加强智慧监管 保障住房精准覆盖 中山引入刷脸识别系统，严防保障房转租
在中山市祈安苑小区5期，住户使用人脸识别乘梯系统搭乘电梯。王云摄
“以前使用电梯的人员比较复杂，如今，搭乘电梯的人基本都是邻居，大家对彼此已经脸熟了。”廖阿姨是中山市南区祈安苑小区住户，小区启用电梯人脸识别系统以来，她感觉出入和居住更安心了。
为加强保障房小区监管工作，中山市住房保障事务中心（下称“市住保中心”）引进了人脸识别系统，以实现对保障房资源的信息化、智慧化管理，在促进公共资源公平配置的同时，提升小区居民安全感。
一方面优化存量保障房小区管理，另一方面积极拓宽市场房源，鼓励困难家庭自行寻找更适宜其居住的户型。为此，2019年7月，全市住房保障工作也逐步由实物分配向货币补贴的方式转变。今年1至11月，中山已为395户困难居民发放住房租赁补贴，发放数量在全省位居第3位。
撰文郎慧
智能“刷脸”加强保障房智慧监管
廖阿姨居住的祈安苑五期，是中山市首个正式使用人脸识别系统的保障房项目，系统已启用了近一个月。“以前使用电梯的人员比较复杂，如今，搭乘电梯的人基本都是邻居，大家对彼此已经脸熟了。”系统对于住户身份的可辨识性，为廖阿姨带来了居住环境的安全感。她说，使用人脸识别是为了限制那些非“脸熟”的人乘梯，以此规范保障房的使用权限。
根据系统使用要求，新住户入住前需带上满足入住保障房条件的材料说明，先在物业管理处办理登记，拿到入住通知书后，即可录入人脸信息以获得搭乘电梯的权限。人脸识别系统就安装在电梯门的对面，包括一个1200万像素的高清摄像头，外加两个LED补光灯。当有人进入电梯时，抬头即可接受系统识别，补光灯还能帮助在夜间识别人脸信息。整套系统实现了智能化信息处理，住户在移动中也能实时采集到人脸信息。
以前期物业录入的人像信息为参照，电梯在信息比对成功后迅速开启“住户直达模式”，自动“按下”住户所在楼层按键。市住保中心住房审核和分配安置部部长高隽表示，这一功能可为手持重物、怀抱小孩等不便按键的住户带来便利。
除电梯控制系统外，人脸识别系统还包括了安居房数据分析子系统，该系统可基于大数据，实现房屋闲置情况分析、特定人群分析、统计告警情况，进行黑名单管理、承租人与房屋管理等。通过智能系统的精准监控，保障房小区还能实时监测并保留人员进出和来访接待痕迹。
此外，当有人质疑空置房源未及时分配时，工作人员会调出空置房源分析信息，向社会公布相关监管记录。市住保中心副主任苏明光介绍，人脸识别系统也提高了中心在公共资源管理方面的工作质量，使该项工作更加科学化、透明化。
长期以来，中山住房保障部门一直坚持严厉打击保障房租金欠缴、转租等行为。高隽介绍，人脸识别系统投入使用后，一方面可以通过系统限制未经授权人员使用电梯，使转租、转借以及非小区合法承租人无法搭乘电梯；另一方面，对于欠租未缴的住户，人脸识别系统也会在其进入电梯时发出提示，限期内仍未缴清者将无法再使用电梯。
通过大数据分析平台，系统还可以监测各楼层承租人出入状况，方便工作人员及时掌握小区内独居老人和残障人士的出行痕迹。如发现一些久未在小区内出入的特殊群体，物业及市住保中心工作人员会及时安排入户走访，使保障房小区的日常管理更加富于能动性，真正让这一民生工程升华为民心工程。
住房保障由实物分配转向货币补贴
一方面优化存量保障房小区管理，使监管工作不断走向智慧化、信息化、透明化；另一方面，市住保中心也在积极扩宽市场房源，通过发放货币补贴鼓励困难家庭自行寻找更为方便的房源、适宜其居住的户型。2019年7月，市住保中心以抽签形式为451户困难家庭完成保障房分配后，全市住房保障工作逐步由实物分配向货币补贴方式过渡。今年1至11月，中山已为395户困难居民发放住房租赁补贴，发放数量在全省位居第3位。
近年来，市住保中心连续释放政策红利，以解决困难群众的住房需求。先后出台了《中山市政府投资公共租赁住房租金收缴方式调整方案》（下称《调整方案》）、《调整中心城区本市户籍住房困难家庭保障性住房租赁补贴发放的工作方案》（下称《工作方案》），以及《关于统筹全市住房租赁补贴发放工作的通知》（下称《通知》）等政策文件，为扩大全市住房保障覆盖面，提高住房租赁补贴发放水平铺平了道路。
政策的出台进一步促使住房保障向货币补贴方式的转型，灵活的保障方式也使保障房租赁向市场敞开了大门，有效盘活了部分市场房源，初步实现了承租方、租赁方、监管方的多方共赢局面。货币补贴的便利性得到了受保障群体的普遍认可。《调整方案》出台后，市住保中心根据承租家庭的收入情况，直接给予租金减免，而梯级租金的计算方式使得收入越低的家庭被减免幅度越大，有些家庭甚至“零租金”入住。
租金减免政策有效减轻了困难群体的经济压力，而《工作方案》则直接提高了保障房租赁补贴标准，将每平方米租赁补贴标准从12元提高到了18元，人均住房保障面积也从15平方米提高到18平方米。因国家规定保障房面积上限为60平方米，考虑到三代同堂家庭的实际需求，《工作方案》特别增加了“家庭系数”这一影响因素，对三代及以上共同申请保障房的家庭，给予租赁补贴增加50%的优惠。此举为有老人、小孩的家庭提供了支持，促进了家庭与社会的和谐。
今年以来，市住保中心继续为住房保障工作加码，不断增强政策的执行力度及其与市民实际需求的关联度。《通知》的出台将政策的调控之手覆盖至全市各镇区，实现了市、镇两级住房保障租赁补贴标准的统一，镇区补贴标准因而有了不同程度的提高，部分镇区甚至实现补贴翻倍增长。此外，自2019年6月起，全市住房保障准入条件也从上年度家庭人均月可支配收入的2643元以下提高至2847元以下，降低了住房保障准入门槛。
探索建立多层次住房保障服务体系
随着住房保障逐步向货币补贴方式转变，今后，中山的增量保障房来源更多需要依靠市场供应。自2011年以来，中山市筹建的73个保障房项目共建有20100套住房，其中政府投资项目34个共10959套，社会力量投资建设项目38个共8745套，长期租赁筹集项目1个396套。苏明光表示，在推动全民共建共享的基础上，市住保中心将持续强化对全市保障房的科学监管力度。
在中山中心城区，平安苑与祈安苑两大保障房小区已为人们所熟知。如今，“两苑”共有住房3307套，住户总人数接近9000人。保障房是一项民生工程，2019年10月，市住保中心全面接管“两苑”管理工作，现已分别在祈安苑、平安苑小区内增设保障房综合服务窗口，安排专人进入小区驻点，负责“两苑”租住户的续租办理、人员变更、租金收缴、物业管理、维修维保等工作，方便住户在家门口办理各项业务，形成了较为完善的保障房服务管理体系。
在保障力度不断加大、管理服务愈加精细化的同时，中山市住房和城乡建设局也在探索建立多层次的住房保障机制，从而扩大政策覆盖面，让更多有需求的人群受益。2019年9月，市住建局结束了为期近5个月的项目调研，充分收集了中山环卫工人、公交司机两大窗口行业工作者的住房情况。通过座谈、走访和问卷等形式，市住建局住保科共调研了12家环卫企业共2581名环卫工人，以及市公交集团2886名公交驾驶员。“一些职工虽已成家却仍旧住在单身宿舍里，还有很多职工在外面租房生活，整体住房条件并不十分理想。”住保科相关负责人说。
“这两大职业的公益性和服务性较强，虽然行业整体工资收入不算高，但也超过了家庭人均收入2847元的中山保障房准入标准，我们希望通过项目调研推动政策调整，为这两大职业群体争取住房保障红利。”住保科相关负责人透露，调研组已向市政府递交《中山市环卫、公交行业员工住房保障工作方案》，有待相关部门审核通过。
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