持续优化市场环境 助力中山重振虎威 市市场监管局成立一年来实施“四大战略” 筑牢“四道底线”
一年来，该局围绕办证办照便捷、市场秩序公平、知识产权领先、产品质量优良、食品安全可靠、药品监管到位、消费满意度高、监管体系科学“八大目标”，按照“筑底线、拉高线”和“底线筑得牢、高线够得着”的基本思路，全面实施质量强市战略、食品安全战略、标准化战略、知识产权战略“四大战略”，坚决筑牢食品安全、药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全“四道底线”，各项工作取得明显成效，为服务中山经济社会持续健康发展作出了积极贡献。
文/ 徐世球 黄美霖
图/ 徐世球 黄美霖（署名除外）
●企业准入速度更快
企业准入速度是衡量一座城市营商环境的重要指标。2019年，市场监管部门以“压减企业开办时间、保障平等市场准入”为着力点，持续深化商事制度改革，努力实现“让企业花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，就能把想办的事办好”。建立开办企业常态化评估报告发布机制，首次通过第三方机构开展评估调研并发布评估报告，倒逼各镇区为优化市场准入环境持续发力。通过推进完善中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台建设，健全系列配套服务措施，上半年已将开办企业全流程（包括企业设立、印章制作、申领发票、用工和参保登记）平均时间压缩至1.47个工作日，个体户办照做到即来即办、企业办照1个工作日内办结。
2019年下半年，企业开办各类事项做到100%网上可办，“一网通办、一窗受理、并行办理”网上办理模式全面推行，电子营业执照企业身份认证和电子签名功能广泛应用，企业设立实现全流程无纸化智能化零见面“指尖办照”。12月27日，中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台智能审批功能顺利上线，群众申办内资私营有限公司设立、个体工商户开业实现“机器人智能秒批”，半小时即可完成全部申办流程，当场自助打印执照。
开办企业便利化水平的不断提升，持续激发了企业投资兴业的热情。截至2019年底，全市登记注册各类市场主体42.11万户、涉及注册资本（金）7139.65亿元，分别比2018年同期增长10.04%和12.44%。其中，2019年新登记注册各类市场主体8.79万户，同比2018年增长10.7%。
●食品安全更加放心
民以食为天。2019年，市场监管部门组织开展食品质量提升“六大行动”，排查食品生产经营单位21746家，核查涉嫌无照无证食品生产经营单位10831家，责令停止生产经营企业6629家、督促办理食品经营许可4202家，排查整改率100%。联合公安、教育和体育、农业农村等部门组织开展整治食品安全问题联合行动，查办食品安全问题案件286宗，罚款金额428.34万元，销毁假冒伪劣产品20.25吨，货值达72.71万元。
深化食品生产企业风险分级管理，加强对企业全过程管控的监督检查，督促企业落实食品安全主体责任，推动企业建立完善食品质量安全追溯体系。加强食品安全抽检，完成食品监督抽检17694批次，合格率98.18%，实现省民生实事“每年每千人5批次”监督抽检量目标的108.6%。
建成民生实事“阳光食品”APP工程，首期工程1155家食品生产经营单位上线“亮相”，率先全省实现全市学校（含幼儿园）食堂、养老机构食堂、中央厨房、集体用餐配送单位“互联网+明厨亮灶”监管全覆盖。推进餐饮量化等级评定工作，实现全市学校（含托幼机构）食堂、中央厨房、集体配餐单位和大型餐饮单位和大型企业食堂（800人以上）量化B级及以上比例为100%，量化A级率为39.3%。规范“明厨亮灶”建设工作，全市实施“明厨亮灶” 30893家，“明厨亮灶”建设覆盖率为85.9%，高出省定目标5.9个百分点。
●药品安全更有保障
药品同样是保障群众健康的重要一环。2019年，市场监管部门组织开展巩固与提升药品医疗器械风险隐患排查治理行动，对328家药品、医疗器械经营企业开展“回头看”，立案查处29家、约谈2家，跟进核查过期不换证药品零售企业61家，跟进检查被撤销GSP证书企业29家，有效防范和遏制药械安全事故发生。
开展高风险品种和医改重点品种专项检查，共检查具有麻精药品、药品类易制毒化学品经营范围的药品批发企业40家次，医疗机构539家。开展中药饮片质量集中整治，共检查药品批发、连锁企业42家，药品零售企业1658家次，医疗机构436家次，抽检中药饮片56批次、中药材1批次。落实药品、医疗器械、化妆品安全风险研判制度，做到发现在早、防范在先、处置在小、整治到位。
统筹运用好检查、抽检、办案、信息公开等监管手段，加强对血液制品、注射剂、植入性医疗器械等高风险产品的监管。织密药品不良反应报告哨点，打造药品不良反应监测示范工程，提升药品风险预警报告能力和水平，为全省探索了可复制推广的经验，工作得到省药监局大会表扬。
●产品质量更加可靠
2019年，市场监管部门实施质量强市战略，助推经济高质量发展再添新动力。组织开展10期首席质量官培训班，共计1057家企业参加了培训，500多家企业任命了首席质量官并建立首席质量官制度。坚持“建设国家知识产权示范市”目标导向，完善知识产权资助和奖励政策，全链条支持企业创新创造，逐步实现授权专利、注册商标、地理标志“成本趋零”，不断激发企业创新创造热情。今年来，全市专利授权量27425件，其中发明专利授权量1308件，新增“中国专利奖”6项、广东省知识产权示范企业27家、知识产权贯标企业89家。目前，全市有效发明专利拥有量8172件，万人发明专利拥有量24.69件。
在产品质量方面，组织开展重点工业产品质量安全专项整治行动，对产业特色明显、集中度高的区域，以灯具、燃气具、小家电为重点产品，集中开展专项整治，检查企业1046家，发出责令整改通知书8份，查处案件222宗。认真落实《中山市智能门锁产品质量专项整治提升工作方案》，针对抽检发现的智能锁具合格率严重偏低的问题，通过专项整治、警示培训、督促自查自纠、开展产品比对分析、完善商品质量监测评价机制、完善商品质量抽查结果公示制度等办法，推动全市智能门锁产品质量水平整体提升。
建立以“退市不合格商品”为核心的流通领域商品质量监管机制，强化重点商品质量抽查检验，压实企业主体责任。开展对集贸市场、基层医疗卫生单位、计量技术机构的监督抽查，加强对能效、水效标识使用单位的监督检查，主动服务民生，支持国家节能降耗活动。开展生产领域质量信用体系建设，公布2019年产品质量诚信“黑榜”企业名单36家。
●特种设备更加稳妥
特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等八大类设备，特种设备关系到群众的生命安全。2019年，市场监管部门组织开展特种设备安全大核查，检查核查特种设备使用单位5919家次、设备41483台/条，清理消除特种设备“飘红”记录17854台/条，消除安全隐患2198处，工作成效得到市场监管总局肯定。加强日常监督检查和专项监督检查，重点做好极端天气、重大节假日、重要活动期间、重点领域、重点设备的专项监督检查，切实排查安全隐患，防范系统性安全风险。
首次发布中山市特种设备安全状况白皮书，提升全社会对特种设备的安全防范意识。加强老旧电梯安全评估和监督抽查，完善电梯维保单位质量与安全信用评价工作，建设全市电梯应急处置平台，构建三级应急救援响应体系。落实特种设备使用管理人“首负责任”，推行电梯、气瓶安全责任保险，推广叉车、起重机械第三者责任保险。加大执法力度，在全面完成特种设备使用单位核查工作的基础上，跟进做好对无证充装、超期未检、使用非法设备等违法行为的查处工作，确保问题不反弹、“飘红”及时消。在全省市场监管系统首次开展承压类特种设备安装单位信用评价工作，对82家单位开展质量与安全信用评价，评价结果为一级78家、二级4家。加强生物质锅炉清理工作，开展生物质成型燃料产品质量专项监督抽查，助力生态环境部门打赢“蓝天保卫战”。
2020年
争创“四个一流环境”
服务中山高质量崛起
2020年是全市“营商环境优化年”。据了解，市市场监管局将立足主责主业，聚焦“企业”“产业”，对标一流标准和最优目标，加快建设现代化经济体系，围绕“打赢经济翻身仗、重振中山虎威”目标，从供给和需求两端发力，抢抓机遇、开拓创新、担当作为，为服务中山高质量崛起争创“四个一流环境”。
一是以减少行政审批为着力点，营造一流准入环境。按照《优化营商环境条例》的有关规定，研究制定《中山市市场监督管理局优化营商环境 服务高质量发展 助推中山经济“重振虎威”行动方案》，推出一系列综合措施，推动中山经济加快高质量发展。要以实施《中山市深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新实施方案》为契机，深化药品医疗器械审评审批改革，推动中山市生物医药产业高质量发展，创建大湾区医药国际合作创新区和建设湾区国际医疗城。
二是以落实企业主体责任为着力点，营造一流质量环境。深入实施质量强市战略、食品安全战略、标准化战略、知识产权强市战略，推动企业全面提升质量管理水平，夯实高质量发展根基。要深入开展质量提升行动，推广“首席质量官”制度，开展产品质量安全“问诊治病”行动，发挥计量对质量发展的支撑和保障作用，发挥标准的引领和规范作用，发挥认证认可检验检测传递信任的证明作用，推动中山产品和服务质量向国际高端水平迈进。
三是以加强价格监管为着力点，营造一流竞争环境。围绕人民群众和企业反映强烈的热点问题，加强价格收费监管，开展公平竞争审查、涉企收费检查，维护市场公平竞争，保护各类市场主体合法权益。落实《中山市市场监督管理局轻微违法经营行为免罚清单》，建立轻微违法行为容错机制，为市场主体植根中山留足成长空间，同时确保发展质量和市场安全。
四是以打击假冒伪劣为着力点，营造一流消费环境。大力整治虚假宣传、违法广告、假海外淘购、伪劣商品、侵权仿冒等问题，按照“四个最严”要求加强食品、药品、特种设备和重要工业产品监管，牢牢守住安全底线，为中山实现高质量崛起提供安全保障。要全力办好“阳光食品”民生实事，严格把好“从农田到餐桌”的每一道防线，运用“互联网+”技术，建设“质量溯源”工程、“明厨亮灶”工程、“阳光快检”工程、“阳光作坊”工程，使人民群众对食品安全工作看得见、知底细、有信心，增强获得感、幸福感、安全感。
回顾
市场监管一周年10件大事
1
正式成立：2019年1月16日，中山市市场监督管理局（知识产权局）在中山市东区博爱六路48号正式挂牌成立。
2
重拳出击：开展整治“保健”市场乱象百日行动，打响开局第一战。2019年1月20日，中山市市场监督管理局召开整治“保健”市场乱象百日行动专题会议，针对“保健”市场暴露出的虚假宣传、违法广告、消费欺诈、制假售假等一系列问题部署整治行动。截至2019年12月，共查办案件203宗、案值超过1亿元，排名全省第二名。
3
质量提升：中山企业诞生首位“首席质量官”。2019年6月15日，市市场监督管理局2019年度企业首席质量官（CQO）培训与咨询项目在广东中泰龙集团正式启动。中泰龙集团质量监督管理事业部总监陈尹山当选为该集团“首席质量官”并公开宣誓就职，中山市力争到2020年，全市不少于50%的规模以上工业企业设立首席质量官。
4
新增窗口：中山商标注册申请来到“家门口”。2019年9月20日，国家知识产权局商标局中山商标受理窗口正式对外服务，设在中山市行政服务中心B14-15窗口，一次性获得最高权限授权委托受理29项商标业务，极大地提高了中山商标注册的便利化水平。截至2019年底，商标受理窗口一共受理商标业务730件，其中市外企业申请78件，受益企业远及浙江、湖北等省外城市。
5
国内首创：中山制定中国淋浴房行业首个团体标准。2019年10月10日，中国五金制品协会T/ CNHA 1022-2019《淋浴房》团体标准在国家会展中心（上海）发布。该标准由广东省中山市质量计量监督检测所、中山市淋浴房行业协会、中山朗斯家居股份有限公司主导起草，中山市16家高端淋浴房制造及配套企业参与起草，是中国淋浴房行业首个团体标准，部分内容填补了国内外同类标准空白，并于2019年12月24日实施。
6
全国首个：中山建成电梯安全评估省级检验站。2019年11月13日，广东省质量监督电梯（安全评估）检验站（中山）通过广东省市场监督管理局组织专家组的现场验收，该检验站是国内首个针对电梯安全评估领域的省级检验站，检验检测能力覆盖电梯风险评价/安全评估、理化检验、失效分析、无损检测、油液检测、老化试验、钢结构检测等范围。
7
便捷准入：企业开办实现“指尖办照”和“机器人智能秒批”。2019年11月22日，中山市市场监督管理局上线“中山商事登记智能平台”微信小程序，并在市行政服务中心发出第一张通过指尖智能办理的营业执照。2019年12月27日，中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台上线智能审批功能，群众申办内资私营有限公司设立、个体工商户开业实现“机器人智能秒批”，半小时即可完成全部申办流程，当场自助打印执照。
8
湾区联动：携手澳门举办省级食品安全示范性应急演练。2019年12月10日上午，广东省食品安全委员会办公室、澳门特别行政区市政署食安厅联合中山市食品安全委员会办公室共同主办了2019年广东省食品安全示范性应急演练暨中山市较大食品安全事故（Ⅲ级）应急演练。
9
直播后厨：“阳光食品”APP发布上线。2019年12月18日，按照2019年中山市民生实事办理工作安排，中山市市场监管局正式对外发布中山“阳光食品”APP。中山“阳光食品”APP是2019年中山市十件民生实事重点工作之一，旨在打造食品安全社会共治平台，让市民通过“阳光食品”APP随时随地查看中山市餐饮后厨、农贸市场快检、食品加工小作坊的食品安全状况，从而促进食品行业自律，提升中山市食品安全水平。
10
政策包容：27种轻微违法行为免予处罚。2019年12月25日，市市场监管局正式发布首份《中山市市场监督管理轻微违法经营行为免罚清单》，作为支持2020年全市开展“营商环境提升年”活动系列“组合拳”的首发动作，对责令改正或警告前置的违法经营行为、证照管理类违法经营行为、广告类违法经营行为、商品标识标示类违法经营行为、其他轻微违法经营行为等五大类别共27种情形的轻微违法经营行为免予处罚，向市场主体释放审慎包容监管的清晰信号，给市场主体在中山投资兴业一个稳定预期。
新闻推荐
1月5日以来中山市共查处交通违法2万多宗 756名驾驶人被禁止参加春运
本报讯（记者夏亮红通讯员刘洪希）昨日，市公安交警支队召开新闻发布会，通报中山市春运以来道路交通管理工作情况。据介绍，1...