加快建设生态宜居美丽乡村，大力推进农业农村现代化 中山市农村经济社会发展迈上新台阶
2019年以来，中山市农业农村局以大力实施乡村振兴战略为工作主线，以优化农业产业结构、完善支农强农政策、夯实农业发展支撑、提升农产品质量安全保障水平、强化农业行政执法为工作抓手，加快建设生态宜居美丽乡村，大力推进农业农村现代化，使中山市农村经济社会发展迈上新台阶。
文/图 黄标 梁妙铃
优化农业产业结构，
完善支农强农政策
中山市以农村产业兴旺为重点，创建东升镇脆肉鲩产业园和横栏镇花木产业园两个省级现代农业产业园，设立市级财政专项资金，建立联席会议制度，编制产业园建设规划，大力推进现代农业产业园创建工作，着力提升农业发展质量，培育乡村发展新动能。
中山市以“一村一品、一镇一业”为抓手发展特色产业，培育乡村发展新动能。2019年10月，东升镇、横栏镇和黄圃镇分别被广东省农业农村厅认定为省级“一村一品、一镇一业”脆肉鲩专业镇、花卉苗木专业镇和腊味专业镇。与此同时，中山市稳步推进休闲农业发展，加快新型农业经营主体培育。2019年，全市新增2家广东农业公园，总数达到3家；2019年全市休闲农业经营主体68家，营业收入超过8000万，接待人次达132.5万人次。2019年全市新增市级示范家庭农场13家，总数达110家，新增省级示范家庭农场5家，总数达8家；市级示范农民合作社新增2家，总数27家，其中省级示范社2家；市级农业龙头企业新增8家，总数57家，其中省级16家（2019年新增4家）、国家级2家。
中山市不断完善支农强农政策，制定《2019-2020年中山市政策性水产养殖保险试点实施方案》，启动政策性水产养殖保险试点工作；落实农业“政银保”项目，预计全年新增支农贷款3000万元，进一步破解农民贷款难、融资贵难题。
全市落实粮食直补政策，完成2018年种粮直补、马铃薯补贴资金兑付工作，补贴资金540.2170万元，补贴种植水稻、马铃薯农户9473户，兑付率100%；开展2019年的耕地地力保护补贴资金兑付工作，落实2019年粮食生产扶持政策。
落实国家渔船更新改造政策，推进2019年渔民减船转产工作，完成渔船拆解和数据库内渔船注销共计65艘，总功率为1046.1千瓦，共发放补助资金353.28万元；开展2019年度第一批海洋捕捞渔船更新造项目补助发放工作，对93艘申报渔船共发放补助资金761万元；开展2018年度渔船油价补贴工作，对符合补助条件的368艘渔船共发放补助总金额为276.18万元；开展2019年度休禁渔补助工作，符合休禁渔补助资格的渔船487艘、渔业船员共1133人，共发放休禁渔补助总额为404.67万元。
夯实农业发展支撑，强化农业行政执法
中山市推进广东中山高校毕业生农业创业孵化基地运营管理工作，实现新入孵创业团队4个，在孵创业团队共计22个；评审认定农业“五新”基地4家；从省内27家知名科研院校和种子企业引入各类农作物新品种260个，全年向农户推广优质禽苗达8200多羽；扎实开展春秋两季的科技下乡活动，共接受各类农业技术咨询5000多人次，发放各种农业技术资料6000多份、优质种子2800份、生物肥料6吨。
市农业农村局继续大力提升农民科技水平，加强职业农民培育，今年培育认定52名新型职业农民；认定8户农户（农企）为农业科技示范户；举办各类农业培训班17期，培训1500多人次；聘请第五批20名农业科技特派员，与55家农业企业、家庭农场、合作社及种养大户对接服务；继续建设高标准农田，2017年度高标准农田建设工作已通过省市验收，2018、2019以及2020年度高标准农田建设工作正加快推进；继续推广有机肥替代化肥施用技术、测土配方施肥技术及秸秆腐熟剂施用技术。
与此同时，中山市强化农业行政执法工作，今年至今共受理审批服务事项2442件，办结率100%；全面推行“双随机一公开”监管工作机制，行政许可和行政检查事项100%纳入随机抽查事项目录。截至11月，全市共开展随机抽查行动20次，抽取检查对象66家次，出动执法检查人员超154人次，与市场监管部门开展跨部门联合抽查行动2次。今年先后组织开展多个专项整治行动，出动市镇两级执法人员4926人次，执法检查各类农产品和农资生产经营企业2660家次，共发现涉及农产品和农资的违法行为25宗，其中移送司法机关2宗，立案查处23宗。
今年中山市渔政支队渔政船共出航63天，航程3080海里；出动执法快艇527艘次，航行935小时；出动执法人员1923人次；检查渔船274艘次；没收 “三无”电鱼船舶24艘、电鱼网具7张、蓄电池32个、电鱼机39部；清理违规渔具拆除“滩边罟”76个，总长2930多米，收缴“蛇笼”510米；查获电鱼案件3宗；开展海监巡航312次，出动执法船艇352艘次，共巡查海岛12次，检查海岛5个；设立中山市海洋监察服务型执法点暨深中通道联络站，在全省海洋监察执法系统中率先开展海洋监察服务型执法试点工作。
提升农产品质量安全保障水平
今年以来，中山市农业农村局加强农产品质量安全监测工作，1-11月全市监测地产种植业产品91325个，合格率为99.94%；畜禽产品104953个，合格率为99.99%；水产品6950个，合格率为99.80%。全市严厉防控非洲猪瘟等重大动物疫病，1-11月，全市共组织开展动物防疫大消毒行动5次，指导消毒畜禽养殖、屠宰等场所2350家次，消毒灭原面积约550万平米。严格执行屠宰检疫检验制度，今年至今共屠宰检疫生猪226.8万头、牛2.5万头、羊7.1万头，家禽集中屠宰点屠宰家禽约1500万羽，无害化处理病死牲畜5778头、病害产品83537公斤，屠宰环节监督抽检“瘦肉精”类违禁物8.6万份，企业自检16.4万份，未发生屠宰环节质量安全事件和安全生产事故。
市农业农村局加强“三品一标”认证工作。目前，全市有效无公害农产品98个、绿色食品（农产品）6个、广东省名牌产品（农业类）35个；中山脆肉鲩成功申报广东省特色农产品优势区。开展农产品质量安全追溯管理体系建设，年内全部新增“三品一标”农产品认证企业及其认证产品，均在国家农产品质量安全追溯管理信息平台登记注册。完成2017—2018年度“菜篮子”市长负责制考核工作，中山市被评为良好等次；签订大湾区“菜篮子”建设合作框架协议，中山市10个企业被评为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地或流通企业，扶持中山市石岐鸽养殖有限公司白石分公司、中山市华创农业有限公司省级“菜篮子”基地建设。
扎实推进农村改革
与脱贫攻坚工作
今年以来，中山市农村改革持续深入开展，首先，深化完善农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资“回头看”工作，抓好农村集体经济组织成员的认定和管理，全市确认集体经济组织成员97.45万人，推动股权继承和流转规范化，办理股权继承近6000人次；农村集体产权改革全国试点工作顺利通过农业农村部委的评估验收。其次，开展农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”工作，梳理土地确权存在的问题，加快确权档案整理归档，探索完善证书变更登记办理流程，抓好确权登记数据修正和汇交，向省政府汇交17.7万户农户的确权数据。第三，切实发挥农村集体经济组织功能作用，积极开展农村集体经济组织登记赋码工作，目前已为162个村级经联社办理了《农村集体经济组织登记证》。第四，加强农村集体经济健康发展的政策调研，研究起草扶持壮大农村集体经济组织的政策措施，从健全农村集体收益分配制度、加强对土地补偿款的管理和健全集体资产监督管理制度等方面提出要求。
另外，中山市脱贫攻坚工作也在扎实推进。中山市对口帮扶潮州、肇庆累计投入财政资金11.29亿元、社会帮扶资金3337万元。预计到2019年年底脱贫人数17392、脱贫率98.9%。东西部扶贫协作扎实推进，中山市累计投入财政帮扶资金5.74亿元、社会帮扶资金2.33亿元，对口帮扶昭通市大关、盐津、绥江、永善4个贫困县，共实施扶贫项目285个，帮扶项目惠及贫困人口20万余人、带动脱贫人口10万余人。
乡村振兴战略全面推进实施
通过上述几项工作抓手，中山市乡村振兴战略得到全面推进实施。目前，中山市设立市委乡村振兴办，先后出台《中山市关于推进乡村振兴战略的实施方案》《中山市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》等20多项政策文件，以及《中山市对标三年取得重大进展硬任务扎实推进乡村振兴实施方案》等40余项重大举措，乡村振兴“1+1+N”政策体系基本搭建和逐步完善。
中山市全域推进农村人居环境整治，完善农村人居环境整治技术标准和工作推进机制，以“三清三拆三整治”为工作重点，系列开展“三清一改”、村庄清洁行动春夏秋冬战役、“迎国庆、大清洁、乡村美”活动和厕所革命，预计今年内90%以上的村居将达到干净整洁村标准。全面启动“美丽家园”“美丽田园”“美丽河湖”“美丽园区”和“美丽廊道”五大美丽行动。出台《中山市美丽田园建设实施方案》等政策文件，今年年底前，启动“四线”（中山轻轨、广澳高速东线、西线、中江高速）涉及到的8个镇区，交通主干道沿线栅栏外两侧各500米范围内田间窝棚的整治工作，基本完成火炬开发区、石岐区2个试点镇（区）整治范围内田间窝棚的整治工作，并严格对照重建条件完成农田棚舍重建工作，达到“干净整洁、绿化美化、示范带动”的目标。
推进示范镇、示范村创建，制定《中山市实施“千村示范、万村整治”工程行动方案》，确定了全市2个示范镇、15个示范村创建对象名单，按照美丽宜居村、特色精品村建设要求梯次推进生态宜居美丽乡村建设。目前，全市共确定92个美丽宜居村创建对象，18个特色精品村创建对象，累计投入3.24亿元推进项目建设，建成了一批如南区曹边村、三乡镇桥头村、小榄镇永宁社区等各具特色的精品示范村。
发展富民兴村产业，壮大农村集体经济
2020年中央一号文件即将发布，乡村振兴战略再度成为社会关注热点。那么，中山市乡村振兴战略实施方面有什么新举措？市农业农村局相关负责人表示，中山市将继续围绕乡村振兴战略的总体要求和主要任务来谋划工作思路，加快发展富民兴村产业，壮大农村集体经济。
首先，中山市要继续全面提升乡村建设水平，全面开展“美丽家园”、“美丽田园”、“美丽河湖”、“美丽园区”、“美丽廊道”五大行动，深入实施“千村示范、万村整治”工程，由点向面深入开展农村人居环境整治，2020年确保全部行政村达到干净整洁村标准；加快美丽宜居村创建，完成60%行政村达到美丽宜居村标准任务；坚持示范带动、以点串线、连片提升，加快建设打造一批山水特色、休闲旅游和历史文化的特色精品村居，努力把中山市农村建成与国际一流湾区和世界级城市群相匹配的美丽乡村。
其次，中山市要大力发展富民兴村产业，加快推进东升脆肉鲩现代农业产业园和横栏花木现代农业产业园建设，加大财政支农资金扶持力度，建立多渠道、多层次、多元化的投入机制，鼓励龙头企业、合作经济组织、专业大户入园投资建设，打造农业发展新载体；深入推进“一村一品、一镇一业”建设工作，形成一批主导产业突出、区域特色优势明显、农民增收效果显著的专业村镇。
第三，中山市要发展壮大农村集体经济，推动市、镇共同促进集体经济发展措施落实，探索“镇村统筹，集中发展”、“建设-经营-转让”等发展模式，激活农村集体经济“造血”功能，带动村集体和村民持续稳定增收；深化农村集体产权制度改革，完善集体经济组织治理架构，健全重大决策、运营管理、民主监督、收益分配等制度，加快推进农村集体经济组织登记赋码工作。
另外，中山市要坚决打赢脱贫攻坚战。2020年将重点聚焦“两不愁三保障”和深度贫困村，确保中山市对口帮扶肇庆市、潮州市相对贫困人口、131条相对贫困村全部实现脱贫目标；协助对口帮扶云南昭通市大关、盐津、绥江、永善4个县全部脱贫摘帽（其中绥江县2018年已经脱贫摘帽）。
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