为工业经济发展通血脉、筑根基、添活力、强后劲 中山 优化营商环境最大限度释放企业活力

从基础设施建设，到美丽乡村建设，再到重点项目建设，中山全面推动经济高质量发展。图为中山城区景色。叶志文摄

中山不断优化营商环境招引“高精尖”项目。图为今年珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会上，中山展馆的高端医疗装备产品。叶志文摄

12月12日上午，中山市火炬开发区濠泗路彩旗飘扬。这里正在举行火炬开发区10个工业项目集中动工暨工业开发智能装备产业园奠基仪式，未来，这片100多亩的土地将崛起一栋集生产、研发、办公为一体综合楼和一栋高层厂房，建筑面积合共10万平方米，将招引一批装备制造业、精密机械、健康医药企业。

就在当天，中山市委、市政府召开全市重点工业项目建设工作现场会，强调要充分认识项目投资和企业产出对经济工作的重大意义，举全市之力加快重点工业项目建设，集中火力破解项目落地难问题，为中山工业经济发展通血脉、筑根基、添活力、强后劲。

这是继中山高规格召开全市交通建设大会战暨征地拆迁攻坚工作现场会、美丽乡村建设现场会之后，近一个月来召开的第三个工作现场会。

从基础设施建设，到美丽乡村建设，再到重点项目建设，重振中山“虎威”路线图愈发明晰。如果说交通建设大会战是中山打赢经济“翻身仗”的第一战、前哨战，那么重点工业项目建设就是核心战、胜负手、主战场。

撰文：罗丽娟曾毅峰

编辑统筹：甘韵矶

新引擎

东部组团18个项目密集动工

火炬开发区此次动工的10个项目，涵盖智能装备、新材料、生物医药等，包括工业开发智能装备产业项目、中山慧谷总部集聚中心项目、新高电子材料扩产项目、鑫圆工业厂房项目、洁鼎过滤制品公司二期扩建项目、明亮源工业厂房项目、富拉司特扩产项目、林樊工业厂房项目、中山火炬智慧健康小镇生活配套区建设项目、生物谷大厦改造项目。这10个工业项目总投资额21.11亿元，占地总面积484亩，预计全面达产后年产值43亿元，税收2.6亿元，将助力火炬区打赢经济翻身仗。

广东蓝沛医疗科技有限公司是落户工业开发智能装备产业园内的首个项目。该公司总经理谭利云介绍，项目计划投资1.5亿元设立健康大数据和体外诊断试剂项目，项目建成后主要包括洁净生产线、研发总部、大数据中心，实验室等主要板块，将打造成集产业总部、设计研发、试验检测、成果转化为一体的产业平台标杆。

就在火炬开发区10个项目集中动工不到一周时间内，12月18日上午，同在中山东部组团的翠亨新区8个重点产业项目集中动工，总投资额超25亿元，达产后新增年产值54亿元，将为翠亨新区生物医药、高端精密制造、智能装备制造产业发展再注入动能。

未来，一批钟表龙头企业将在这里形成产业集聚。动工仪式上，古尊表业总经理陈胜勇表示，该公司计划在中山打造总部基地，预计全面投产后可带动更多钟表和智能穿戴等高精密产业集聚发展；星皇科技则计划打造钟表科技产业基地，雷诺高精密拟建高精密科技产业园、钟表产业学院、智能科技孵化中心等。

未来，一批智能装备和生物医药项目将动工建设。其中，北京智行者科技有限公司计划依托清华大学国家重点实验室，建设“智能网联创新基地”；安信通机器人项目依托澳门科技大学研发团队，将在中山实现安防、养老、车载机器人产业化；华德弈歌节能将建设高效节能板管蒸发冷却式空调设备产业化基地，德勤科技拟建医疗器材研发及产业化基地。

“抓项目就是抓发展，抓项目就是稳经济，抓项目就是谋未来”，当前，中山市把重点项目尤其是工业项目的竣工投产作为经济工作的重中之重，全力破解项目落地建设难、土地瓶颈制约大、工作环节流程多、招商引资规模小等问题。

“以只争朝夕、时不我待的精神干劲行动起来，确保每个星期、每个月、每个季度都有目标、有进展、有成效。”中山全市重点工业项目建设工作现场会提出，要落实好“放管服”政策，努力变“特事特办”为“凡事快办”，变“绿色通道”为“全程高速”，变“此路不通”为“设法打通”；要始终牢记“服务好现有的企业就是最好的招商引资”，千方百计扩大土地增量、盘活存量，助力企业增资扩产。要始终牢记“团结出凝聚力、出战斗力、出竞争力、出干部”，坚持全市一盘棋，凡事先“公转”再“自转”，合力攻克阻碍项目落地的一个个“娄山关”“腊子口”。

强服务

以“店小二”精神留住企业的心和根

“一个地方有没有效率，就看这个城市的政府效率。”加快推进重点项目建设，关键在于准确把握“亲”“清”政商关系。只有领导干部带头协调解决企业发展难题，以“店小二”精神服务企业，才能拴住企业的心、留住企业的根。

推进项目落地驶入“快车道”，推进“放管服”改革也至关重要。在调研过程中，了解到一些企业由于控规或土规问题无法办理增资扩产报建，中山市工信局与市自然资源局协同配合，研究制定《关于支持优质规上工业企业发展落实放管服的若干规划政策举措》。该政策针对容积率调整、配套不完善等历史问题，提出切实解决方案，受到企业和镇区的欢迎。截至目前，各镇区预报符合放管服政策的项目有112个，计划投资总额154亿元。

这也说明，尽管项目落地历史遗留问题错综复杂，但只要领导干部敢于担当，部门鼎力协助，就能找到解决问题的方案。中山营商环境不断完善，行政审批改革取得扎实成效的背景下，要进一步推动中山各审批事项对标一流标准，全面推动行政审批提速，为促进项目落地、打赢工业翻身仗扫清障碍、奠定基础。

据统计，今年1—11月，中山招商引资共引进项目超600个，合同投资金额2400亿元。其中，已动工（含增资扩产）196个，合同投资金额185.86亿元，超亿元动工项目50个。市商务局相关负责人介绍，下一步，该局将出台《关于重构在全市招商引资若干政策措施》，坚持让“产业用地”走在“招商”的前面，引导各镇区转变招商思维，提前做好产业用地准备，并完善产业项目准入评审制度，修订差别化供地准入标准，进一步完善对现代服务业、公共服务平台和新型产业用地（MO）项目的科学评价体系。

面临新的发展形势，中山进一步增强抓好工业项目建设的责任感和紧迫感，更加重视实体经济，集中优势资源向优质工业项目倾斜，大力协调解决项目落地建设问题，全力破解产业发展之困。在抢抓“双区驱动”发展的黄金期、窗口期和机遇期过程中，中山市委、市政府提出从更高层次、更宽视野、更大格局上谋划中山发展，以优质的工业项目为突破口，引领新一轮的产业结构调整。

把重点工业项目建成投产作为全市增强发展后劲、优化产业结构、培育税源、推动高质量发展的重要抓手，中山市当前正大力扶持优质企业增资扩产，做好重大项目储备和招引工作，围绕产业集群招好商、聚焦薄弱环节强链条，做到思企业所盼、急企业所虑、排企业所忧、解企业所难，最大限度释放企业项目活力。

增动力

修订政策鼓励发展总部企业

近日，知名财经作家吴晓波到中山作“遇见吴晓波”之“新周期·新产业·新中产”主题演讲，现场1000多个座位座无虚席。

为何中山人对这个演讲如此关注？上世纪90年代初，吴晓波以媒体记者身份到顺德、中山、南海、东莞采风，第一次踏上中山土地。采访结束后，两个群体给他留下了深刻印象：“可怕的顺德人”和“年轻的中山人”。10年后，吴晓波把爱多、乐百氏、小霸王等一批崛起于上世纪90年代的中山企业和年轻企业家，在他一本畅销书中集中展现，“少年英雄出中山”成一时佳话。

中山工业立市，成于企业；实现工业强市，根基也在企业。12月10日，中山市出台《关于进一步鼓励发展总部经济的若干意见》（下称《意见》），通过对旧有政策的修订，比肩周边城市的总部企业奖励政策，并加大服务业总部企业发展的比重，为产业转型增强动力。

进入2019年，中山重大产业发展平台战略进入实质操作阶段，《岐江新城提升规划》完成编制，推动高标准打造城市新中心；《中山翠亨新区起步区控制性详细规划调整》和《中山翠亨科学城城市设计》完成，通过完善马鞍岛片区规划设计，推动建设现代化国际化创新型城市新中心，描绘总部经济发展蓝图。

为做大中山未来5年经济发展体量，在粤港澳大湾区发展机遇中充分发挥东承西接作用，中山市迫切需要加大力度做大总部经济板块，为经济发展注入创新转型动力。

《意见》重点提出了支持发展现有总部企业、大力培育本土总部企业、积极引进市外总部企业、加快建设总部经济区等四大任务，提出了落户奖、贡献奖、提升奖，并给予用地保障、人才服务以及政务服务等支持。细读《意见》可以发现，其亮点主要包括五大方面，包括细化总部企业认定标准、弱化总部企业认定的强制指标、加大总部企业落户和经营的奖励力度、增强总部企业服务弹性和完善总部企业退出机制。

在细化总部企业认定标准方面，《意见》扩充了直接认定的范围，市外上市公司、市外上市公司在中山市设立总部职能的独立法人企业，以及央企二级公司以上，区域总部均可直接认定。同时，根据营收与财政贡献细化总部企业认定的行业门类和标准，制造业新增了创新型企业的认定标准，突出鼓励科技创新导向；服务业方面，则细化了金融业、商贸服务业门类，适度降低认定标准，新增了商务服务业、文化旅游业及其他服务业的标准，给予每个细分服务业行业不同层次的认定条件，对行业发展导向更加全面，重点更加突出。

在加大总部企业落户和经营的奖励力度方面，《意见》增设总部企业落户奖，比如对符合直接认定条件的总部企业当年给予一次性200万元奖励，且次年最高按照企业上年度形成地方贡献的50%给予奖励，每家企业合计奖励最高可达1亿元，突出招引市外优质企业的导向，对新引入或设立的总部企业奖励标准比原来最高300万元奖励明显提高。

《意见》还允许总部企业的新增用地，优先按新兴产业用地供地，允许独立或联合建设总部大楼；增设人才奖励，对经认定的总部企业，按一定标准给予人才奖励名额，并按人才工资薪金对地方贡献的50%给予奖励；对人才子女入学，采取标准化方式给予学位名额，并允许企业自主分配学位，为留住产业人才提供黏性。

■亮点

提升“四大体系”

中山法治化营商环境考核全省第一

“企业有未来，中山才有未来。”推动中山经济新一轮发展，中山市委、市政府提出将提供“更好环境、更强配套、更优服务”举措，聚焦营商环境提升计划，为“店小二”服务精神注入新内涵。通过提供更规范的执法服务、更贴心的法律服务、更便捷的维权服务、更和谐的宣传服务，中山为民营企业发展营造良好法治化营商环境，全力护航中山民营经济实现持续繁荣发展。在2018年法治广东建设考评中，中山市法治化营商环境排名全省第一。

更规范的执法服务体系

中山市建立了涉企规范性文件管理制度。通过印发《关于开展不利于民营经济发展的法规规章和规范性文件清理工作的通知》，推动涉企规范性文件合法性审核，定期清理有悖于平等保护原则、不利于企业发展的规范性文件。

而行政执法监督制度改革也在同步开展。通过推动行政执法部门权责清单全公开，中山实现行政执法全公示、执法过程全记录、重大执法决定全审核。在行政效能提速方面，“减证便民”专项改革持续在推进。目前，中山市保留证明事项目录新增1项、取消证明事项目录新增超20项、取消证明事项目录调整3项。

在完善企业投诉举报渠道方面，中山市整合完成40个部门56条咨询、投诉、举报热线，市场主体可通过拨打12345电话、登录网站、关注微信等多渠道反映诉求。同时，进一步加强涉企行政复议案件办理，对企业认为行政机关侵犯其权益的复议申请，抓紧审理、及时办结，切实维护企业合法权益。

更贴心的法律服务体系

通过出台《中山市公证行业服务粤港澳大湾区建设十条措施》，中山市加大对民营企业、中小企业的公证服务力度，深化公证服务“最多跑一次”改革。

在公共法律服务覆盖方面，中山市已建成“线上30秒、线下半小时”公共法律服务生态圈。通过推进公共法律服务的实体、热线和网络三个平台建设，该市整合司法行政各项服务职能和法律服务资源。目前，中山市司法局、24个镇区司法所、277个村（社区）居委会构建三级公共法律服务实体平台，实现企业请律师、办公证、求法援、找调解、寻鉴定等服务“一个窗口受理”“一站式办理”“一条龙服务”。

而在开展“惠企便民”法律援助专项行动方面，则在设立农民工法律援助品牌建设示范点的同时，也设立民营企业员工法律援助绿色通道，涉民营企业员工案件一律当天受理，当天指派；对被拖欠工资的民营企业员工免予经济状况审查。此外，相关部门还组织编写《民营企业劳动用工使用手册》，为民营企业劳动用工提供法律指引，防范劳动用工风险。

更便捷的维权服务体系

当前，一场深化知识产权保护维权改革行动正在中山推行。自于古镇设立了“中国中山（灯饰）知识产权快速维权中心”、并获批增设广州专利代办处中山服务站之后，中山市在全国率先建立集快速维权、快速授权、快速协调为一体的知识产权快速维权机制，成功打造了知识产权保护的“中山模式”，这一经验同时在家电等产业领域进行推广，得到广泛认可。

中山市还积极推行纠纷调解组织改革，在各镇（区）商会建立24个人民调解组织，建立16个异地商会人民调解组织，试点建立镇（区）人民调解员挂点企业，并成立超200人的法律顾问团，为企业提供专业的法律服务。

为强化涉企纠纷调解仲裁，中山市进一步加强律师协会调解中心建设，促进民营企业纠纷矛盾的化解。截至今年9月底，共受理人民调解案件555宗，占全市矛盾纠纷的17.57%。

更和谐的宣传服务体系

扎实推进全民普法，中山市印发《2019年中山市普法依法治理工作要点》，把优化法治化营商环境作为七五普法工作内容，通过“服务民企年”专项行动，抓好法治宣传和舆论引导，着力营造爱商、亲商、尊商、重商的社会氛围。

截至2018年底，中山市共147家规模以上企业获评广东省法治文化示范企业荣誉称号。在今年8月召开的广东省民营企业法治文化建设与营造法治化营商环境座谈会上，中山市企业应邀参加并发言。

中山市还举办了优化民营企业营商环境法治论坛，邀请粤港澳大湾区各地律协代表以及民营企业代表一起参加“优化民营企业营商环境法治论坛”，为优化大湾区民营企业营商法治环境建言献策。

中山发展总部企业新政

落户奖

符合直接认定条件首次被认定为总部企业的，认定当年给予一次性200万元奖励，且次年最高按照企业上年度形成地方贡献的50%给予奖励，每家企业合计最高不超过1亿元。

符合其他认定条件首次被认定为总部企业的，最高按照企业上年度形成地方贡献的50%给予奖励，每家企业最高不超过1亿元。

贡献奖

按形成地方贡献的增长幅度（第2年与第1年比，第3年与前2年平均水平比，往后年份与前3年平均水平比）给予奖励：

上年度形成财政贡献5亿元以下的：增长20%以下的，按增量的50%给予奖励；增长20%（含）以上至40%以下的，按增量的60%给予奖励；增长40%（含）以上至60%以下的，按增量的70%给予奖励；增长60%（含）以上的，按增量的80%给予奖励。

上年度形成财政贡献5亿元（含）以上的：按增量的80%给予奖励。

提升奖

总部企业按照市场原则以吸收合并、受让现有股权、认购新增股权或收购资产、承接债务等方式，绝对控股符合前文总部企业认定条件的公司，且兼并重组后注册及结算地在本市的，根据兼并重组金额的5%，给予最高不超过1000万元的一次性奖励。

总部企业首次被评为广东省民营企业100强、中国制造业或服务业企业500强、中国企业500强、世界企业500强的，分别给予奖励100万元、200万、300万元、500万元。

（注：以上数据节选自《中山市人民政府关于进一步鼓励发展总部经济的若干意见》）

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