“十三五”规划五类49项指标 已有17项提前达标中山市人大常委会对规划纲要实施中期评估调研，认为取得了不俗的成就也存在制约因素

[摘要]中山市人大常委会对规划纲要实施中期评估调研，认为取得了不俗的成就也存在制约因素

位于中山西区的马山片区三旧改造项目，正在稳步推进。南都记者吴进摄

南都记者从中山市人大常委会获悉，近日，市人大常委会组织了六个调研组围绕中山市“十三五”规划纲要提出的7大主要任务，7类重大建设项目和40余项发展指标的中期执行情况开展了专题调研。通过调研，南都记者了解到，“十三五”前半期，规划提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大类49项指标，除5项指标暂时未有数据外，17项指标已提前达到规划期末目标，20项指标则达到了均衡进度或规划的要求。另有7项指标尚未达到均衡进度或规划要求。目前，中山区域协调发展格局已初步形成，国家创新型城市建设加快推进。但制约经济社会发展的因素依然存在、产业结构仍需进一步实现优化升级。

已形成“两区一湖一岛”区域创新平台格局

中山市发改局局长梁卫华介绍，在规划提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大类49项指标中，中山已有17项指标提前达到规划期末目标，分别为高新技术企业数量、每万人发明专利拥有量、城乡居民收入比、万元GDP用水量、化学需氧量、氮氧化物排放控制、城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、森林覆盖率、森林蓄积量、人均公园绿地面积、平均预期寿命、基本公共服务占财政一般预算支出的比重、城镇职工基本养老保险参保率、城乡居民基本养老保险参保率、城乡基本医疗保险参保率、每万人全科医生数等；7项指标则未达到均衡进度或规划要求，分别为地区生产总值、人均地区生产总值、单位建设用地二三产业增加值、工业全员劳动生产率、研究与开发经费支出占GDP比重、文化及相关产业增加值占GDP比重、常住人口。具体来看，梁卫华表示，目前，中山开放型区域创新体系建设进展顺利。已构建起支持创新驱动发展的一揽子政策措施，“珠三角国家自主创新示范区和国家科技产业创新中心建设加快推进，高起点规划翠亨科学城，已形成火炬开发区、翠亨新区、三角迪茵湖和坦洲裕洲岛‘两区一湖一岛’区域创新平台格局，火矩开发区获批国家知识产权试点园区，成功入选第二批国家级双创区域示范基地，翠亨新区获批省级双创区域示范基地”。

“中山区域协同发展格局已初步形成”，据梁卫华表示，目前，中山区域协同发展已迈上新台阶。为了全力落实国家、省推进粤港澳大湾区建设部署，已成立了市推进粤港澳大湾区建设领导小组，建立健全工作机制。

问题：优质项目因供地问题没法落地

“虽然取得了不俗的成就，但是在调研过程中，我们发现中山市在‘十三五’规划实施过程中，遇到不少矛盾和问题”，参与此次调研的市人大常委会综合调研组相关负责人表示，首先就是制约经济社会发展的因素依然存在。“多规不合一问题和建设、土地规划问题近几年尤其突出，形成发展瓶颈，并严重制约了全市经济持续增长。比如，优质项目因供地问题没法落地，工业增长疲软。”

部分企业也因为规划问题使转型升级举步维艰而纷纷向外省市扩张。阜沙镇鱼博园的招商工作由于难以突破土地政策限制而变得困难重重。此外，影响部分交通基础设施建设项目推进，2018年干线公路和高速用地计划约6361亩，截至2018年10月底，完成约2088亩，占年度计划的33%。

产业结构需进一步优化

此外，调研还发现，中山整体经济发展水平有待提升，产业结构需进一步优化。据该负责人介绍，随着国际经济的起伏变化，以外向型经济为主的中山面临转型升级的压力越来越大，中山经济发展面临着四个“难以为继”。从数据上看，2016年和2017年中山GDP增速低于绝对值排名，显示当时中山发展动力和后劲不足。此外，传统劳动密集型产业仍占主导地位，缺乏龙头型科技创新型企业，高新技术企业和成长性较好的瞪羚企业数较少。招商引资项目落地不够，“月亮级”的工业项目更少，新投产项目对拉动经济、调整结构的作用有限。

此外，主城区“三旧”改造举步维艰。据介绍，由于建设用地土规规模问题，统筹协调力度及实际问题的指导不够，“三旧”改造诸多工作未有理清思路，许多环节都未能实现串联贯通、衔接，导致有些问题久拖未决，增大了改造项目成本和风险。另外，还存在：部分国有资产处置进度推进缓慢，造成相当价值的国有资本无法服务经济建设的需要等问题。

建议

大力发展战略性新兴产业加快传统优势产业提质升级

针对调研过程中发现的问题，市人大常委会综合调研组认为，多规不合一问题和规划问题已经成为中山发展的重大障碍，市政府要敢于担当，成立专责小组，领导相关部门，按照尊重历史、面对现实、解决问题、着眼发展的工作原则，梳理分析原因，切实处理和解决好疑难问题。具体来看，据介绍，“应处理好中山常住人口数量与经济社会发展的关系，把中山市的实际人口数量反映出来，确保2020年后的十年规划能在接近实际人口数量基础上编制，提高建设规模总量。控制好与人口数量有关联性的国民经济指标，确定合理目标，努力破解影响制约中山发展的相关要素。”

另一方面，据调研组前述负责人表示，中山应充分利用现有资源和优势提高经济发展的质量。比如，构建促进现代产业协同发展的政策保障体系，健全产业政策与创新、财政、金融、人才、土地政策的统筹协调机制。同时，大力发展战略性新兴产业，加快传统优势产业提质升级，主动融入粤港澳大湾区协同发展，夯实高质量发展的基础。另外，该负责人强调，中山应坚持科技创新，积极参与珠三角国家自主创新示范区和粤港澳大湾区国际创新中心建设，力求在制约科技创新体制机制障碍上取得新突破，从而推进创新型城市建设。同时，“立足比较优势，统筹布局各组团主导产业功能区块，全面推动九大市级产业平台建设，加强对存量土地统筹管控和规划引导。”

在城区“三旧改造”问题上，调研组认为，中山应有序推动主城区“三旧”工作，加大政策支持，加强统筹协调能力，协调好“三旧”改造项目涉及市政府、规划、法制等诸多部门关系，形成合力推动“三旧”项目有序推进。同时，全力协调国有资产处置过程中遇到的各种情况，主动对接沟通，推动国有资本回归市场，助力中山经济大发展。

统筹：南都记者王卫采写：南都记者肖伟实习生付玉洁

新闻推荐

微信转账闹“乌龙” 同名好友拒归还 经市第一法院执行，收款人最终归还款项和利息

本报讯（记者张房耿通讯员王念）市民高先生通过微信转账给生意伙伴，却因一时失误错转给了另一同名微信好友的账号。尽管高...