提升“气质” 让大湾区天蓝地绿水清 中山市大力推进生态文明建设向纵深发展，市民对环境改善的获得感越来越强
“提升生态环境质量，形成节约资源和保护环境的空间格局，实现绿色低碳循环发展”写进了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。迈入城市发展新征程的中山，将以更宽广的视野、更大的格局、更高的标准谋划推动新一轮大发展，携手粤港澳大湾区城市共建宜居宜业宜游的优质生活圈。
文/本报记者 唐益 图/本报记者 文波
“控源”+“监测”守护“中山蓝”
3月18日，生态环境部发布《2018年全国生态环境质量简况》。按照环境空气质量综合指数评价，全国169个重点城市中，中山排名第13位。过去的一年，在“中山蓝”排名进入全国前20的同时，中山市空气质量改善幅度还居全省第一。记者从市生态环境局了解到，为守护“中山蓝”，中山市采取了一系列有效的措施。
位于火炬开发区的中山南益制品包装有限公司以生产包装装潢印刷品为主。当记者走进该企业生产车间时，发现大量使用油漆的车间，却几乎闻不到油漆味。该企业的生产线上，材料唯一接触空气的部分，加装了塑料密封设施。生产产生的废气，通过密封设施收集后，直接进入废气处理流程。企业车间之所以有了上述变化，是源于中山市推行的VOCs重点企业“一企一策”整治行动以及“油改水”政策。 在2018年省以及中山市通报的空气质量统计表格中，臭氧多次替代PM2.5，成为大气首要污染物。而形成臭氧污染的主要污染源，就是挥发性有机物VOCs。根据省生态环境厅要求，中山市首批将154家VOCs重点企业列入监管名录，并实施“一企一策”整治。“一企一策只根据企业实际情况，为他们制定不同的整治方案。”市生态环境局大气科负责人单启怡介绍说，根据南益纸品公司的实际情况，最终制定了以“源头削减”为主，过程控制、末端治理全面实施的政策。用水性油墨替代油性油墨，在生产过程及末端治理环节增加设施设备，有效控制VOCs排放。
在道路、建筑工地上作业的挖掘机、打桩机等，均属于“非道路移动机械”范畴。这些高排放的机械，影响着中山“气质”。今年，中山市划定第一阶段禁止使用高排放非道路移动机械区域（低排放控制区），将火炬开发区、翠亨新区、石岐区、东区、西区、南区、五桂山、南朗镇、港口镇、沙溪镇、大涌镇等11个区镇划为全天候禁止使用高排放非道路移动机械的区域（低排放控制区）。未达到“国Ⅲ排放标准”的非移动机械进入上述区域，将罚款2万元。
在“控源”的基础上，中山还在空气质量监测和预报上下功夫。去年全年，建成“中山市大气环境网格化监管系统”，首期100 个大气微观站投入使用；环境空气质量累计预报365 次，预报准确率为86.3%，与去年相比上升0.8%，预报准确率再创新高。
“自动监测”与“人工巡河”治水
本月初，港口镇启动针对该镇大田涌的整治行动。大田涌长起于含珠滘涌，止于横涌水闸，全长2.9公里，是中山市中心组团未达标水体整治工程项目之一。河水发黑、淤泥填满河道、河边违建沿着河道延伸开去……记者在现场了解到，在大田涌流经民主社区南围片这短短几百米，就集中了各类僭建物48间，用于经营餐饮食肆、出租屋等用途。这些僭建物竞相往河涌延伸，有的甚至快占了半条河道，生活污水、粪便、垃圾等直接排入、倒入河涌，使水体遭到严重破坏，目前大田涌的水质为劣五类。整治行动首先从拆除河边违建开始，今后还将通过截污、清淤、生态修复等工程，对大田涌进行综合治理。
大田涌的治理，是中山市“治水”的一个缩影。2018年，中山市按照“五个全”（全流域整治、全系统治理、全市域监测、全民共同参与和全过程监督）的方法推进河涌水环境综合整治，将五乡、大南联围等15个流域划分成20个项目。恒大二期排洪渠第二阶段整治提升EPCO 项目已初步完成，中心城区10条河涌第二阶段整治提升工程已启动河涌清淤，正开展河涌沿线蓝线拆违和征地拆迁工作；中心组团河涌水环境综合整治EPCO项目按水质治理成效付费EPCO模式建设，拟整治内河涌147条/段。截至目前，中心组团黑臭（未达标）水体整治工程招标工作已基本完成。
在整治黑臭水体的同时，中山市还以“自动监测”和“人工巡河”双管齐下的方式，形成治水长效模式。据统计，2018年市级河长累计巡河61次，镇、村两级河长累计巡河35891次。板芙镇探索的村级河长制建设模式，为中山推进市、镇、村三级河长体系建设提供了经验。该镇去年4月，板芙镇设立每月“河长日”，将镇村级河长巡河工作常态化。为了防止河长巡河变成形式主义的“走过场”，板芙镇建立起村级河长制工作考核机制，从河长制工作体制机制建设、日常管理情况、水环境绩效、交办督办工作完成情况等方面进行量化考评，考评结果将通报并作为各村年终综合考评的重要依据。
为实现全天候监测全市河涌水质，实时掌握污染物动态变化，从今年起，中山市拟投入4亿元建设河涌水质自动监测平台，覆盖全市25个镇区。平台建成后，布设在全市外江、重点污染河涌、主干河涌的259个小型水质自动监测站，将实现对水环境的实时、即时监测。
“森林进城”与“森林围城”建设国家森林城市
每到下午四点半左右，东区齐乐路街头公园内，刚放学的孩子们就三三两两聚在一起，在公园内嬉戏。每天放学后，公园里的滑梯、沙池便成了他们的自由乐园。这个街头公园虽然占地面积不大，但是仍设计了不同的功能分区：一个透明的长廊，围着一个小小的儿童沙池；在儿童休闲区，安装了一个儿童滑梯，还设置了十几套健身设施，供游玩市民免费使用。靠近公园东边还建了一处假山流水的景观小品，公园内种植了不少大树，为前来游玩的市民撑起一片绿荫。谁知道就在前几年，这里还只是一片建筑废墟。齐乐路街头公园规划方案出台时，曾公布过公园选址现状图。图片中，这片位于马路边的废墟中，堆满了建筑垃圾——砖头堆成山、铁丝网随意摆放、钢材散落一地。公园建成后，这里发生了“变废为宝”的奇迹。
家门口的“口袋公园”丰富了居民生活，功能各异的主题公则是现代宜居城市的标配。春日暖阳下，翠亨国家湿地公园的主要建筑群正在如火如荼地进行中。翠亨国家湿地公园建设现场，无数的白鹭等鸟类在这里繁衍生息，生物丰富多样，这里一直被称为中山最后一块、也是最美丽的处女地。湿地公园位于翠亨新区南朗镇珠江口横门水道的咸淡水交汇处，规划面积625.6公顷，长5.4公里，其中陆地面积243.9公顷，湿地面积395.44公顷，湿地率63.21%。按照建设计划，翠亨国家湿地公园将于下半年进行验收。再过几个月，街坊们还可以带上家里的小朋友，到市儿童公园里尽情玩耍。市儿童公园位于东区，规划面积约308亩，预计今年6月局部对外开放。
据统计，中山创森期间共建成开放各类主题公园55个，建设乡村绿化点143处，277个村居基本实现细胞公园、口袋公园全覆盖。2018年，全市投入财政资金12.3亿元，新造林面积9327亩，实施林相改造4255亩、森林抚育1375亩；建成湿地公园3个，新增建设森林公园2个，完成市、镇级重点绿化美化提升项目27个。10月，中山市成功获得森林生态建设领域含金量最高的荣誉——“国家森林城市”称号，助力实现珠三角国家森林城市全覆盖。
今年，中山市还将组织五桂山、三角、阜沙等镇区按照工作部署扎实推进森林小镇建设，认真做好森林小镇认定申报工作，完成年度创建任务，力争2020年实现“全域森林小镇”的目标。
访谈
常规监测与应急机制并行
建设环境监控“天罗地网”
——专访中山市生态环境局局长杜敏
3月18日生态环境部发布的《2018年全国生态环境质量简况》中，中山2018年城市空气质量位居全国第13位。今年的中山市政府工作报告中提出，中山将继续践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，打好碧水、蓝天、净土三大战役。下阶段中山将如何守护绿水蓝天？日前，市生态环境局局长杜敏向记者做了介绍。
◎记者：国家、省公布的空气质量报告均显示，去年中山空气质量有了明显改善。迈入新征程，中山如何继续打赢“蓝天保卫战”？
●杜敏：按照省下达目标，2019年中山空气质量达标率将提升到89%，PM2.5控制在32微克每立方米以下。在控制PM2.5和PM10方面，我们在2018年将全市划定为高污染燃料禁燃区。划定禁燃区后，我们依托三角、南朗、小榄等地的电厂，对工业园区进行集中供热，成片取代小锅炉。按照计划，到今年6月，三角高平工业区、民众沙田工业园内的小锅炉将全部被取代。
第二个举措是，我们将包括中心城区在内的11个镇、区划定为非道路移动源的低排放控制区。此外，还出台了《中山市扬尘污染防治管理办法》，对建筑工地、交通项目、砂石厂等扬尘进行管理。
◎记者：去年中山市的空气质量监测报告显示，臭氧成为了中山市首要污染物。在控制臭氧方面，中山将实施哪些措施？
●杜敏：形成臭氧的前提物是VOC和氮氧化物。我们要控制臭氧，就要削减上述两物排放。VOC治理方面，我们正推动共性工厂建设。目前大涌已建成一家，沙溪、板芙等镇正在建设中。其次，出台“油改水”方案，要求建筑、印刷和汽车维修行业在今年8月31日前实施“油改水”，并鼓励五金、家具等行业试点，从源头削减VOC排放。第三个措施是用“互联网+”手段，对VOC企业进行在线监控。以前是人盯厂，现在改为人防+技防。按照规划，今年将把省、市共302家VOC重点企业全部纳入监控平台。
◎记者：促进空气质量改善，我们在“控源”的基础上，如何做好监测工作？
●杜敏：去年我们在全市安装了100个空气质量微观站，今年将再安装200个。这些微观站，将全市划分为2*2公里的网格，形成一张大气环境监测网络。我们还开发了闭环工作平台，发现问题上传至平台，网格员到现场进行处理，再将处理情况上传至平台。当前，我们基本形成了“三警合一”的监控模式：即300个空气微观站充当“片警”布点；加装有空气质量监测系统的走航车、出租车、公交车充当“巡警”；发现问题，派出激光雷达、VOCs质谱仪、无人机追踪等“特警”，锁定重点污染区域及污染源，实现中山市空气环境监测范围全覆盖。
◎记者：在常规监测空气质量的基础上，如何应对污染天气等特殊情况？
●杜敏：我们正在开发一个应急工作平台，平台建成后将颠覆我们传统的工作方式。以前发生污染天气等应急情况，我们一般通过工作群或者微信等，将应对措施发放到镇区、相关企业。他们再用相同的方式，将落实情况发回。一来一回效率太低，信息流通慢。平台建成后，我们将镇区及相关企业全部纳入，直接在平台发送指令，接收反馈信息等。目前，这个平台已经建成，正在进行调试。
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