多措并举，打好土壤污染防治攻坚战 为中山未来留下一方净土
土壤污染防治工作的有效进行，将为中山的未来留下一片更加洁净的土地。叶志文摄
中山开展针对全市重点行业企业用地的土壤布点采样试点工作。资料图片
12月19日上午，在中山市阜沙镇某关闭企业的遗留用地上，针对全市重点行业企业用地的土壤布点采样试点工作正式启动。这也意味着，中山市重点行业企业用地土壤污染状况的调查工作进入了第二阶段的实操期。“我们将在明年10月底之前完成全市41个重点地块和3个重点工业园区的土壤污染状况调查工作，摸清中山工业用地土壤状况的"家底"。”市生态环境局生态科相关负责人说，“调查成果将向省生态环境厅报送，并作为中山未来土壤污染防治工作开展的依据。”
因土壤污染的隐蔽性和累积性，土壤污染防治在公众视野中没有那么高的关注度。然而，作为一种容易积累且难以逆转的污染类型，土壤污染的防治工作同样刻不容缓。为保障农产品质量和人居环境安全，在中山市生态环境局的统筹下，中山市针对农用地土壤污染状况和重点行业企业用地土壤污染状况展开了全面的摸底详查，为未来的土壤污染防治工作打下坚实基础。
撰文廖瀚
打好基础
完成全市319个地块信息收集和风险筛查
从田间地头到城市绿地，脚下的土壤与人们的生活息息相关，紧密相连。相对于大气污染、水体污染来说，土壤污染的防治难度更大。
“土壤污染通常在地表以下，如果不经过专业的土壤样品检测试验，很难被人们所察觉。”市生态环境局生态科相关负责人介绍说。由于土壤难以被移动，污染源一旦进入土壤内部，很难被稀释或者发生扩散。如果不切断污染源，污染物质在土壤中会长年累月累积。而且一旦土壤发生污染，治理修复往往需要付出相当大的代价，是一项耗财、耗时、耗力的工作。
2016年5月出台的《土壤污染防治行动计划》，标志着我国土壤污染防治工作正式全面铺开。在中山市，由市生态环境局统筹，自然资源局、农业农村局共同参与了土壤污染防治工作，其调查阶段主要分为农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地土壤污染状况调查两大板块。“我们的防治思路有两个方向，在农用地方面要保障农产品质量、粮食安全，在工业用地方面则要保障人居环境安全。”该局相关负责人表示。
在农用地土壤污染状况详查上，中山市于2018年完成了全市农用地土壤污染状况详查，共调查农用地面积46.23万亩，其中耕地18.03万亩。在重点行业企业用地土壤污染状况调查方面，市生态环境局于去年启动了第一阶段任务，完成了全市319个地块的信息收集、空间信息整合、风险筛查及纠偏。
“第二阶段的工作，就是在第一阶段的成果上展开的。”根据重点行业企业用地土壤污染防治第一阶段的信息收集工作，市生态环境局初步形成了一个包括41个重点行业企业地块和3个重点工业园区地块的采样调查清单。
攻坚克难
“摸石头过河”积累探索经验
12月19日上午，在阜沙镇的一块被列为土壤重点行业企业的用地上，第三方布点单位工作人员和采样单位采样人员通过确认点位、采集采样点位表层土壤，并进行现场快速筛查、土孔钻探、采集土壤样品、快速检测等取样流程，完成了全市范围内针对重点行业企业用地土壤的第一次取样。后续，这些样本将在第三方实验室里进行检测。
从今年6月份开始，针对重点行业企业地块的采样调查工作就在进行前期准备。“第二阶段的采样调查工作计划在2020年4月底前完成样品采集与流转，8月底前完成样品分析测试、数据上报、审核与入库，10月底前完成调查成果集成与报告编制并报送省生态环境厅。”相关负责人介绍。
据介绍，从全国范围内来看，我国土壤污染防治工作还处于探索起步阶段，土壤污染家底还没完全摸清，没有成熟的先例可循，许多具体工作的细则和操作都不太清晰。因此，对于职能部门来说，每一项新工作的开展都是在“摸着石头过河”。
为了后续工作开展更加顺利，中山市生态环境局在认真学习土壤污染防治相关法律、部门规章及系列技术规范之外，还前往湖北黄石以及广东韶关、东莞等土壤污染防治先行地区参与调研，结合中山的土壤环境状况，编制了《中山市土壤污染防治工作方案》《中山市土壤污染治理与修复规划（2017—2030年）》《中山市污染地块环境管理试点工作方案》等指导文件。
“在第二阶段工作中，我们选取了一个试点，在现有技术规范基础上探索实操工作流程，为采样工作的大面积铺开积累经验。”相关负责人介绍，在每一个调查地块上，采样单位都会制定一个专门的布点采样方案，在前期信息收集基础上，经专家评审后选取最有可能污染的地方作为点位取样。
预防为主
市场化手段帮助企业提升治理水平
在土壤污染防治工作上，预防为主、保护优先是首要思路。国际经验表明，污染预防、风险管控、治理修复的投入比例大致为1:10:100。在推动土壤污染状况详查工作的同时，针对土壤污染重点监管单位的源头预防也在同步进行，主要通过市场化手段，帮助企业提升治理水平，减少污染。
从2017年起，市生态环境局连续三年公布中山市土壤污染重点监管单位名单，督促名单中的土壤污染重点监管单位通过专业的第三方机构，定期开展土壤自行监测、土壤隐患排查工作，让企业充分了解土壤环境的风险状况、变化和趋势，对自身的土壤环境质量负责。
与此同时，市生态环境局、自然资源部门等多个部门联合出台了《中山市污染地块环境管理试点工作方案》等相关规定，要求实施建设用地准入管理，在土地征收、转让、回收、用途变更等环节，明确需要开展土壤污染状况调查的情形，对于调查结果不符合相关要求的地块，按照“谁污染，谁治理”的原则追究责任，促使企业自觉提升治理水平，保护好土壤环境。
在生态环境局统筹、多部门联合监管、信息共享的机制下，目前中山已实现通过全市“多规合一”信息联动平台查询污染地块在城市总体规划、控规中的相关情况。市自然资源局将中山市土壤污染优先管控地块空间信息纳入“全市规划一张图”平台。
从无到有、从探索到成熟，中山市土壤污染防治工作始终在稳步推进中。尽管短时间内，中山市民可能难以体会到土壤污染防治工作带来的生活环境的直观改变，但从长远来看，今天土壤污染防治工作的有效进行，将给中山的未来留下一片更加洁净的土地。
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