科学前面，不让恐慌在信息不对称中蔓延。疫情期间，唯有信息畅顺，才能增强信信心，稳定人心。中山市及时将权威信息、防疫常识传递给广大市民，让市民们及时了解到各级党委政府将做什么、做了什么，“心中有底”有助于凝聚各方力量，共克时艰。在向市民公开、发布疫情动态和政策动向过程中，融媒手段被充分调动起来。据统计，1月21日至2月26日，微信公众号“中山发布”一共发布了510条防控相关信息，总阅读量超过4050万，阅读量超10万+超140篇，其中单条阅读量最高150万。南方+中山频道开设疫情防控、复工复产专题，总发稿超过1200篇，单篇阅读量超过100万。不仅向市民及时发布疫情情况、政策动向，中山新闻发布会还积极收集网民评论、意见和建议，及时回应市民关切。如1月30日，针对网上“某产妇在市中医院就医隐瞒接触史导致多人感染新型冠状病毒感染的肺炎”的传言，卫生健康局副局长伍中庆在发布会上明确回应了实际情况，阻止了不实传言的蔓延。又如1月31日，有关部门在发布会上回应了“石岐中心小学60多名教师赴武汉培训返中山”、“网传三乡镇一患者出逃”等传言的实际情况。同时，在这场发布会上，中山市首次公布18例确诊病例逗留过的小区，并成为每日病情通报的惯例。坚持信息披露与回应，34天从不间断。从“战疫”初期的全市快速响应、相持阶段的社区基层抗疫、到“战疫”下半场的复工复产，公开透明让每一个中山市民都成为抗疫故事的参与者。“在刚刚过去的34多个日夜，在硝烟仍旧未定的中山抗疫战场，涌现出许许多多令人感动的人和事。他们的勇敢和奉献昭示着：冰河解冻终有时，无限春风绿中山。”在2月26日的第三十三场新闻发布会上，中山市委宣传部副部长、市委网信办主任、市政府新闻办主任徐剑如是说。在新冠疫情对中山作为现代化城市的综合治理能力的考验中，全程公开答题的中山，也将分数留在了中山市民的心中。
中山战疫时间线
1月23日
首现病例全市响应
中山市首次报告确诊病例，同日启动重大突发公共卫生事件一级响应：公共活动场所全部关闭，迎春花市停止，新春广场文艺汇演等节庆活动全部取消。
1月31日
公开轨迹安定人心
中山市首次公布18例确诊病例逗留过的小区，此后成为发布会疫情通报惯例。
2月1日
开建病区逢车必检
中山第二人民医院临时防疫病区开建。同日，中山交警部门在全市设立43个道路检疫站，多个部门联合执勤逢车必检，每天分5班24小时不间断进行检疫检查。
2月4日
首例出院提振士气
在医务人员的共同努力下，中山首批一家三口，3例患者临床治愈，他们是夫妻俩和一名11月龄的婴儿。
2月7日
十严举措强化管控
中山在全省率先实行疫情管控“十严”措施，道路交通管控一律从严、村（社区）、居住小区管控一律从严。
2月9日
稳企安商同心协力
中山市出台应对疫情稳企安商20条，全力支持积极落实防疫责任的各类市场主体稳定发展，努力保持生产生活平稳有序。
2月18日
一手严控一手复工
中山市人民政府发布了《关于进一步鼓励重点企业复工复产的通告》，鼓励企业积极复工复产。
2月20日
调整措施撤销检疫
中山调整疫情管控“十严”措施，撤销全市市、镇交通卡口检查点，有序解除部分指定路段的临时交通管制。
2月24日
响应降级暂不开学
中山市重大突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应。同日，中山市教体局回应中山市民较为关心的开学问题，明确2月底前全市各级各类学校不开学。今后开学将分三批错峰开学。
2月25日
治愈八成全面复产
中山累计确诊66例，已治愈出院55例，治愈率83.3%；中山全市规上工业企业复工98.8%，规上限上服务业企业复工近90%。
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