全方位优化中山营商环境 推动中山经济高质量发展

怎样才能推动中山经济高质量发展呢？带着这个问题，笔者有机会分别走访了中山市工业和信息化局、中山市金融控股、中山健康医药产业基地、深圳前海、宁波慧谷等地方，通过实地走访、座谈等方式从不同角度了解地方经济发展政策、企业遇到的困难和问题，了解到了中山市目前存在营商环境滞后等制约经济高质量发展的一些因素。

下面，本人结合亲身工作实践经验，就优化中山市营商环境推动经济高质量发展，提出若干建议和对策。

一、中山经济发展的历史和现状

在改革开放初期，中山人大胆尝试，勇于创新，闯出了一条经济高速发展的路子。在那个年代，威力洗衣机、千叶风扇、玻璃马赛克、凯达精细化工、小霸王、爱多VCD、乐百氏等一大批优秀企业脱颖而出，使中山成为了广东“四小虎”之一，然而近年来市场环境不断变化，竞争日益激烈，模式日益网络化的过程中，让中山当年取得先发优势的各镇区“八仙过海，各显神通”粗放式碎片化的发展模式已经不适应目前大资本高技术的经济竞争形态，经济发展势头有所放缓，面临着产业、土地、行政架构、城镇规划四个难以为继的矛盾。

据统计，2017年底，中山市共有市场主体33.2万户，规模以上工业企业3091家，中小企业数量占企业总数的99%以上，呈现出“星星多、月亮少”的状态。在2018年广东省企业联合会、广东企业家协会发布的广东制造业百强企业，中山仅有两家企业上榜，分别排在第45位（阳明新能源）及第90位（鹰唛）。以前中山市引以为豪传统的家电、电子信息、小榄五金、古镇灯饰、沙溪纺织服装等行业的民营企业，仍处于全球产业链的中低端，装备制造、新材料、生物医药等高端产业发展不充分，“缺核少芯”问题比较突出，创新能力不强。

二、中山在整体营商环境上存在的几个问题

经过调研，本人认为妨碍中山经济高质量发展的其中一个重要原因就是中山整体营商环境对比周边尚存在一定差距，在营商便利度、企业服务度、企业保护度、人才吸引度、政策宽容度上存在较大的提升空间。

（一）营商便利程度有待提高

由于法人、自然人、各部门行政许可的信息无法互通，中山营商便利度有待大幅度提高。2017年，广东社会科学院对全省21个地级以上市开办企业便利度进行了评估和排名，报告评估中山开办企业便利度综合得分仅为68.05分，排名比较靠后，而深圳、广州、东莞得分均在80分以上。在部分城市已经取消印章刻制许可的情况下，中山印章刻制在全省耗时最长，需要2.7天。同时，中山银行开户、涉税事项等排名均在全省倒数的位置。

需要说明的是，这还仅仅是企业准入的基本条件，从准入到准营，如果需要许可还会涉及更多部门。在信息不能互相连通的情况下，除了需要群众反复提供资料外，串联状态下的时间成本也无法估算。

（二）企业服务力度有待提高

据相关部门调查，目前中山企业融资难、融资贵问题依然突出。据调查，中山企业资金来源70%左右的靠自有资金，30%左右靠银行贷款。很多民营企业没有土地、设备、厂房等抵押物，信用评级低，贷款利率上浮水平较高，不少民营企业特别是中小民营企业直接融资比例少，融资成本普遍在8%以上。

尤其是针对中小型企业的前期研发投入，由于存在相当的风险，银行及政府的产业基金为保障贷款安全，往往不肯投入，而目前又没有平台对接吸引天使基金、产业基金之类的市场投资介入，使企业成长受到很大限制。而恰恰是这一类拥有自主知识产权并具有一定开发能力的中小企业，才有极大的成长性，才可能成长为华为、格力一类的企业。

除此之外，在针对中小企业质量提升和品牌培育上，中山也有所欠缺，一是未能有效引导中小企业提高品牌意识质量意识。二是未能发掘有质量有品牌有潜力的中小企业并进行专项培育和指导，促进企业迅速发展壮大。

（三）企业保护力度有待提高

知识产权的侵权，不但侵占被仿冒者的市场，更加因为质量低劣影响了被仿冒者的品牌形象，使劣币驱逐良币成为现实。尤其对刚刚打开市场的中小企业更是毁灭性打击。本人相信，中山市的一些传统行业大而不强，包括古镇始终无法成为世界级的高端灯饰设计之都、制造之都和这个原因有一定的关系。

与此同时，职业投诉人利用新《广告法》的高额罚金对中山企业进行恶意举报勒索的案件有明显上升的趋势，这是个非常值得警惕的事情。据统计，2018年三角镇企业有网络销售的仅160家，被举报违法广告案件就有48宗，其中22宗作出了行政处罚，均为职业举报人举报。这一类的案件，绝大部分违法极为轻微，仅仅是广告文字上的瑕疵，也未造成任何的后果。但一旦行政部门对企业作出行政处罚，无论罚款金额多少，都会造成企业信用缺失，对高新技术、优秀企业的评定，甚至投标都会产生直接影响，在网络平台的排名也会大大靠后，极大影响销售。

通过调查发现，在此类案件中，绝大多数的举报人目的并非为了净化和维护良好的市场环境，而是借此牟利，甚至向被举报企业勒索钱财。他们发现企业有丁点涉嫌违法行为，有的就会先向厂家索要钱财，如果厂家一旦不妥协就会向行政机关投诉举报，要求行政机关对企业处以高额罚款，借此向企业施压。目前，这种情况已演变成分工明确，集团化的职业举报人团伙，企业烦不胜烦。为了防止职业举报人的骚扰，有的企业甚至取消了网上宣传或者文字说明，仅剩产品图片。

（四）人才吸引力度有待提高

调研中，部门、企业都反映了中山人才难留的情况。这个问题涉及城市文化认同、人才环境，包括薪酬、配偶工作、住房、子女教育等等。我们了解到，同样一名博士生，高端人才，深圳给出的条件已经是80万元，市中心提供住房一套，对比中山投入强度之大、对人才吸引力之强可见一斑。

本人认为，在人才争夺大战里，中山目前的条件并不占有优势。说到创业人才之聚集，氛围之浓厚，产业之完善，深圳、广州已经炉火纯青。截至2019年初，在广州工作的诺贝尔奖获得者6人，“两院”院士97人，国家相关重大人才工程入选者548人；深圳拥有全职院士41人，累计认定高层次人才12480人。说到生活工作环境之美，三产服务之完备，未来产业之清晰，珠海、东莞已经不遑多让。我们期待深中通道，但深中通道开通后，在通行极其便利的情况下，是产生“磁吸效应”让人才会涌来中山，还是产生“虹吸效应”让人才涌去广州、深圳？这是一个非常值得深思的问题。

（五）政策宽容度有待提高

调研中，部分部门反映出由于缺乏“尽职免责”的相关政策，部分干部由于担心追责而在工作缺乏担当，缺乏突破精神而使招商项目无法顺利推进，执行上存在相当的问题。例如对中小企业前期开发的融资，由于风险较大，即使请相关专业公司做了风险评估，而且按规定走了所有相关流程，由于害怕投资失败追责，国有基金也不敢轻易投入。个别部门对申请审批材料审核极为严格，即使稍有瑕疵也要求企业拿回重做。这种情况，与改革开放初期的中山人的锐意进取，勇于突破显然形成了鲜明的相比，那个时候为了政府的招商引资项目工商部门甚至可以采取先出营业执照，后补相关审批材料这样的做法。这个做法在现在来看都是不可思议的事情。

三、改善营商环境的对策

针对上述提到的问题，本人认为应该有的放矢地从以下几个方面来改善中山营商环境，从而推动中山市经济高质量发展：

（一）利用“粤省事”平台，做到行政许可“一次也不用跑”

利用现有“粤省事”平台，整合人脸识别、身份认证、电子签名等技术，确保申请人申请的真实性和合法性。其次，坚决打破部门之间的信息壁垒，整合各部门数据，建立统一的自然人、法人、及许可数据库。再次，把需要许可的事项全部量化，把许可的“填空题”全部变为规范化的“选择题”并附上清晰的解释和范例，让群众申请时能“看单选菜”“一目了然”。群众提交申请后，由系统自动审核，通过后立即自动推送到许可部门进行许可，完成后证照、印章等通过快递直接送到群众家中，甚至直接发二维码到申请者手机来代替相关许可的证照，群众可以24小时足不出户地用电脑、手机就可以申请许可，努力做到“一次也不用跑”。

（二）利用产业集成平台，做到企业服务“一间都漏不了”

在中山高质量发展的问题上，大家谈得最多的就是如何招商引资。可是，本人认为除了对外寻找增量外，也应该积极从现有存量里寻找增量。应该积极寻找中山市现有的中小企业里具有成长性的企业，这些企业不需要土地、不需要规划，长期扎根中山，流动性比较小，壮大起来对中山经济发展极为有利。古镇灯饰、小榄五金、大涌红木、沙溪服装，只有差的企业，没有差的行业。建议成立中山产业集成服务平台，分门别类对中山中小企业的知识产权、税收、信用、研发投入、行业前景等情况利用大数据分析，结合第三方专业评估公司进行成长性筛选。对具有高成长性的中小企业纳入产业服务平台，进行全程孵化服务政策，包括金融扶持，产业政策，质量提升，技术支持、品牌培育等进行“一企一策”的培育，做到企业成熟一个培养一个“一间都漏不了”。这种乌鸡变凤凰的情况，在中山就有很好的例证。乐心医疗，在2007年的时候叫“创源电子”，还仅仅是做几十元一把的电子秤的企业，通过不断技术改造和提升，现在已经是颇具规模的上市企业了。

针对中小企业融资难的问题，笔者建议强化金融保险对企业贷款的兜底保障作用，由政府牵头建立相应的中小企业贷款风险补偿基金，以加强对中小企业的金融扶持力度。

（三）部门主动出击，做到企业维权“一点也不用烦”

在企业维权上，本人坚决支持主动出击的保护企业合法权益。通过政府牵头，成立由市场监管、公安、企业、律师事务所建立企业知识产权维权专业机构。对涉及中山企业的侵权行为，无论侵权发生地是本地还是外地，都由维权专业机构出面协调有管辖权的政府或部门进行查处，或者由维权律师团队对侵权企业进行起诉索偿，维权费用由政府设立统一的打假专项资金支付，做中山企业的坚强后盾，让造假分子绝不敢侵权中山企业，做到企业维权“一点也不用烦”。让中山企业专心致志创品牌，放心大胆做专利，以点带面带动全国致力品牌发展的企业汇集中山。

针对不良职业投诉人对企业的敲诈勒索问题，一是市场监管部门加强对企业发布的互联网信息内容的监测，发现企业发布违法违规信息属于情节轻微的，及时提醒整改，避免不良职业举报人因此对企业的缠诉滥讼。二是参考其他省市先进经验出台有效的规制措施，如浙江省的《浙江省市场监管局关于有效应对职业投诉举报行为营造良好营商环境的指导意见》等及时制定有效政策，支持相关部门应对职业举报，防止不法分子利用企业经营中的瑕疵对企业的正常经营行为进行干扰。

（四）坚持产业导向，做到优秀人才“一个都不落下”

中山的城市发展离不开人才，安居才能乐业，无论是亟需引进的企业高层次人才，还是体制内人才，概莫能外。

针对人才紧缺的问题，政府部门急需循因施策、对症下药。本人反对人才的泛化。对中山来说，人才就是能够符合目前中山既定的产业发展方向，能够带头解决目前发展中存在的问题，引领行业前进的人。我们应该充分了解人才的需求包括心理需求、成长需求、创业需求在内的真正需求。集中力量，对特殊急需人才坚决给予特殊政策，特殊对待。无论在待遇、住房、子女教育、政治待遇等各方面都给予最大的优惠。同时，根据人才的特长和需求，建立创业平台，或者技术研发平台，吸引人才创业和技术研发。

据了解，珠海市利用“第二届高端人才珠海创新创业交流大会暨中国海外学子报国行”，吸引大量高度契合珠海产业发展需求的高端人才。期间行业领域、创投领域专家评委对人才带来的创业项目开展了预评审，对预评审入围项目最高给予100万元创业项目资助。这个活动高端人才的“报国”情感和“乡愁”有机结合起来，把高端人才的“能力”和“项目”有机结合起来，取得了很好的效果。

他山之石，可以攻玉。中山体量上无法和广州、深圳比，要想在人才争夺大战中有一席之地，就必须集中力量集中行业精准发力，不惜血本地争取中山急需的人才，只有这样才能聚天下英才而用之，以点带面，做到吸引优秀人才“一个都不落下”。

（五）完善政策支撑，实现执行性问题“一个都不剩下”

针对严厉的追责制度下，国企、部门人员由于害怕担责而缺乏执行性的问题，我们可以参考其他省市先进经验，如浙江省人大通过的《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，规定对“行政服务中心的法律地位”“重复提交材料、转嫁责任证明、办事时间长”“信息孤岛”等群众反映强烈的改革难点和痛点问题，在立法层面对企业发展中遇到的问题予以彻底破除。同时，对于政府工作人员在服务群众中有着思想包袱的“容错担责”问题，还专门设置了“容错免责”条款，打消工作顾虑，确保全心全力服务群众。

本人认为，有很多共性问题，比如土地问题、规划问题、吸引人才、尽职免责政策问题，应该设立一个由专家组成的统一的政策问题处理中心，对反映的问题进行分类统一分析，拿出统一的执行办法，化个人风险为系统风险，有效消除在营商环境上存在的痛点和难点，做到执行性问题“一个也不剩下”。

以上是本人对营商环境在推动中山经济高质量发展中的一点不成熟的看法，由于时间有限，个人水平有限，认识可能会有一定的偏差。作为一名中山人，本人见证了中山无比辉煌的风光年代，也看到了在风云激荡的变革中周边城市逐渐赶超上来的情况。我深深地爱着中山，爱之深，忧之切，每个中山人都应该努力。我相信，只要我们找准问题，以问题为导向修改我们的政策，大力优化营商环境，积极推进中山经济高质量发展，中山就一定能在新一轮的大湾区建设中再上潮头，再度辉煌。

作者就职于中山市三角镇党政办

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