各市建设如火如荼 中山再发出改革号召 跟上时代步伐 唱响改革强音

看不到问题是最大的问题，找不出差距是最大的差距，没有发现危机是最大的危机。

伶仃洋上天高海阔，千帆竞发，百舸争流。以深中通道为代表的超级跨海工程，正在影响珠江口沿岸城市间相互作用强度和方向，并重塑区域经济空间格局。在湾区各城市的布局下，环珠江口风起云涌。以深圳前海为原点逆时针方向细数，湾区各市的未来规划蓝图清晰可见：东莞滨海湾新区、佛山三龙湾、广州南沙、中山翠亨新区、珠海横琴新区……跨海工程将各个城市中心越拉越近。

“我们已经见到了前海惊涛拍岸的发展潮，感受到了南沙一飞冲天的凌云志，领略到了横琴开放之门拥抱未来世界的气魄，体会到了东莞滨海蓝图，参与全球竞争的雄心，聆听到了佛山向"三旧"改造要空间的改革强音，看到了惠州以大项目带动大发展的恢弘手笔，也听到了江门发力大平台大交通的铿锵脚步。”全会报告的一段话，勾勒出了热火朝天的湾区时代景象，并以此带出属于中山的号召：

中山猛虎该醒了！

●整理：南方日报记者廖瀚曾艳春郎慧

深圳前海：打造粤港澳深度合作示范区

去年12月下旬，首条香港往返前海跨境直通巴士快线在前海开通，前海从此可直达九龙、新界、港岛、机场等香港29个站点，不仅强化深港紧密联系，也反映出前海不断增强的辐射力。

从滩涂之地到国际化现代化新城，发展进入第十个年头的前海以生机勃勃之态成为我国发展最快、质量最高、效益最好的区域之一，正在奏响又一轮快速发展的美丽乐章。2019年前三季度，前海实现注册企业增加值同比增长15%；1—11月片区累计完成税收收入增长18.4%，完成固定资产投资增长11%，实际利用外资37.56亿美元，分别占全国和深圳的3%和52.4%。

“深圳将主动对标国际高标准经贸规则，加快推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，建设前海国际化城市新中心，全面推进前海高水平开放发展，把前海打造成粤港澳深度合作示范区。”深圳市市长陈如桂说。

东莞滨海湾：建设现代化中等发达滨海城市

在珠江东岸，东莞将重点打造滨海湾新区。去年7月初，滨海湾新区规划正式印发，这是《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台后，广东省政府审议通过的首个省级新区的发展规划。

根据规划，滨海湾新区由长安新区、沙角地区和威远岛三大板块组成，规划面积83.2平方公里。规划中，滨海湾新区将在狮子洋沿岸设计了一条40公里长的滨海景观长廊，在沙角和交椅湾的南部滨海岸线预留了一片总部走廊，面向全球吸引知名企业设置国际和区域总部。未来，东莞的珠江新城将在这一片区域崛起。

滨海湾新区，向西与广州融合，向南将与深圳对接，将成为东莞未来20年内新的增长极。2018年，东莞市委、市政府作出举全市之力高质量建设滨海湾新区的决策部署，把滨海湾新区打造成为新时期代表东莞参与大湾区建设和对外开放的战略平台，作为中心城区、松山湖、滨海湾新区“三位一体”城市新中心的其中一极。2019年1月，虎门镇委书记、滨海湾新区主任刘杰描绘虎门新发展蓝图时表示，要跳出作为一个镇的格局，以更宽广的视野谋划未来城市发展定位，调整城市格局、产业布局，建设现代化中等发达的滨海城市、时尚之都。

广州南沙：科学城改变大湾区创新格局

南海之滨，一排排破落民居和蕉叶树林将会被具有现代气息的现代楼宇所取代。坐望珠江入海千峰涌的地带，规划总面积99平方公里的南沙科学城正在崛起。

从去年3月，南沙科学城的概念首次见诸报端，到去年6月，广州北上与中国科学院签署了共建协议，再到去年9月，南沙科学城开始平整土地、动工建设，历时半年多，广州酝酿出一个“大招”。

它是广州举全市之力推进粤港澳大湾区建设，加快建设科技创新强市，向科技创新的“高精尖”迈进的重要一步。作为广州倾力打造的科研重镇，南沙科学城将携手深圳光明科学城、东莞中子科学城等共建粤港澳大湾区综合性国家科学中心。

南沙科学城正是广州培育战略科技力量，筑起“科学发现”新高地的缩影。2019年来，广州系统性布局了重大科技基础设施、着力构筑金字塔形实验室体系、全面加强基础研究和应用基础研究。

瞄准国际科学前沿和战略必争领域，市、区计划投入资金约150亿元，建设冷泉生态系统、动态宽域飞行器试验装置、人类细胞谱系、极端海洋环境综合科考系统等重大科技基础设施，力争为前沿科学技术和经济社会重大需求问题研究提供长期、关键的科学技术支撑。

顺德、南海村改：探索产业空间“再造一个珠三角”

2019年最后一天，佛山市顺德区举行村级工业园升级改造总攻动员大会，现场向全区各党政机关、村居的干部及商协会、企业家代表上千人发起号召。在辞旧迎新之际，顺德吹响了破旧立新推进高质量发展的号角。

一年多来，顺德以村级工业园改造为突破口，率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，推动城乡形态、产业结构重构，开展了一系列改革创新。

在“村改”取得大突破后，顺德发起了总攻，提出将在2020—2021年每年拆除整理3万亩村级工业园，累计改造8万亩，到2022年，彻底让破旧的村级工业园退出历史舞台。

过去一年，顺德坚决破掉村级工业园的“旧世界”，完成土地整理24011亩，复垦复绿3042亩，新建厂房843万平方米，关停整改落后风险企业3891家，相当于平均每天改造面积超4.3万平方米。目前，顺德已累计完成土地整理28522亩。

继顺德召开村级工业园升级改造总攻动员大会后，1月6日，南海也召开提速加力村级工业园整治提升工作推进大会。佛山市委常委、南海区委书记闫昊波表示，将以“起跑就是冲刺，开局就是决战”的精神状态，全面启动村级工业园升级改造攻坚战。

惠州大项目建设：再添两大“国之重器”

对于缺乏大平台、大项目的中山来说，惠州在引进大平台、大项目上的力度和经验值得借鉴。

最近，惠州的两个“国之重器”又有新进展——中科院两大科学装置项目总部区在惠城区河南岸街道河桥片区开工。数十公里之外的惠东县黄埠镇，中科院两大科学装置项目的装置区正在加快建设，建成后将集聚国内外约1500名科研人才，形成国际一流水平。

围绕打造一流的实力，惠州坚持以项目建设为支撑，拿出实招硬招，攻坚克难，引进、在谈的项目计划投资达到数千亿元。去年，254宗重点项目完成投资746亿元，带动固定资产投资增长14.5%。

去年以来，太平岭核电一期工程正式开工；先进能源科学与技术省实验室获省政府授牌正式运作，总部科研大楼动工；埃克森美孚乙烯项目成功纳入国家石化产业布局规划、中海壳牌三期乙烯项目列入国家规划储备类项目……以制造业为核心的现代产业体系加快形成。

“项目是发展的主要抓手，没有项目就谈不上发展。只有不断引进和建设新项目，才能为加快发展提供持续的动力支撑。”1月7日，惠州市委十一届九次全会报告简洁明了，再次展现“抓项目”的决心。

江门交通项目：全面强化与湾区城市“软硬联通”

在利用深圳通道承接深圳产业外溢的“同题考试”中，中山并非唯一的备考者。在相邻的江门，随着深茂铁路深江段等项目建设的推进，从2017年至今江门成功引进超亿元深圳项目68个，投资总额超800亿元。目前，腾讯、华为等一大批深圳知名企业均已落户江门发展。

在发展空间上，江门是大湾区内唯一具备可大规模连片开发土地的地级市，较低的土地开发强度使得江门拥有后发优势。早在2016年，江门市就提出发展“大交通”战略，并把打造“一枢纽”（珠西综合交通枢纽）、建设“两中心”（珠西综合交通枢纽江门站和江门北站）、构建“三通道”（对接港珠澳大桥和深中通道，构建承东启西的南、中、北通道），建设枢纽型城市，作为江门“大交通战略发展主要方向”。

2019年，江门共有94个项目列入交通大会战，仅仅1月至6月，江门交通大会战项目就完成了投资89.3亿元，70个项目开工建设，完成年度计划的51.1%，年计划投资175亿元。数年来，江门一直着力推进“大交通”发展战略，项目全年投资费用逐年提升。

围绕打造沿海经济带上的江海门户，今年江门将强化与大湾区城市的“硬联通”和“软联通”，交通大会战年度计划完成投资200.9亿元。其中，珠西综合交通枢纽江门站计划年内投入使用；南沙港铁路力争建成通车，并推动客运改造，实现三区四市铁路客运站全覆盖；推动深茂铁路深江段动工建设，力争珠江肇高铁年内动工，稳步推进深南高铁前期工作。

珠海横琴：创新机制塑造开放之门

大湾区西岸，海岸线的最南端，珠海横琴与澳门最近处仅178米。作为“一国两制”的交汇点，这片区域自诞生起就担负着服务澳门的使命，“要在体制机制创新方面，为粤港澳合作作出贡献”。

如今的横琴，已成为内地澳资企业最为集中的区域。数据显示，在横琴注册的澳门企业已从十年前的5家发展到如今的2157家，主要分布在租赁、商务服务、批发零售、科研和技术服务等行业。

在促进澳门新兴产业这项重大课题上，横琴集中在六个方向发力，包括科技创新产业、特色金融产业、医疗健康产业、发展文旅会展产业、跨境商贸产业和专业服务业。

此外，另一个重点方向是，为澳门产业多元发展拓展空间。横琴新区成立以来，经营性产业用地对澳门企业供地占比约57%，再加上澳门大学1.089平方公里用地，横琴对澳门项目的供地占比超过61%。

肇庆高新区：塑造一流“创新生态”

2019年的最后一天，岭南现代农业科学与技术广东省实验室肇庆分中心在肇庆高新区正式落户。这也意味着，肇庆重大科技基础设施建设实现了“零”的突破。

随着广深港澳创新资源加速外溢，肇庆高新区通过发挥西江产业创新走廊“主角”作用，抓牢高企培育的“牛鼻子”，稳步推进创新创业一条路——建设路、龙湖保利大旺科创小镇和北部罗湖科学城，与知名机构共建大湾区协同创新基地、中科创客学院肇庆分院、国际博士创业小镇等，设立科技创新产业投资基金、博士创业种子基金等，以一流的“创新生态”主动对接广深港澳科创走廊。

作为一座因为工业而崛起的现代科技城，肇庆高新区不到100平方公里的土地上，目前已经聚集了600多家企业，常住人口约16万人。同时，肇庆高新区积极对标大湾区核心城市和先进园区，致力建设“集群化产业区、创新型科技城、高品质新都市”。

来论

深化改革创新着力提升民生服务品质

沈名晓

中山市委十四届八次全会对“重振虎威”，推动各项工作高质量发展作出了全面动员和部署。全市民政工作更应积极配合，早日补齐民生短板，加强兜底保障能力以维护社会的繁荣稳定。2020年，是全面建成小康社会的收官之年，也是中山市抢抓“双区驱动”战略机遇、重振虎威的关键之年。

实现利益下沉减轻镇区负担

低保补助主要帮助困难家庭解决四个方面困难——生活、生病、住房以及教育。2019年，市民政局印发《中山市城乡居民最低生活保障及低收入家庭救助实施办法》（下称《实施办法》），《实施办法》将更多曾徘徊在低保认定边缘的困难家庭纳入到中山低保、低收入保障范围，对家庭中特定成员的部分收入予以豁免计算，进一步扩大了“双低”家庭保障范围。此外，为实现利益下沉，减轻镇区负担，民政专项资金还从市财政转移支付逾1.2亿元至镇区，保障了镇区民生兜底水平。

然而，就目前来看，全市民政工作仍存在一些问题：

民生兜底的平衡性和协调性不够充分。如部分民生政策落地难，困难群众医疗救助需求大，但重特大疾病医疗救助率偏低；个别镇区存在资金利用率低和养老服务不扎实等问题。

民政民生服务改革还不够彻底。如居家养老改革力度还需进一步加大，“华而不实”局面还需进一步扭转，服务数量和质量有待提高。

民政信息化管理服务水平有待提高。民政信息化建设较为滞后，缺乏大数据支撑，市镇信息对接不及时，部门数据不对称，影响了工作精准高效推进。

持续提高兜底保障水平

2020年，市民政部门将重点推进以下工作：

完善救助体系，持续提高兜底保障水平。一是要提高困难群众保障水平，落实自然增长机制，调高低保标准。与此同时，落实好政策，降低门槛，努力做到应保尽保，织密织牢民生兜底保障网，做好分类救助，实现精准帮扶。二是打造三大帮扶中心。以“政府资金+社会资助”的运作模式，破解困难家庭看病、住房、教育“三难”问题，进一步打造大病帮扶中心、危房改造帮扶中心和教育帮扶中心。三是关爱特殊群体。特困人员基本生活保障标准调整到最低生活保障标准的1.6倍。逐步提高孤儿基本生活最低养育标准，集中供养和分散供养水平。提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。四是大力发展慈善事业，打造“微基金”捐助、“博爱商城”微心愿、“博爱100”公益项目孵化三大平台。

深化改革创新着力提升民生服务品质，养老工作是民政的重要业务之一。在全市积极推进各项工作高质量发展的当下，民政部门要深化居家养老改革，打造一流养老服务体系，全面提升养老服务质量。今年，市民政局将推行“3+4+N”社区居家养老服务体系，打造居家养老服务中心、居家养老体系建设、“互联网+”三大平台，做强助洁、助餐、助医、助安四项服务，拓展精神慰藉等N项服务。逐步完善养老服务配套，提升长者生活便利度，为社会经济发展分忧解难。

此外，民政部门也要加大儿童保障力度。强化儿童福利机构队伍建设，加大培养医、教、养专业人才力度，提高管理服务水平。积极推行“模拟家庭”建设，逐步减少家庭寄养，提高孤残儿童集中供养率。

（作者系中山市民政局局长）

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