开新局 强基层 建高地 促医改 保健康 中山卫生健康服务迈向高质量发展
文/图 周映夏 黄海航
》》》 全面加强卫生健康系统党建工作
全市卫生健康系统深入推进习近平总书记重要讲话精神学习贯彻活动。通过领导示范带头、学习培训和广泛宣传，持续、反复、深入开展习近平总书记在参加全国人大一次会议广东代表团审议、视察广东等重要讲话精神专题学习，掀起学习习近平总书记对首个“中国医师节”重要指示精神的热潮，全市医务人员深受激励、倍受鼓舞。
“严整改”落实到位，推动全面从严治党向纵深发展。全力支持配合做好市委巡察工作，以接受市委巡察为契机，深入推进系统党风廉政建设和反腐败工作，确保习近平总书记系列重要讲话精神和党中央各项决策部署在系统内得到不折不扣贯彻执行。做好巡察“后半篇文章”，针对市委第一、第二轮巡察以及巡察期间发现的存在的问题，制定严格落实抓党建主体责任等台账，提出整改措施的整改方案和整改台账，坚持早行动、早整改，边查边改、即查即改，逐一整改、逐一落实。按照市委统一部署，扎实做好办公用房整改检查工作。
认真落实新时代党的建设总要求，严守党的政治纪律和政治规矩，紧紧抓住主体责任 “牛鼻子”，认真履行党建“第一责任人”职责，坚持定期召开党组专题研究党建工作会议，研究推动局机关及局直属单位党组织重要党建工作27项。制定党的建设主体责任清单、领导班子“一岗双责”抓党建工作的实施意见、局直属机关党建工作制度和责任目标考核办法，构建工作机制，层层压实主体责任，形成一把手带头抓、各党组成员具体抓、各基层组织共同抓的党建工作格局。严肃党内生活，严格开好民主生活会，开展 “三会一课”、民主评议党员等党内活动。
落实加强党的基层组织建设三年行动计划。组织开展模范机关创建活动，加强党建工作指导和监督检查，全力抓好新时期机关党的建设。深入开展正风反腐行动。认真吸取市疾控中心原领导班子和市博爱医院原主要领导腐败案件的教训，举办廉政教育专题讲座，开展纪律教育学习月活动，深入开展惩治涉黑涉恶、违规骗取社保基金等重点领域治理，教育引导党员干部和医务人员自觉筑牢预防腐败防线，规范医疗机构诊疗行为，推动行业风气不断向患者放心、群众满意的方向发展。
》》》 全市深化医改取得新进展
中山市医改设计与评估齐头并进。借力北大纵横管理咨询集团开展分级诊疗案例评估与方案设计等三个课题研究；先后组织医疗服务价格改革第四轮评估和十三五深化医药卫生体制改革规划中期评估，通过医改评估对改革情况进行“回头看”，确保取消药品及耗材加成等各项改革平稳推进，增优势、补不足，努力打造中山医改品牌。
深化公立医院综合改革初见成效。按照省“5+1”改革系列文件框架要求，研究制定《中山市深化公立医院综合改革行动方案》，整体推进公立医院医疗服务价格、药品流通、医保支付改革等10个重点领域提出33项改革举措。出台公立医院薪酬制度改革试点工作方案并在火炬开发区和古镇镇试点实施；近期，市政府同意将薪酬制度改革扩大至所有镇区公立医院，市属医院组织审计后再纳入薪酬制度改革范畴。出台建立现代医院管理制度实施意见，启动实施三级公立医院总会计师制度，落实公立医院全面预算管理，提升医院经济管理科学化、规范化、精细化水平。
分级诊疗体系加快构建。出台推广小榄镇医改经验推进中山市镇区医疗共同体建设意见并在古镇镇和三乡镇试点实施；成立产科、儿科和内分泌疾病专科联盟，56家医疗机构启用双向转诊信息平台，促进优质医疗资源下沉。
区域卫生信息平台初步建成。57家公立医疗机构接入区域卫生信息平台，26家公立医院实现非社保结算病人诊间支付，健康中山APP累计注册用户超过22万人，通过平台搭建起区域药品监管、双向转诊、人口计生业务分析、区域远程影像会诊等多个应用系统；举办粤港澳大湾区智慧医疗论坛暨区域卫生信息平台便民就医工程建设成果发布会，向社会各界展示中山市智慧医疗和便民就医成果。
此外，中山市行政审批“放管服”改革有效落实。承接省卫计委、省中医药局委托的8大行政许可事项，落实减证便民措施，简化优化审批流程，落实群众“最多跑一次”目标。
》》》 健康城市建设稳步推进
中山市卫生强市和健康城市建设稳步推进。率先在全省拟订卫生创强考核实施方案和细则并开展卫生强镇（区）考核，全面提升卫生强市主要评价指标水平。推动实施健康城市建设三年行动计划，增强健康中山社会共建合力，完成健康城市基线调查，推进健康村镇试点建设，新增申报市级健康镇试点8个、市级健康村（社区）试点41个。
国家卫生城市创建成效显著。组织动员市爱卫会各成员单位积极筹备复审迎检，加强全市以及7个国家卫生镇复审工作督导。落实“三个一”环境卫生整治制度，开展5次全市统一灭蚊灭鼠行动和春季爱国卫生活动、爱国卫生月活动，巩固提升国家卫生城市创建成果。
健康促进和健康教育深入推进，在全市24个镇区严格开展居民健康素养与烟草流行监测；举办健康素养“六进”活动、创新开展VR健康教育（体验）直通车项目服务，健康素养提升服务实现在全市277个社区（行政村）全覆盖；推进健康细胞单位创建，184个单位被评为“广东省健康促进单位”，103个单位被评为“广东省无烟单位”。
》》》 卫生健康服务迈向高质量发展
中山市医疗机构基础设施加快建设。着眼于打造珠江西岸区域医疗中心，完成市人民医院新院区建设可行性研究、市儿童医院初步选址，市中医院公共停车楼建成启用，市博爱医院妇产科大楼建设、市第二人民医院南区分院扩建和市第三人民医院改扩建工程取得积极进展。
全市医疗机构质量管理不断提升。积极实施省高水平医院建设“登峰计划”。开展新一轮二级综合医院评审，完成二甲医院评审12家（其中新增4家），全市达到二甲及以上标准的镇区公立医院达到16家，占比达72.7%，以等级评审促进医院医疗服务质量持续提升；全市医疗专业质控中心达15个。
粤港澳大湾区卫生健康交流合作进程显著加快。香港食物及卫生局代表团100多人到中山市深入交流，与香港医务行政学院和香港联合医务集团达成人才培训合作项目，与澳门卫生局合作共办全科医师培训项目，中山市与粤港澳卫生健康交流合作更加频繁和紧密。市人民医院与广州迈普再生医学科技有限公司共建生物3D打印技术实验室。
人才培养和引进力度持续加大。设立市中医院禤国维、古镇人民医院韦贵康、陈星海医院唐祖宣三个国医大师传承工作室。共有3人入选首批广东省杰出青年医学人才，推荐申报市科技计划项目120项，新增医学科研局立项336项、新技术新项目58项，加快推进医、研成果转化。承办健康与发展中山论坛骨关节炎阶梯治疗医学分论坛，并与吴阶平医学基金会达成在中山市设立全国骨科医学培训中心。分别赴美国和山东举办全市重点学科带头人培训和护理管理干部培训，选派10名医务人员赴德国开展为期三个月的德中临床医疗交流；继续开展中医药师承项目和卫生健康管理人才培训等。招录规范化培训学员223人；全科医师转岗培训360人，中医专业全科医生转岗培训77人。举办各类继续医学教育项目607项，其中国家级39项、省级132项。公开招聘高层次人才63人、紧缺岗位人才32人、事业编制人员431人。
多元化办医加快发展。由市政府与北京积水潭医院合作共建的非营利性医院——中山积水潭骨科医院顺利开业，首批22名专家进驻中山，市民在家门口就可享受到国家级顶尖专家医疗服务。新增开业登记的民营医疗机构115间，民营医疗机构总数达612间，占比66%。
》》》 公共卫生服务能力进一步增强
全市基本公共卫生服务项目水平持续提升。切实做实做细家庭医生签约，建立家庭医生服务团队476个，出台家庭医生团队签约服务考核办法，考核结果与家庭医生签约一般服务包医保费用的年终清算挂钩；残疾人、计生特殊家庭、严重精神障碍患者纳入签约范畴，重点人群签约率达66.72%。基本公共卫生服务项目达14项，人均经费达62.34元。
慢性病防治体系更加完善。出台中山市防治慢性病中长期规划（2017－2025年）和精神卫生工作规划（2018-2020年），完善艾滋病、结核病、性病等慢性传染性疾病防治工作机制，启动24小时中山市心理援助热线，严重精神障碍患者规范管理率达 95.04%。
重点传染病和突发公共卫生事件应急处置能力持续增强。加强重点传染病监测评估；组织每月重点传染病防控风险提示新闻发布会，邀请公共卫生专家开展评估，向公众宣传普及防控知识；有效防控登革热和H7N9等疫情。开展应急队伍培训，完善应急物资储备，台风“山竹”等突发事件紧急医学救援应对有力。迅速稳妥有序处置长春长生公司疫苗事件，疫苗接种者跟踪观察、咨询服务和疫苗补种等措施认真落实。
》》》 卫生健康服务管理更加规范
中山市基层医疗卫生服务能力建设不断加强。实施强基层三年行动计划，推进镇区社区卫生服务中心规范化改造建设，组织两批次共100多名专家到镇区开展对口挂职帮扶。
妇幼健康等服务持续推进。开展科学育儿讲座36场、“科学营养 儿童健康”公益活动24场次、关爱妇女生殖健康大型公益巡讲活动24场次。统筹开展出生缺陷防治项目、妇女常见病和“两癌”免费检查项目，获评全省第一次免费孕前优生项目临床检验室间质量评价优秀。扎实开展流动人口动态监测、集中服务管理专项活动，荣获“全国流动人口动态监测调查优秀单位”称号。
医养结合稳步发展。出台促进医疗卫生与养老服务相结合的实施方案，全市21家养老机构、76家居家养老服务中心与医疗卫生机构（含养老机构内设）合作，为养老机构内的老年人提供医疗、健康教育、义诊等服务。全市二级以上公立医院老年病科设置数达10间，设置率52.6%。
医疗健康对口帮扶成效显著。选派了第二批30名专家赴昭通市开展长期和短期相结合的健康帮扶，接收昭通市88名医务人员进修学习，开通中山市人民医院—盐津县人民医院远程会诊系统；派出两批次共6名援藏医生赴西藏林芝市工布江达县驻点帮扶； “封开购”三礼村电商服务站投入运营。
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2019年
工作思路和安排
今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照全省卫生健康工作会议和市委十四届四次、五次、六次全会的部署要求，坚持以人民为中心的发展理念，坚持“抓党建、强基层、建高地、促医改、保健康”的思路，坚持狠抓工作落实，全面加强党的建设，加快构建整合型医疗卫生服务体系，提升基层服务能力，持续深化医改，预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化，进一步调动全市卫生健康人员积极性，推动卫生健康事业高质量和平衡协调发展，不断增强人民群众健康获得感，奋力谱写健康美丽中山建设新篇章。
●在增强人民群众改革获得感上攻坚克难，强化“三医联动”，持续深化医药卫生体制改革。
●在推动高质量发展上攻坚克难，持续改善卫生健康服务，加强重大疾病防控，进一步提高卫生健康管理服务水平。
●在着力解决发展不平衡不协调问题上攻坚克难，持续加强基层服务能力建设，满足人民群众就近看病就医需求。
●在提供坚强有力的政治保障上攻坚克难，落实全面从严治党总要求，全面加强党的领导和党的建设。
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