中山“松山湖” 梦想有多远 翠亨新区建设8年仍似工地，重大平台建设期待提速

有人说，一个地区能否具有世界性的影响有3个衡量指标：有没有举办世界级盛会；有没有世界级公司；有没有向外输出影响世界的产品或商业模式。

近日，位于东莞市的松山湖开发区有了第二个指标的答案——中国创新创业大赛大中小企业融通专业赛（华为专场）在这里启动。这项围绕华为全场景智慧生态打造的国家级创业赛事，举办地没有放在北上广深等一线城市，而是放在一个地级市的科技产业园区，足见举办地的产业地位。

近年来，华为公司在松山湖园区先后投资建设华为机器、华为大学、华为终端、华为研发实验室、华为台湾科技园南部学校、华为人才房等项目。在松山湖畔，华为效应正在加速扩散，不仅数以万计的研发人员汇聚于此，松山湖已然成迈向一个具有世界性影响力的产业园区。

在中山，与松山湖发展起步模式类似、同被当作重大发展平台的翠亨新区，除了火炬区原有的临海片区工业园之外，其他更多的仍停留在起步阶段。当东莞松山湖高新区GDP连续三年跨越百亿大关、2018年GDP突破600亿之时，翠亨新区2019年1月至11月规上工业总产值数据是74.5亿元。

这对于一个建设了8年的城市新中心来说，速度有些慢了。而松山湖，只用10年时间，成长为国家级高新产业园区。

南方日报见习记者吴擒虎

建设8年仍为“工地”

从翠亨快速路进入翠亨新区，入口处有块标牌，写着“中山的未来，湾区的未来”。

深入翠亨新区腹地，到处是正在施工的工地。围蔽的道路、临时应急的桥梁随处可见。

热火朝天的工地，是如火如荼的建设信号，也是配套滞后、历史欠账的体现。

翠亨新区怎么建，是中山近8年来一直在反复调整的问题。

2012年，翠亨新区获广东省发改委批复成立，定位为全省转型升级重大合作平台。第二年，翠亨新区挂牌，目标是建设海内外华人共有精神家园探索区等“四区”；2015年，翠亨新区提出建设“一区三中心”，即高新技术集聚区，创新中心、产业中心、高新技术企业集聚中心；2016年，提出建设“翠亨新区船舶与海洋工程装备产业集聚区”规划；2018年，翠亨新区起步区整体规划调整，提出建设现代化国际化滨海城市新中心；2019年，翠亨新区起步区规划迎来重大调整，方案最终于同年7月对外公布。

可见，翠亨新区的文化、工业、产业等的产城空间规划，其功能片区划分，其城市定位，自批复成立以来一直没有找到方向。这也在很大程度上制约了产业的布局、平台的建设、配套的完善。

翠亨新区内有两大“中字头”园区：中瑞工业园和中德（中山）生物医药产业园。有着良好的政策支持和国际合作背景，但目前这两个园区的招商进展不尽如人意，进展缓慢。

截至2018年底，翠亨新区共有入园企业135家，其中已投产65家，在建37家。2019年，新区全年在建项目40个，总投资约130亿元。

值得关注的还有翠亨新区项目的投资规模。2019年12月18日，该区8个重点产业项目集中动工，总投资额超25亿元。8个项目的投资总额加在一起，还比不上环珠江口其他几个新区一个重点项目的投资额。

这样的量级和水平，相比于珠三角各地日新月异的高新区、城市新中心来说，也远不够竞争实力。

翠亨新区所承载的发展意义，和东莞的松山湖极为相似。2001年，东莞就认识到“村村点火”的镇街经济不可持续，提出建设松山湖开发区。彼时的中山，经济一片大好，专业镇经济正处在快速上升阶段，资源碎片化利用、市镇管理效率、行政区划带来的产业集群布局瓶颈等，还没有暴露出来。

“单打独斗”的尴尬

翠亨新区的一系列问题，其实不仅是新区建设的问题，而是中山行政架构、财权事权等深层次的问题。

这样的问题，已为不少领导干部所意识到：中山的建制是市辖镇，地级市与25个镇区之间缺乏县一级的过渡，导致发展碎片化；25个镇区都是竞争关系而共享程度不足；多年来事权不断下放，但财权却从没调整，镇区不得不捂紧口袋过日子。

那改革的阻力是什么？“因为缺乏碰触行政体制的决心，深层次的行政体制隔阂不能解决，核心矛盾依然存在。”“组团发展长期没有法律保障，只靠政府督办推动，效果不佳。”有基层干部一语道破。

对于翠亨新区来说，这个问题还体现在资源统筹力度方面。由于行政架构、事权方面的限制，翠亨新区自我把握的空间并不大。而由市区统筹的力度，并不能及时、高效地与新区建立密切联系。另外，尽管从市级层面看，中山在全力推动翠亨新区建设，而涉及到具体的招商、产业政策时，由于财税考核制度没有改变，翠亨还是“要跟其他镇区竞争”，几乎是单打独斗的局面。

翠亨新区的尴尬，也是中山组团发展未能真正改变“各自为政”的原因。

组团发展，是中山、东莞这些市辖镇的“直筒子”市破解资源碎片化的一种改革。1992年，《中山市总体规划（1992—2010年）》就提出，从全市一盘棋的思路出发，将市域城镇划分为北部、中部、南部三大组团。2002年，中山再次提出“组团式发展”的概念，《中山市城市总体规划（2004—2020年）》将中山划分为中心组团、中部组团、西北组团、南部组团4个组团。2017年，中山市实施组团发展战略，将全市划分为“一中心四组团”，并成立了组团管委会和管理中心，在组团管理机构设置上实现了突破。

然而，由于中山市各组团管理中心更多的是进行协调、服务工作，统筹力度仍然较弱，镇区在经济发展、招商引资、城市建设等方面仍存在“各自为政”的现象，镇区之间协同作战、抱团发展的格局尚未形成。

相比中山实施的“组团式发展”战略，东莞启动加强市级统筹方面的探索可以追溯到20年前。2001年，东莞市设立松山湖科技产业园区；2010年，松山湖升格为国家高新技术产业开发区。这一阶段，东莞通过市级统筹，打造了一个增长极核。松山湖凭借着显著的区位条件、产业配套和城市环境等优势，逐渐成为深圳产业转移的首选地之一。

东莞实施“园区统筹组团发展”战略的成功之处在于，不仅绕过了实施难度较高的行政区划调整，还建立了园区和镇区发展利益共享的有效分配机制，减少了改革的阻力；通过强化市级规划和主导开发的职能，实现核心权力“上收”，明确各层级之间的事权划分，在行政管理、资源配置、利益平衡等方面进行了卓有成效的创新探索。

拥有权力的统筹，才能形成真正的统筹。

新机遇下如何弯道超车

放眼未来，抓住“双区”驱动机遇的迫切性，中山市委、市政府早已意识到。

2019年中山市政府工作报告提出，要顺应湾区城市发展的普遍规律，推动中山环湾布局，加快城市发展重心向东延伸。其中，完善翠亨新区马鞍岛城市设计、片区规划、基础设施建设，是将翠亨新区建设成为“现代化国际化创新型城市新中心”，力争把马鞍岛打造成为新时代代表中山参与大湾区分工和建设的战略平台。加快对接南沙、前海、横琴自贸片区，争取创建成为自贸区新片区。

2019年，中山市重新调整的翠亨新区起步区规划，是因为已经意识到根据广东省对翠亨新区的产业定位要求，上一版控规在新形势下存在定位偏低、产业定位不够准确的问题，已不适应未来发展的需要。

坐拥深中通道登陆点优势，翠亨新区是深圳资源到珠江西岸的“第一地”。但从目前的规划来看，至少在发展思维和节奏方面，翠亨的步伐是慢了的。

再看东莞，已经步入高速、高质发展轨道的松山湖，也对未来的发展规划作出重要部署。在不久前召开的松山湖功能区国土空间总体规划编制工作动员大会，透露了松山湖功能区未来建设的诸多重要信号：松山湖功能区及各园镇作为重点探索平台，亟须融入粤港澳大湾区建设，在生产生活生态空间布局上加强与深圳的规划衔接，引领和保障深莞合作不断深化；亟须开展国土空间规划，进一步深化国土空间供给侧结构性改革、优化土地要素供给，提升国土空间品质和利用效率；亟须国土空间规划编制作为改革创新的重要突破口，探索重塑新型城乡关系，强化都市空间协同和自然资源统筹利用，推动解决制约制造业高质量发展的空间难题，助力改革创新实验区建设取得更大成效。

这次会议也专门提到，接下来松山湖要“着力化解过去各类规划原因导致的历史包袱”，使松山湖功能区成为“湾区都市、品质东莞”建设的先行区和排头兵。

千言万语，改革成功的最终关键性因素，无非指向两个维度：面对累积的历史问题，敢下真功夫、敢啃“硬骨头”；面对未来的机遇，勇于担责任、富有前瞻性。

而这，恰恰是过去8年中山在翠亨新区建设上所缺乏的维度。

当前，翠亨新区正在筹备建设科学城，中山首批重大科学装置也计划设在翠亨新区，“双区”驱动机遇也给这个伶仃洋岸的城市新中心带来无限可能。新一轮城市发展的逻辑正在发生变化，环湾布局的深圳行动、东莞行动、佛山行动、惠州行动已经走得又快又远，以翠亨新区为主力的中山代表，能否在这轮竞跑中实现弯道超车？我们拭目以待。

启示录

松山湖：再穷不能穷科技

近日，由东莞松山湖高新技术产业开发区管委会、中国科学院科技战略咨询研究院中国高新区研究中心联合编写的《东莞松山湖高新区创新发展指数（2019）》在东莞松山湖高新区发布。

研究显示，松山湖创新发展指数总体呈现持续快速上升态势，其中创新驱动指数增长幅度最大，有超过七成的定量指标持续优化。一个具有国际影响力的科技产业园正在崛起，回到松山湖最初打基础的时候，是“再穷不能穷科创”的底线，催生了今天的高速发展奇迹。

服务科学家不打折扣

很多人都知道松山湖的散裂中子源，但不一定知道这里的荔枝林、拉鱼车，还有背后的动人故事。

2010年，大朗镇水平村一带，还是一片郁郁葱葱的荔枝林。当地村居发现，不知何时起，偏僻冷清的荔枝林里，经常出现一辆拉鱼车。这辆车每天晚上负责拉鱼，白天则拉着几位长相斯文、学者模样的人走进山林。

中国科学院院士陈和生就是拉鱼车的乘客。他回忆：“前期工作条件非常艰苦，几位老同志频繁上山考察选址，因为经费限制，租了辆拉鱼车，每天在工地上穿梭，大家下班后身上都有一股鱼腥味。”

坐着拉鱼车考察选址的项目，就是中国首台散裂中子源。时间再回溯两年，2008年，东莞站到了历史发展的十字路口。

当年，受世界金融危机冲击，对外依存度极高的东莞经济，面临极大困境。根据东莞市国民经济和社会发展统计公报，2007年东莞GDP同比增长18.1%，而2009年增速只有5.3%。

东莞市和松山湖面临两难选择：一方面，实体经济受到严重冲击，需要政府加大扶持，否则东莞历时30年辛苦培育的产业基础，可能很难完成转型；另一方面，散裂中子源项目有望落子东莞，在当时该项目的建设前景还不明朗，即使建成也不会直接带动GDP增长，东莞当时的财政实力也是捉襟见肘。

站在历史拐点，东莞做出一个郑重的抉择：主动承接散裂中子源建设任务，再穷不能穷科创！

无论当时多“穷”，松山湖服务起科学家来，不打折扣。项目两期1000亩用地，都由东莞市无偿提供；为让科学家们安心工作，东莞在寸土寸金的松山湖提供了50亩地，建设科研人员生活区；为方便员工往返住处和工地，开通了专门的公交线路，由财政贴钱保障线路的运行；工程土建成本超了1亿元，东莞对超标部分提供了很多支持。

有科学家至今还记得，在2008年的一次会议上，一位科学家问当地主要干部，为何东莞如此支持项目建设。这位干部说，改革开放三十年来，东莞用真诚吸引了一大批台商、港商前来投资。现在，东莞也希望以同样的赤诚之心，把科学家吸引到东莞，为他们的科研提供优质环境和有力支持。

如今的松山湖，拥有国家级高新技术企业近300家，国家及省级科技孵化器40家，新型研发机构32家，重点实验室67家，并且拥有省级松山湖材料实验室。东莞70%的省级创新科研团队，87.8%的市领军人才，59.4%的市特色人才，都汇聚在松山湖。

打造新兴产业聚集的热土

2019年8月，全球瞩目的华为开发者大会上，华为消费者业务CEO余承东开场第一句话就是“感谢东莞”。

这句话的背后，凝聚了创新创业者对东莞和松山湖营商环境的评价。

2015年，松山湖机器人研究院给了钟昆恒一笔探索基金，他用这笔钱成立恩茁科技，研究农业自动化设备。

钟昆恒最初看准的是桉树的巨大市场。但让他没想到的是，一年后产品生产出来了，却遇上桉树市场滑坡，项目亏损30多万元。合伙人相继离职，公司只剩下钟昆恒一个人。

跌倒了怎么办？“在硅谷失败是个加法，投资者认为如果你的公司没有失败过，证明没交过学费。”松山湖机器人研究院创始人李泽湘鼓励钟昆恒说。在松山湖一系列创业扶持政策的帮助下，恩茁科技克服困难，如今步入正轨，产品市场前景向好。

几年前，当李泽湘带着首批5名创业青年来到松山湖，没想到，其中4人后来成为了至少拥有三四十名员工、产品销往全球的创业新星。李泽湘说：“80%的孵化成功率，这样高的青年创业孵化成功率在全球范围都罕见。要感谢松山湖这片创业沃土。”

除了这些“明日之星”，已经成长为行业龙头的企业同样将票投给了松山湖。在华为终端东莞基地生产车间内，数十条120米长的自动化生产线一字排开，不到半分钟的时间，一台智能手机就已经封装完毕。不远处，松山湖畔的华为欧洲小镇，数万科研人员在风景如画的古堡园林内，默默从事科研创新，为华为抢占技术竞争优势而努力。

在高端电子信息领域，华贝科技连续5年位居手机ODM行业全球第一，生益科技则是国内最大覆铜板生产商；新能源产业领域，新能源科技的锂电池占据全球智能手机行业60%的市场份额；机器人与智能装备产业，400多家机器人与智能装备企业，覆盖从智能装备、核心零部件制造、系统集成、技术服务等产业链条；生物技术产业方面，三生制药、东阳光药业等优质企业也跻身行业前列。

如今的松山湖，已经成为东莞新兴产业聚集的热土。

专家建言

中山大学经济系教授林江：

有明确目标才能形成鲜明的特色

中山和翠亨新区当前存在的问题，主要表现在三个方面：规划相对保守，缺乏远见；特色和比较优势不突出；营商环境有待优化。

中山在园区平台、产业规划、城市定位等方面，是相对保守的，缺乏前瞻性。在上世纪90年代，中山获批国家级健康产业基地，是国家科技部批建的第一批高新技术产业基地。当时广东各大城市，只有中山有这个平台优势。但这么多年下来，火炬开发区的创新龙头作用不断减弱，没有形成健康的、具有竞争力的科创资源。如今中山在规划建设翠亨新区时，起步晚、动作慢，同样表现出中山的这种保守和缺乏远见，不敢大胆尝试、先行先试。

各个城市都在忙招商，招商已经不是新鲜事。投资者为什么要选择中山？在营商环境、土地税收、商业配套、现代服务业支持等方面，中山并没有形成自己的特色和竞争优势。中山和其他城市的差异并不明显。中山需要通过专业化的招商，来凸显自己的特色和优势。例如，东莞松山湖最开始什么企业都接收，后来只接收高新技术产业，再后来只承接电子信息、智能装配等行业，最终形成以华为智能手机研发制造为核心的电子信息产业集群。中山需要在招商引资、平台建设方面有明确目标，形成鲜明的特色。

中山在加快翠亨新区建设，培育新的发展平台和经济增长极的过程中，需要做好三方面工作：持之以恒地提升科研创新水平，想尽办法激活中山的发展动力，积极参与大湾区的产业协同合作。

近年来，东莞大投资金，引进很多高校院所，设立新型研发机构，这些机构正在成为东莞发展的科创引擎。与之对比，中山在这方面的工作相对滞后。中山需要考虑，自己靠什么吸引高端科研院校落户中山。可以通过加大财政奖补力度、加大优惠政策供给、加强知识产权保护、个人所得税减免等多元化的形式，引进高校院所和科研人才。其后，以高校院所为突破口，在中山营造重视科研创新的氛围，提高国家高新技术企业的数量，提高企业的研发投入比例，形成共抓科研创新的大格局。

要推动一个地方经济的发展，无非就是依靠内生动力和外来动力。在内生动力方面，中山的民营经济比较活跃，民间有充足的资本，需要激发起社会资本的投资欲望，让大家内心火热，对中山的发展前景充满信心；在外来动力方面，中山有很好的投资前景，国内外的投资者也乐于到这里投资，需要进一步加大招商引资的力度。

内生动力和外来动力是相互影响的，要用开放来倒逼改革。中山也需要继续扩大开放，包括对国外的开放和对国内其他城市的开放，在开放的过程中，检视自己的营商环境和服务能力，增强制度创新的动力。

在粤港澳大湾区建设背景下，中山更加需要思考，翠亨新区在大湾区的特色定位，翠亨新区与前海开发区、横琴新区、南沙新区、滨海湾新区的关系和角色，避免同质化。

目前，珠江口西岸还没有一个经济中心，这对于翠亨新区来说，是一个巨大的机会。翠亨新区可以考虑与澳门、横琴新区共同打造珠江口西岸经济中心。在深中通道开通前，翠亨新区也要做好充分的准备，积极承担起沟通珠江口东西两岸，促进大湾区经济跨区域协同发展的重任。

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