10项措施支持工商资本参与乡村振兴中山出台实施意见，推动资金、技术等向乡村自由流动，创建美丽乡村
[摘要]中山出台实施意见，推动资金、技术等向乡村自由流动，创建美丽乡村
位于神湾镇磨刀岛上的大排村，地处西江边上，独具水乡特色，环境优美。南都记者吴进摄
近日，中山市出台了《关于鼓励引导工商资本参与乡村振兴的实施意见》，鼓励引导工商资本积极参与乡村振兴建设，推动资金、技术等生产要素向乡村自由流动，加快实现农业农村现代化。南都记者观察发现，该《实施意见》具体内容可概括为“1+10”，即列明1张市场准入负面清单和提出10项具体支持措施。《实施意见》实施后，对列入《中山市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《中山市关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村实施方案》的特色精品村、美丽宜居村创建对象，项目库以内单个类别工程投资在1000万元以下的政府投资项目，将免于办理项目可行性研究报告审批手续。
改变传统发展模式
乡村振兴不再“看天吃饭”
4月16日上午，中山市委书记陈旭东到东凤镇调研。陈旭东强调，乡村振兴首要是产业振兴，要大力发展富民兴村产业，做好“一村一品”特色文章，加快构建新型助农服务体系，搭建新生代农民创新创业平台，逐步调整优化乡村产业结构和生产力布局，改变“看天吃饭”的传统发展模式。
同时，他强调，要认真落实“千村示范、万村整治”工作部署，结合文明城市创建，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，用心画好岭南水乡风景图，扎实推进“四好农村路”建设、农村“厕所革命”和水环境保护治理，做好季节性防汛，实现乡村环境面貌全面提升。
陈旭东强调，下一步，中山将思考城乡融合发展问题，为大湾区提供发展要素城乡双向流动、休闲娱乐等多样性功能。同时，将良好生态环境作为农村最大优势和宝贵财富，在实施乡村振兴过程中，注重“留绿”，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打赢污染防治攻坚战，大力开展“三清理”“三拆除”“三整治”等农村人居环境整治攻坚行动；注重“留旧”，坚持修旧如旧、以古为新，更多采用微改造这种“绣花”功夫，不搞大拆大建，不简单给老房子刷白墙，不搞千镇一面、千村一面。
同时，注重“留魂”，大力弘扬社会主义核心价值观，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风，传承弘扬红色文化，继承创新优秀传统乡土文化，让乡村既“塑形”又“铸魂”；注重“留白”，把握好当前现状和长远发展的关系，树立“功成不必在我任期”的理念和境界，多做打基础利长远的好事实事紧要事，真正做到“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”。
工商资本参与
项目投融资将更便利
对于此次出台的《关于鼓励引导工商资本参与乡村振兴的实施意见》，南都记者梳理发现，其可概括为“1+10”，即列明1张市场准入负面清单和提出10项具体支持措施。据市发改局相关负责人介绍，1项清单是指：通过一张清单，列明乡村振兴具体领域的负面清单，对于纳入清单的事项一律不得进入。负面清单以外的事项，由市场主体依法自主决定。负面清单共两大类25项，包括禁止准入类15项和许可准入类10项。
而10项支持措施具体内容则包括：加强风险防范、加强政府引导、加大财税支持力度、加强建设用地保障、积极吸引社会优质资本、培育农村产权市场、加强金融信贷支持、提高农业保险保障水平、构建正向激励机制、创新农村基础设施投融资模式等。
据市发改局该位负责人表示，《实施意见》实施后，对列入《中山市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《中山市关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村实施方案》(中山办发〔2018〕15号)的特色精品村、美丽宜居村创建对象，项目库以内单个类别工程投资在1000万元以下的政府投资项目，将免于办理项目可行性研究报告审批手续。同时，优化农村公路项目审批程序，市交通运输局将会同市发展改革局按照农村公路建设规划编制建设项目库，报市政府批准，列入项目库的项目可视同已批准立项。
值得注意的是，《实施意见》中的利好还包括：工商资本投资政策范围内农业项目同等享受农业信贷担保支持政策；提高农业保险保障水平，将大力开展水稻、水稻制种、马铃薯、玉米、甘蔗、花生、奶牛、能繁母猪、生猪、家禽、香蕉、荔枝、龙眼、木瓜、柑桔橙柚、农业设施险(简易大棚、钢结构大棚)16种政策性农业保险，适当给予农户保险补贴等。
培育发展特色小镇
和特色小城镇
据了解，在推动乡村振兴工作方面，中山还将实施美丽宜居乡村创建工程。即全面建设“业兴、村美、人和、民富”的美丽乡村。连线连片推进乡村旅游。选取重要交通干线、南粤古驿道、沿河临海区域，规划建设若干精品乡村旅游线路、美丽田园综合体和农业公园。
到2022年，全市将创建190个以上美丽宜居村(社区)，打造24个特色精品村，形成一批示范带动强、村庄规划建设有序、生产生活基础设施完善、基本公共服务覆盖、农民收入稳定增长的美丽乡村。到2027年，全市所有行政村全部达到美丽宜居村以上标准。
值得注意的是，中山乡村振兴还着重强调了培育发展特色小镇和特色小城镇。据市农业局相关负责人解读称，中山将在有条件的镇、村规划打造“一镇一业”、“一村一品”新发展格局，努力实现“一村一韵”。发展特色产业、休闲旅游、生态宜居、文化创意等新型特色村镇，推进岭南水乡特色小镇建设。到2020年，全市培育特色小镇18个，创建森林小镇18个，产业类、科创类特色小镇达到3A级景区标准，文化旅游类特色小镇达到4A级以上景区标准。
采写：南都记者肖伟
实习生付玉洁
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