加大财政保障力度 做好乡村振兴文章
党的十九大报告对乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求。建设乡村钱从哪里来？如何做好资金管理？日前，市财政局党组书记黄健华在接受记者专访时表示，市财政局始终把支持实施乡村振兴战略摆在突出位置，加强财政投入力度，完善相关政策措施，助力中山市书写乡村振兴新篇章。
◎记者：2018年，中山市用于乡村振兴的财政投入主要侧重哪些方面？
●黄健华：2018年，市财政安排的涉及乡村振兴建设的资金8.18亿元，其中，乡村振兴战略建设专项资金1.23亿元、环境保护－生态补偿专项资金8209万元、全市镇区水利工程资金1亿元、高标准基本农田市级配套资金1325万元、农业水利林业定向财力转移支付1.09亿元、全市绿化专项资金4931万元。同时，在涉及乡村建设的教育、体育事业等方面也加强了保障力度。
此外，在推进农业供给侧结构性改革方面，中山市财政局全面实行农业“三项补贴”改革、推行政银保合作贷款、实施渔业成品油价格补贴改革、推进农业结构调整、推进农业产业融合、实行粮食生产补贴制度，不断提升发展质量，推动农业转型升级。
◎记者：市财政局如何通过加强资金统筹管理，安排好、使用好乡村振兴财政资金？
●黄健华：实施乡村振兴战略是一篇大文章，必须统筹谋划、科学推进。实践中，我们从财力统筹、优化流程、资金整合三个方面入手，合力推进乡村振兴战略实施。
一是加大财力统筹力度。加大对市级预算单位沉淀资金和不需使用的财政专户资金的回收力度，清理财政挂账资金，统筹用于亟需支持的项目。清理不应由财政保障的支出，收回已到期、不适应新形势需要、可由市场调节、重复设置、使用绩效不理想的财政资金。完善重点领域支出保障机制，确保发展合力需要，清理规范与财政收支增幅或生产总值挂钩事项。积极引导社会资本参与基础设施建设和投入经济产业领域经营性项目，减少财政资金直投直补，腾出资金投入重点领域。通过多措并举，统筹资金精准投入。
二是优化预算执行流程。市级预算单位按支出分类改革要求编细编实支出预算；建立健全项目库动态管理，做实做细预算项目库，实现成熟项目常态化入库；建立与部门职责紧密联系的项目目标体系，增强部门事权与政策目标、经费安排的匹配性，全面反映绩效目标及分年度资金需求等信息，按轻重缓急原则排序，申请列入预算的严格要求提前做好入库工作。强化预算单位的预算执行主体责任，做好项目前期工作，编制预算时同步启动项目实施工作，预算批复后按规定程序尽快办理支付。
三是加强涉农资金整合。落实省“大专项+任务清单”管理要求，提高资金使用实效，在清理整合涉农资金的基础上，由市镇统筹实施的省级涉农专项转移支付实行“大专项+任务清单”管理模式。提前做好项目申报，建立完善项目储备，待上级资金计划下达后即可开展项目实施，加快支出进度，杜绝“资金等项目”现象。进一步细化任务清单和绩效目标，保障资金使用驱动实效。结合省“大专项+任务清单”，动态调整定向财力转移支付政策，提高一般性转移支付比重。
◎记者：下一步市财政局对乡村振兴方面有哪些计划和工作重点？
●黄健华：下一步，我们会按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求和省委、市委的部署，从四个方面着手推进：
一是逐步建立涉农资金统筹整合长效机制。按照《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）和《广东省人民政府关于印发广东省涉农资金统筹整合实施方案（试行）的通知》（粤府〔2018〕123号）要求，结合中山市实际情况，制定中山市涉农资金统筹整合方案,以实现市级农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合，逐步实现行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合，最终构建农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。
二是加强乡村振兴财政资金绩效管理。牢固树立“讲绩效、重绩效、用绩效”、“用钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，进一步增强支出责任和效率意识，全面加强预算管理、优化资源配置，提高乡村振兴财政资金使用绩效和科学化精细化管理水平。
三是积极配合推进农业供给侧结构性改革。市财政将继续在资金保障机制上推进农业供给侧结构性改革，加大补贴力度，优化投入结构；继续发挥好农业信贷担保体系的作用；推进农业结构调整，推进农业产业融合；加大农业资金整合力度，重点投入关键领域。
四是推动深化预算编制执行监督管理改革。市财政局将从制度建设、资金管理、加强监管三个方面发力，同时加强专项资金信息公开工作，业务主管部门作为专项资金信息公开主体，通过门户网站或其他媒体等多种渠道公开专项资金的相关信息。
本报记者 张倩 通讯员 白一冰
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