严格执法 解决群众反映强烈的环境问题 ●2019年前两月中山环境行政处罚2658.1万元 ●处罚案件数和处罚金额分别居全国地市第九和第四
这份成绩的背后，是中山市推进生态文明建设的创新探索和扎实举措。
近年来，市生态环境局环境监察分局（以下简称“环监分局”）不断加强环境监察“力度”，扩大监察“宽度”，提高监察“精度”，持续开展专项执法行动，严查环境违法行为，推进环保法律成为真正带电的“高压线”。
文/肖欢欢 唐益
图/市生态环境局
环境监察分局
力度
市镇联动 交叉执法 违法行为无处遁形
2018年6月25日，环监分局执法人员来到横栏镇茂辉工业区一从事灯饰生产项目的公司进行突击检查。该公司主要生产工艺流程为：原件—超声波清洗—烤干—真空镀膜—组装—成品。执法人员进入生产车间时，灯饰生产项目正在生产。工作人员见执法人员检查，立即停止生产并离开，但现场仍留下了“蛛丝马迹”。执法人员检查发现，该公司在生产过程中产生生产废水、酸雾废气及真空电镀废气，废水废气均未配套污染物治理设施。检查期间前处理生产线酸池及碱池均正在冒烟，生产废水经地面管道排放。执法人员利用示踪剂对废水进行“追踪”，发现废水未经处理通过管道直接排入一层地下管道，酸雾废气、真空电镀废气未经处理直接向外环境排放。
对此，执法人员对现场情况进行了拍照及录像取证，对外排废水进行采样监测，并依法检查当事人相关环保资料，当事人未能提供相关环保资料。
以环保督察为契机，以环境问题为执法导向，近年来，为加强中山市环境监管力度，进一步巩固提升环境质量，环监分局充分利用市镇联合突击检查的社会影响力和震慑力，按照交叉执法模式，抽调市镇两级执法力量组成检查组，采取不打招呼、直赴现场的方式，对全市范围内的重点区域、重点行业企业开展专项执法行动，吹响强有力的污染防治攻坚战号角。
从省级大气和水污染防治专项督查到中央环保督察“回头看”，再到省环保督察……环监分局剑指环境违法企业，高效优质完成了督察交办案件的处理，坚决解决群众反映强烈、社会影响恶劣的顽瘴痼疾，向违法企业挥舞环保“军旗”。中央环保督察“回头看”期间，中山共立案查处案件184宗、实施查封扣押97宗，交办案件已全部办结。广东省第四批第二环境保护督察组进驻期间，中山作出责令整改146宗、立案查处案件74宗、实施查封扣押17宗、关停取缔7家，交办案件办结率为94.5%。
“针对镇区执法难以解决的带有行业性、区域性的重点突出环境问题，环监分局将在全市抽调环保执法骨干力量，推进市镇联动、交叉执法，通过突破区域界限，进一步巩固提升中山市大气、水环境质量。”环监分局负责人韦国棠介绍到。他指出，对于未批先建、未验先投、不正常运行污染防治设施等环境违法行为，环监分局责成属地分局依法立案查处，严厉打击；对于突出的环境问题，会实施市级挂牌督办，强力整治。
据了解，去年环监分局通过市镇联动，共开展了13个环保专项行动，对12个工业聚集区进行排查，对黄圃镇三个工业区环境问题进行了挂牌督办，清理整治“散乱污”企业2795家，岐江河沿岸85家问题企业已全部完成整改。
宽度
“信访+执法” 拓宽问题企业排查渠道
“散乱污”企业普遍具有规模较小、成本低、隐蔽性强、流动性大等特点，常隐藏于镇村的集体厂房或私人物业。在利益驱动下，厂房出租方往往把关不严，为“散乱污”企业产生提供了“土壤”。
为不留死角“揪”出此类问题企业，中山市进一步扩大排查和整治范围，针对不同行业、区域开展了大气环境重点排污单位、进口废物加工利用行业、全市涉危险化学品企业环境安全专项排查、涉镉等重金属重点行业企业专项检查、前山河流域污染防治专项检查、“蓝天行动”等一系列专项执法行动。
2018年2月7日，环监分局执法人员在日常监察中发现，东升镇南九村一金属制品有限公司压铸工序正在生产，厂房内的熔炉废气收集管道已拆除，熔炉废气未经处理无组织排放。执法人员现场责令当事人立即停止通过不正常运行大气污染治理设施等逃避监管的方式排放大气污染违法行为，并进行立案查处。
2019年2月，中山市生态环境局印发《中山市生态环境局关于开展前山河流域污染防治专项检查工作的通知》，启动为期半年的前山河流域污染防治专项检查。期间，除日常检查外，执法人员先后三次组织夜间突击执法，重点检查流域内涉水企业污染防治设施运行情况，严查企业夜间直排、偷排等违法排污行为。截至2019年3月31日，专项检查组共出动执法人员496人次，检查企业134家次，发现存在环境管理问题企业95家。专项检查组已将现场检查情况记录在案，通过交叉检查软件交办给属地分局进一步调查核实，跟踪落实整改工作及立案查处违法行为。
此外，环监分局通过落实信访和执法联动，设立专门举报热线，接受群众监督，借助群众的力量提高排查整治效果。2019年2月28日，市生态环境局阜沙分局收到群众投诉，反映阜沙镇阜港北路一间隐藏在居民区的喷涂厂散发刺鼻性气味。执法人员立即前往工厂进行突击检查。经检查发现，其喷漆废气经抽风机收集后通过活性炭吸附治理后直接排放至高空，燃烧（木柴）废气及烘干废气均未经处理直接向外环境排放，2个自动喷漆房以及1条烘干线（燃料为木柴）没有通过环保验收或未取得污染物排放许可证。对此，执法人员现场查封其废气排污设备，责令其停产停业，并进行立案调查。
据介绍，2018年中山市环境信访共受理15294宗，处理15294宗，处理率达100%；结案14746宗，结案率96.4%。
精度
信息化建设
打造运用环境监管“智慧眼”
2019年1月至3月期间，环监分局污染源在线监控中心工作人员通过在线监控平台发现，三角镇一纺织有限公司多次出现在线监控数据超标现象。其中，3月15日COD排放值为797.272，日数据超标近10倍，其它指标数据均有不同程度超标。视频监控显示，该公司排污口处排放污水颜色较深。
工作人员怀疑公司存在超标排放或偷排等违法行为，当即询问有关超标原因，该公司却以各种理由推卸责任。经过数据分析及收集相关视频证据后，工作人员通知到属地分局对该公司进行立案调查，责令其改正环境违法行为。通过立案处罚后，该公司在线监控数据趋于正常。
借助大数据信息化手段，深入推进环境监管“智慧眼”建设，是对污染物排放企业进行监督管理的有效手段。2018年环监分局全面推进落实污染源在线监控工作和移动执法系统升级改造，探索智慧环保信息化建设，对中山市排污单位实行全方位、全时段、信息化、精细化环境监管。无论是企业排污口、水质断面，还是百米高空的烟囱口，都配备了24小时运行的环保“智慧眼”，充分发挥着污染源在线监控预警和监控作用。
据环监分局统计，2018年已对182家排污单位安装自动监测系统并接入数据平台，完成年度重点排污单位的安装联网工作，对必须联网的86家重点排污单位完成了安装联网工作；对230个污染源共安装346个视频监控。
2018年，环监分局全面推进移动执法信息系统使用。在交叉执法行动中，执法人员通过交叉检查软件，将执法数据上传到全市统一执法平台，对执法数据集中管理。据统计，去年共有3765条检查执法记录数成功上传到移动执法平台，实现移动执法系统全市24个镇区全覆盖。
此外，环监分局积极落实重点排污单位自动监测数据信息公开制度。据统计，2018年已完成108家企业自行监测及信息公开；督促130家核发全国排污许可证的企业在全国污染源监测信息管理与共享平台进行信息公开;完成对国家重点监控企业废水、废气主要污染物自动监控情况信息公开工作，全年共公开信息1460条。
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