多名政协委员为中山市乡村振兴建言献策 强规划打造美丽乡村 亮特色培育民宿产业

2月20日，市政协十二届三次会议开幕，多名政协委员提交了有关乡村振兴的建议，认为中山市在实施乡村振兴战略方面，不断完善机制、提升标准、强化措施，全面提升全市美丽乡村建设档次和水平，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，取得了积极成果，但也存在规划滞后、用地指标紧缺、建设进度缓慢等问题，委员们据此，提出今后乡村振兴发展的系列建议。

本报记者 徐世球 黄启艳 李玮玮

现状

整体水平不高 产业空间偏小

政协委员陈云华认为，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，全市美丽乡村建设仍存在整体水平不高、思想重视不够、用地指标紧缺、规划滞后、建设进度缓慢、脏乱差现象突出和产业发展缺位等共性问题，严重制约了美丽乡村建设的发展。她表示2018年跟随市政协到山东省调研美丽乡村的课题，包括淄博等城市，感触很深，发现当地的资金投入大、规划科学，取得了不错的效果，很有特色，相比之下，南朗左步村、南区曹边村的特色也十分明显，但仍有很大提升空间。

政协委员周礼坤在提交的《关于以改善乡村人居环境为切入点，推进中山市乡村振兴工作的建议》中指出，中山市乡村的生活、生产和生态环境三个方面存在很大短板。首先，产业空间，“小、散、乱”不利于发展。乡村“自下而上”形成的村级工业区，表现出以空间无序扩张为主，空间碎片化，造成生活区、生产区功能混杂。乡村工业区的发展主要依靠低价土地吸引企业入驻，缺乏对产业集群的培育和关注，企业的产业集中度较低，不利于整体竞争力的提升。第二，生活环境不佳，外来务工者和村民混合居住，乡村特色风貌不凸显。在中山市乡村地区中原有“村村点火、户户冒烟”的发展模式下，产生了依托村居形成外来务工者出租房与原村居混杂布局的特点。部分乡村生活环境无序，乡村原有的文化特色不显著，风貌不凸显。第三，生态环境承受生产与生活环境的压力加大。传统乡村的发展路径以空间无序控张为主，造成生活区、生产区功能混杂，乡村内的工业区承载了大量低端的产业生产、加工职能。生活环境和生产环境造成部分乡村的生态环境压力增大，雾霾、水质恶化、土壤污染等现象显著。

建议

以科学规划作指导 以产业发展促增收

陈云华指出，2月19日，中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，包括扎实推进乡村建设、加快补齐农村人居环境和公共服务短板，发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道等内容，与乡村振兴的总体要求是一致的。中山市可以通过以下方式来补齐短板。

首先，注重规划，按规执行。创建美丽乡村需要有科学规划作指导，统筹精品点、精品线和精品区布局，着眼长远，以人为本做好顶层设计。一是把合理布局、环境秀美、百姓宜居、生活富裕作为解决美丽乡村建设长远发展的根本，确保规划的科学性、操作性和可持续性。二是注重全域规划理念，把农业产业发展、村庄管理实施体系纳入规划的核心内容，多征求本地专家、镇区干部和村民的意见，不搞一刀切、模式化，同时避免无序化发展，力求做到一村一方案，突出地方特色。三是相关职能部门要进行村庄规划布局研究，确立需要重点建设的中心村、示范村，科学保护自然历史文化价值的特色村。

其次，发展产业，促进增收。建设美丽乡村，产业是根基，富民是核心。美丽乡村需要有美丽产业，只有与产业发展统筹规划，同步实施，才能提供美丽乡村建设的内生动力。一是培育精品农业，围绕主导产业，大力发展生态循环农业。引导农民采用减量化、再利用、资源化的生产方式，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。二是推进土地流转，突破用地瓶颈，发展规模经营。加快优势特色种养业、农产品加工业、生态养殖建设，推进专业化生产、品牌化建设，扶持发展一村一品、一镇一业，兴起美丽产业。三是培育经营主体，拓展农民创业就业空间。

再次，健全机制，提升水平。美丽乡村建设是一场涉及农村整体环境与农民生产、生活方式综合性改革的革命，需要建立一系列巩固和提升环境质量的长效管理机制，让乡村之美“永不凋谢”。一是坚持持续投入，在全市范围内确定一批自然生态条件好，创建主体积极性高的典型示范村，按照集中资源、集中力量的原则，资金分配、项目安排、扶持政策都切实向典型示范村倾斜，并探索加大信贷、社会资金等各类有效资金向示范村倾斜。二是坚持市场导向，建立多方筹资，共建共享的投入机制。积极引导和鼓励能人大户、企业、外资等社会资金参与美丽乡村建设，实现互惠互利，合作共赢。三是强化督促考核，提高管理水平。将美丽乡村建设列入市委、市政府对镇区的年度综合考核，建立“一月一上报、一季一交流、半年一推进、一年一考评”的工作落实机制。

声音

结合乡村振兴战略

培育民宿新兴业态

政协委员吴永光提出要结合乡村振兴战略，大力培育民宿这个新兴业态，同时也为更多的本土青年提供了返乡创业的机会。

吴永光表示，近年来，民宿这一新业态已在中山市兴起。2018年广东省旅游局举办了广东首批十大最美民宿评比活动，南朗镇的“禾田乡野民宿”成功入选，民宿促进了旅游业的繁荣，且市场潜力巨大。据他所了解，有不少社会资本正不断涌入中山民宿行业。

不过，他也指出中山市发展民宿遇到的问题，比如国家和省已经出台民宿发展的相关规定，但中山市还未形成对接的规定，民宿行业处于自我探索的状态。同时，各方合力不够，“民宿到底是按旅业管理还是一种新业态？谁来监管？门槛怎么定？”吴永光认为，民宿经济是一个系统工程，涉及旅游、消防、公安、环保、市场监督、卫生等多个部门，仍需明确各方权责，协调发展。同时，中山目前已有的民宿特色还不够突出，发展还很初级，同质化严重，文化特色不明显，还存在消防、治安等隐患。

吴永光认为，民宿经济是促进中山市乡村旅游转型升级的重要抓手，要抓住机遇，更加注重规划引领。他建议，优先在一些基础资源好的村落试点发展，比如南朗崖口村、南区曹边村等，制定相关法律法规，明确经营资格、开业条件、管理机构、服务内容等，同时要注重民宿配套建设，包括文化、生态环境、公共设施的挖掘打造。吴永光还建议，中山市可以制定专门促进民宿经济发展指导意见和行动计划，结合乡村振兴的发展加大资金投入，完善配套服务设施，同时加大对民宿村生活污水处理、道路设施建设、村容村貌的整治力度。

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