“企业有未来，中山才有未来” □推动民营经济发展上台阶，中山需不惜重本、敢下“血本” □要打通“痛点、堵点、难点”，也要提供更大舞台更优质土壤

南方日报 2019-11-01 06:12

中山为推动民营企业做大做强，出台了不少惠企政策。图为火炬开发区一家医疗装备企业的生产车间。南方日报记者叶志文摄

中山一企业的自动化生产线。

南方日报记者叶志文摄

广东阳江近海，一台水上高度105米的巨型“大风车”伫立在海天之间。在中广核南鹏岛海上风电项目中，有73台半直驱抗台风机组来自中山企业明阳智慧能源集团股份公司。200多公里之外的中山古镇，第24届中国国际灯饰博览会刚落下帷幕。31万人次观展，这届灯博会观众数量再创新高。据统计，古镇灯饰产品已占据全国照明业70%份额。

从生产海上风车巨无霸到制作一个小小的灯泡，一批批企业在中山创业起家，从无到有，逐步成长起来。据中山市市场监管局消息，截至2019年7月末，中山市登记注册的各类市场主体首次突破40万户。

不久前，中山市委书记赖泽华到火炬开发区、翠亨新区等镇区调研，并与重点企业代表座谈。他强调，企业有未来，中山才有未来；中山有未来，企业未来会更好。党委、政府要知企业冷暖、排企业忧难，不遗余力服务企业，不惜重本支持企业，携手推动高质量发展。

以“专业镇”经济起家的中山，曾经创造了广东“四小虎”的经济奇迹，如今在参与新国际分工、融入全球价值链过程中也遇到了新的问题。在“不进则退”的发展背景下，推动民营经济发展上台阶，需要不惜重本、敢下“血本”，需要打通“痛点、堵点、难点”，更要在区域竞合加速背景下，为企业提供更大舞台、更优质土壤。

●南方日报记者吴帆罗丽娟

1转型考验

企业“星多月少”，产业“大而不强”

“每5个古镇人中，就有1个人从事灯饰业。”这曾是坊间对古镇乃至中山灯饰照明产业繁荣发展的生动描述。古镇灯饰产业起步于上世纪80年代，并逐渐占领国内市场，2014年，中国照明电器协会年度报告确认古镇灯饰占全国灯饰照明行业70%份额。

然而，发展至今，中山灯饰产业集群面临着“红海”竞争激烈、产业创新氛围不浓等瓶颈。中山市半导体照明行业协会秘书长涂巧玲表示，虽然产业集群产值破千亿，但企业“星星多月量少”、缺乏龙头企业、产业大而不强等问题成为中山民营经济二次创业的掣肘。

原因固然是多方面的。“中小型企业在创新领域既缺乏资金，也缺乏相应的技术和人才。”涂巧玲说，中山市LED企业以代工、贴牌的中小企业为主，在生产、管理、工艺等方面转型升级较慢，对技术创新认识和投入不足，企业自身存在自主研发能力先天弱的瓶颈。

站在转型升级十字路口的中山产业与企业，不仅仅只有古镇灯饰和相关厂家。

小榄五金、大涌红木、沙溪服装……这些从“一镇一品”发展起来的产业，不少面临着企业规模不大、产品档次不高、经营以“低质跑量”为主、行业内缺乏龙头企业的局面。以镇区为主导的产业模式，相对优势逐渐弱化。

例如，镇区这一层级对高端要素的吸引力和承载力不足，资源利用碎片化有待克服。前期积累的土地粗放、低效开放问题比较明显。这些对于企业发展而言，都产生不少掣肘。而在产业集群内部，由于技术壁垒偏低，中山不少企业之间存在的联系多是竞争关系，难以在技术创新中建立密切的交流与合作。

“就像是在大家庭里有很多年龄不大的小孩，他们聚在一起容易打架。”作为小榄五金塑电行业分会会长的李有枝，对此也深有感受。

此外，大型企业也有“成长的烦恼”。“土地资源匮乏，镇区内难以找到连片上规模的建设用地。部分区域的土地开发强度已经达到了极限。”西北组团某镇区基层工作人员坦言。产业集群做大做优的必要条件之一就是要有足够的土地，在一些镇区，企业的增长扩大面临着空间不足的实际困难。

2找准痛点

实体经济仍是中山立市之本

无论过去还是将来，专业镇发展都是中山经济的基本支撑。植根于中山土地上的企业，是推动中山经济发展的重要力量。

赖泽华在火炬开发区、翠亨新区走访企业时表示，中山是一片适宜创业、适宜创新的沃土，只要是好的种子，都能在这里生根发芽、茁壮成长。

他强调，越是面对困难挑战，党委政府越要和企业休戚与共、风雨同舟。要加大实体经济扶持力度，不惜重本、敢下“血本”，出台含金量高、务实管用的政策，尽心尽力为企业解决燃眉之急。要大力推进“放管服”改革，打通企业发展中的“痛点”“堵点”“难点”，营造国际化法治化便利化营商环境。

同一周，中山市市长危伟汉来到南区部分企业走访调研。他提出，中山要营造高品质的市场营商环境，为企业加快发展提供更大舞台、更优质土壤。

优化营商环境，中山近期动作频频。10月18日，中山发布《关于进一步促进小微工业企业上规模的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，推动全市小微工业企业转型升级为规模以上企业，培育发展一批高成长中小企业。

《意见》在加大财政支持力度、进一步减轻新升规企业的负担、加大对新升规企业的融资扶持、强化对新升规企业的用地支持、解决新升规企业高层次人才子女入学等十个方面列出具体支持做法。

值得注意的是，这是中山在去年12月发布促进小微工业企业上规模的实施意见后，在一年之内再次推出相关办法。新的实施意见不仅加大对小微工业企业上规模的扶持力度，也更关注企业的持续成长。

对比上一版本“对当年新升规工业企业每家一次性奖励2万元”的规定，此次《意见》提出，对新升规的工业企业，奖励10万元。对升规后第二、三年仍留在统计联网直报名录库内、营业收入增长20%以上的工业企业，每年奖励20万元，升规企业累计最高可奖励50万元。

不仅如此，中山还在近期发布或修订《关于进一步促进企业上市的意见》《中山市支持企业融资专项扶持资金管理暂行办法（征求意见稿）》《关于进一步鼓励发展总部经济的若干意见（修订稿）》等。

修订优化政策，不遗余力服务企业，不惜重本支持企业是一方面。优化营商环境则是提升企业发展生态的另一关键所在。在市行政服务中心各区的办事大厅，原本按各个部门设立的窗口已改为挂了“综合”字眼，现场叫号机取号后，即可在区域内的全部“一窗通办”窗口办理业务。

3走出中山

企业家到伯克利孵化器学习

“改革开放以来，中山经济社会取得长足发展，创造了"四小虎"的辉煌成就。这其中广大企业家贡献卓越。”“全社会要珍惜、尊重和爱护企业家。”“要发挥企业家在推动经济发展中的重要作用。”在赖泽华的近期走访调研表态中，企业家的重要作用被数次提及。

企业家是经济活动的重要主体。企业的良好发展离不开优秀的企业家。在中山，通过政府部门与“双创”平台的合作，企业家们走出国门，放眼世界，汲取企业发展经验。

“除了伯克利大学独创的创新创业课程外，还有很丰富的活动和项目帮助项目全球化发展……真的很珍惜这这里的一分一秒，期待三个月后蝶变的自己！”成为硅谷“全球创始人计划”成员进入伯克利培训时，中山链究区块链科技有限公司创始人欧阳敏华在朋友圈留下了这么句话。三个月后，她与其他5个创新团队代表从伯克利归来，对中山企业对接国际创新资源有了更深入的思考。

SkyDeck，即天台加速器，是伯克利的孵化加速器平台。中山市与SkyDeck的合作，源于该市提升初创企业质量、推动本地企业对接全球顶尖创新资源的初衷，这便有了SkyDeck在中山开展的“全球创始人计划”。

天台加速器执行董事温妮特介绍，SkyDeck加速器的机制更像一个“班级”，每一期有20多个项目可以进入这里“学习”，获得创业导师的指导，和大家一起进步。

和其他加速器最大的不同，进入天台加速器的创业团队可以借助伯克利的专家、人才等创新资源。这将为中山的初创企业打开了加入国际加速器、对接全球顶尖创新资源的全新窗口。

在背负提升创新创业水平、打开国际视野的期望之下，中山已有两批企业负责人被遴选到伯克利孵化期学习培训。

中山市盒家安康生物科技有限公司创始人曾镜锵也是“全球创始人计划”成员之一，他在这次培训中不仅接触到可能进行合作的养老机构，还通过硅谷比赛获得参加“世界互联网大会（乌镇）”的资格。

与中山市科技局合作，中山粤港澳青年创新创业平台——工合空间中山站承担了2019年度中山两批企业和项目团队的伯克利SkyDeck“全球创始人计划”的遴选，目前已经输送了8家企业去学习，下一期企业遴选正在策划阶段。

工合空间相关负责人介绍，报名企业集中在中山市，也有不少其他粤港澳大湾区企业报名，创业领域集中在生物医药、新材料、高端装备制造、环保科技、区块链、大数据产业及社会服务方面。搭上链接国际创新资源的快车，透露出中山企业更为迫切的高质量发展诉求。

■对话

中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江：

在营商环境上下功夫激发企业创新积极性

中山如何结合本地实际支持企业做优做强，推动更高质量发展？中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江认为，中山中小微企业众多，能够快速对市场需求做出反应，但也需关注小微企业成长动力不足的问题，在打造良好营商环境上下功夫，最大限度发挥企业的创新积极性，助推企业发展。

南方日报：目前，中山有超过40万市场主体，其中主要为中小微企业。您认为，中小微企业对于激发市场活力，发挥了什么作用？

林江：中小微企业最重要的作用是船小好调头，而且最贴近市场，贴近消费者的需求，能够快速对市场需求做出反应。中山市绝大多数的企业属于中小微企业，如果这些市场主体都能够正常发挥其影响，对于激发中山的市场活力方面应该是扮演主体和牵引的作用。此外，规上企业和中小微企业本身也是有可能相互转化的，如果中小微企业成功向规上企业转型，意味着中山市的市场主体可以朝做优做强的方向演变。

南方日报：对于中小微企业，我们应该关注哪些方面？

林江：一个城市也好，一个镇区也好，市场主体的分布应该是多元化的，既有规上企业，也有中小微企业。我们不应先入为主，就是规上企业一定优于中小微企业。例如意大利的小微企业做得非常好，也许其不是大企业，但是一定是一家强企业。换言之，做大不一定做强，做强不一定做大，小微企业也有可能是强企业。

当然如果一个城市和地区的规上企业太少，或者一段时间之内规上企业的数量增长相对缓慢，这有可能是营商环境还有待优化和改善，或者说这个城市对于引导和培育中小微企业的成长还存在着动力不足等问题。

如果情况得不到改善的话，有可能会产生城市的自主创新能力欠缺的问题，毕竟在我国的国情下，规上企业更容易取得银行贷款和基金的融资，另外，规上企业相对中小微企业更容易成功招聘人才。因此，中山市在继续培育中小微企业，为其提供良好营商环境的同时，也需要关注规上企业的成长的情况。

南方日报：在国内不少从专业镇起家的中小微企业逐步做大做强，并诞生了一批龙头企业。您认为中山可以从上述地区学习哪些经验做法？

林江：中山古镇灯饰、小榄五金、沙溪服装等都曾经叱咤风云，但是发展至今，专业镇内的不少企业都面临挑战。我认为重要要在为企业成长打造良好营商环境上下功夫，在这方面可以借鉴杭州的经验。十几年前，杭州只是一个旅游城市。而今天，杭州作为特色小镇、专业小镇、产业小镇、基金小镇等的发源地，吸引了全国各地的人才、资源、资金、技术向其集聚，一跃成为全国瞩目的创新型城市。这里更重要的还是杭州市政府借助了阿里巴巴的进驻推出了一系列政策措施，吸引全国各地的各类创新主体和市场主体前来杭州，从而让杭州实现了脱胎换骨的转变。

南方日报：推动企业创新发展、做大做强，中山可以做些什么？

林江：我认为这里需要有所为有所不为。有所为的，是地方政府要贴近市场的需要，了解企业所需所想，得悉企业目前的生产经营状况，企业缺什么，政府可以如何为他们提供服务，例如人才、融资、技术、知识产权、管理咨询等都是关键。在这方面，政府的职能部门可以与行业协会一道为企业提供更细致的服务。

而有所不为，就是注意不要对企业的正常的商业行为、创新行为做不必要的干预，不要随意对企业讲，这个不能做，那个要少做。在政府有所为有所不为的情况下，中山市才能最大限度发挥企业的创新积极性，助推企业发展。

本报讯（记者张倩通讯员李世寅）日前,中山市第二人民法院一次性圆满执结了20宗涉及20多名债权人、涉案标的7000多万元的...