中山市出台方案提高政府投资工程建设项目审批效率和质量 立项到竣工验收审批 90个工作日内完成

记者昨日从市政府获悉，为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，提高政府投资工程建设项目审批效率和质量，近日，市政府出台《中山市工程建设项目审批制度改革实施方案（政府投资类）》。

行政审批和技术审查相分离

记者留意到，改革方案在提高审批效率方面作出部署。着力解决政府投资项目立项耗时长、方案稳定难、与规划要求矛盾多、评估事项多、施工许可审批前置条件多等问题。

方案明确，行政审批和技术审查相分离。在不违反法律、法规、规章明确的基建审批程序的前提下，按照“流程优化、高效服务”的原则，使行政审批和技术审查相对分离，后续审批部门提前介入开展技术审查，待前置审批手续办结后即予批复。

每个并联审批阶段实施“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”的机制，牵头部门制定统一的审批阶段办事指南及申报表单，并组织协调相关部门按要求完成审批。

对于房屋建筑和城市基础设施工程，实行联合审图、联合验收等，将立项至竣工验收的25个主要审批审核事项精简整合为13个，并按审批主线和辅线同步推进。

根据方案，此次改革的目标，是坚持效率优先，通过优化审批流程，把政府投资项目从立项到竣工验收环节的审批时间压减至90个工作日以内。

工程与征拆统一立项、分开报批

方案中提到，联合评审、尽快稳定工程方案。对于房屋建筑和城市基础设施、交通基础设施工程，由行业主管部门牵头，建设单位组织，会同行政管理部门，并邀请相关行业专家对项目进行联合评审，尽快稳定方案，重大项目报市政府审定。

工程建设和征地拆迁统一立项、分开报批。对于工期紧、征地拆迁复杂的项目，经市政府批准纳入基建计划预备库后，建设单位可向市发展改革局申请出具开展项目前期工作的函，凭该函开展项目征地拆迁及规划调整工作。

此外，将消防、人防等技术审查并入施工图设计文件审查，由建设单位委托同一家施工图审查机构进行联合技术审查。

环境影响评价、地震安全性评价等评价事项不再作为项目审批条件，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在施工许可前完成即可。

允许建设工程分段报建施工

方案中还指出，分类管理，分段报建，简化施工许可程序。

针对维修加固、修缮、道路改造等没有新增用地或在现状红线范围内改建的项目，经行业主管部门确认不涉及新增建设用地后，不需办理用地手续。

方案还精简前置条件、实施告知承诺。取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案，使用设计单位出具的施工图设计文件稳定承诺说明（须加盖注册建筑师专用章）或施工图技术审查意见先行办理施工许可手续，各项税费、保险、工资账户等资料可由建设单位（或中标单位）以其承诺函形式先行办理。

全面推进信息化管理，将质量安全监督登记手续整合纳入施工许可办理事项中，由建设单位一次申报，审批单位同步审核，实现并联审批。

允许建设工程分段报建施工。在市政路桥、轨道、交通和综合管廊等线性工程技术方案稳定、确保工程结构质量安全的前提下，按照“成熟一段，报建一段”的原则，建设单位可分阶段或分标段办理施工许可或备案手续。为提高效率，方案还提出实行联合测绘，联合验收。

建立“容错”机制鼓励创新

建立联合审批平台，完善审批体系。深化“一张蓝图”，统筹项目实施。提升“一个系统”，实施统一管理。强化“一个窗口”，提升综合服务。细化“一张表单”，整合申报材料。完善“一套机制”，规范审批运行。

为保障改革有效推进，方案推出了一系列的保障措施，其中包括鼓励创新，建立“容错”工作机制。对采取改革措施审批，推进前期工作和进入开工建设的项目，相关行业监管部门除对工程的质量、安全、文明施工等进行监管外，对于按照本实施改革方案的相关要求规定办理的审批事项，不对审批要件不完整的情形进行处罚问责。除相关单位、个人以容缺受理名义谋求私利情况外，纪检监察机关、组织、审计部门根据“三个区分开来”的原则和容错机制相关规定处理。

本报记者 隋胜伟

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