高举新时代改革开放旗帜 构建中山扩大开放新格局
10月22日至25日，习近平总书记在广东考察调研时强调，进入新时代，国际国内形势发生广泛而深刻的变化，改革发展面临着新形势新任务新挑战，我们要抓住机遇、迎接挑战，关键在于高举新时代改革开放旗帜，继续全面深化改革、全面扩大开放。同时，总书记对广东工作提出了四个方面的工作要求，其中摆在第一位的就是深化改革开放。
中山作为改革开放的前沿阵地，经过多年实践探索，奠定了一定的开放基础，积累了较好的开放优势，同时，孕育了富有中山特色的开放文化。面对复杂多变的国际国内形势，面对“一带一路”、自贸试验区、粤港澳大湾区建设的重大机遇，中山更应高举新时代改革开放的旗帜，不忘改革开放初心，加快改革攻坚，构建中山全面扩大开放新局面。
■加快与周边城市的互联互通，建设开放的立体交通体系
中山地处珠三角几何中心，90公里半径内有5大机场和4大深水港，中山应充分利用好周边机场和深水港的优势，推进海陆空立体交通网络体系建设，打造对周边海港和空港的无缝连接通道，从而推动人流、物流、资金流、信息流等要素流通，提高对外开放的畅通度。同时，要作好“东承”和“西接”文章。“东承”方面，要衔接好中山到深圳的交通，主动吸引和承接深圳、香港的高端资源要素，通过借道深圳，更好的与香港互联互通，利用好香港的国际贸易自由港和国际金融中心的优势，打造开放新格局；“西接”方面，要强化中山在沿海经济带建设中连通粤西的战略地位，做强枢纽城市功能，增强对珠江西岸各市的辐射。
■加强与其他城市产业融合和错位发展，形成对外协同发展机制
随着粤港澳大湾区概念的提出，粤港澳合作的模式进入3.0时代。在过去，由于缺乏区域功能定位和统一规划，粤港澳大湾区各城市间产业同质性突出，市际间的竞争多于合作。随着粤港澳大湾区的建设，湾区内各城市间要根据自身资源禀赋的不同，形成错位发展和协同分工，打破城市间的经济分割，加强资源要素的自由流通，实现湾区的区域一体化发展，最终实现粤港澳大湾区整体的国际化和现代化。
中山作为粤港澳大湾区一员，在湾区经济发展的过程中，不可能进行单兵作战，应该与其他城市进行抱团发展，与广州、深圳、香港、澳门等核心城市形成开放合作的共生发展，与佛山、江门等其他同级城市形成产业互补的错位发展，深度参与粤港澳大湾区以及泛珠三角区域合作，构建开放合作共赢的发展模式，共同打造世界级的开放型湾区。
中山作为深圳产业辐射珠江西岸的首站，可以瞄准深圳产业布局，牢牢抓住深圳产业向外溢出的机遇期，根据中山原有基础，选择深圳重点发展的两到三个战略性新兴产业进行全面对接，打造战略性新兴支柱产业。同时，中山可以加强与深圳金融产业的深入合作，为中山产业创新发展提供多渠道、开放式的资金支持。可以探索与深圳合作打通金融资本的“深中通道”，由政府组建科技金融服务中心，掌握企业创新创业发展全周期的融资需求，与深圳形成对接机制和信息共享平台。
■利用自贸区资源，建立健全开放式合作体制机制
中山周边环绕着南沙、前海、横琴三大自贸区，区位优势十分明显。中山应加快对相关自贸区政策的研究,深入复制推广自贸试验区在投资管理、贸易便利化、金融创新、服务业开放、人才培育引进、事中事后监管等领域的制度创新举措，将区位优势转化为政策优势,形成具有中山特色的外向型经济品牌。
中山可以主动与三大自贸区协同对接，通过与三大自贸区建立开放式合作的机制体制，建立联动开发机制和利益补偿机制，合理利用自贸区的政策红利的外溢作用，把区位优势转化为政策红利和发展优势，构建中山高水平对外开放平台。
■深度参与“一带一路”建设，积极开拓国际市场
今年以来，中美之间贸易摩擦和争端不断升级，美国对中国进口商品提高关税，其中大部分商品属于高端制造行业，主要针对“中国制造2025”。目前，先进装备制造已成中山支柱产业，在全球贸易保护主义盛行的背景下，中山的制造业必然受到巨大影响。在新的国际形势下，中山应积极开拓“一带一路”沿线市场，扩大中山品牌在全球的影响力，拓展对外贸易新通道。
以“一带一路”沿线国家和地区为重点，产业内、企业间，可以拉帮结队，鼓励龙头企业带动上下游企业一起“走出去”，以大带小，以点带面，以行业协会、行业联盟的形式推动相关产业链上下游企业的抱团发展，实现资源的优势互补，共同开拓海外市场。鼓励企业到海外投资设厂，以收购、兼并、重组、控股等方式向外发展。如在研发端可以在国外设立研发机构，充分吸收国外人才、技术等优质资源，从而促进中山制造的转型升级；在生产端可以在国外收购工厂或者建立生产基地，合法规避关税问题，在中山发展总部经济，提高经济发展质量；在销售端可以借助互联网、国际会展、国际推介会等产业对外发展平台积极开拓国际市场。
■改革人才工作体制机制 形成国际化人才聚集高地
扩大开放离不开国际化人才交流。中山缺少大型龙头企业，缺少大院大所，高端人才没有“落脚地”，高层次国际创新人才、具备国际视野的高级经营管理人才严重匮乏，缺少能有效组织开展产业国际合作和国际化经营的复合型人才。
应积极开展高等教育国际化合作，大力引进国（境）内外高水平综合大学、高质量特色学院和应用型技术大学，提升教育国际化合作水平，培养和造就一大批高素质的国际合作人才；加强与国内外知名高校、科研院所、重点实验室、大型企业科研机构的对接合作，搭建新型研发机构，为引进高端国际人才搭建平台载体；构建更加开放、包容的创新创业环境，建立容错机制，吸引新技术、新模式、新业态的创新创业团队在中山进行项目试点、推广。大力开展人才发展政策的研究，要对照粤港澳大湾区周边城市的人才政策对有关条款进行优化加强，制定出具有中山特色的、符合当地产业发展的更加灵活、开放、有效的人才政策。
同时，应充分发挥中山的“侨乡”优势，研究制定鼓励和吸引海外华人专业人才回国创业的政策，为来中山工作的优秀海外专家和研发团队创造良好的软硬环境。降低港澳居民在湾区内地就业创业的成本和门槛，积极争取港澳青年来中山创业，让港澳居民在中山享受同等的教育、医疗、就业、社保待遇。
（作者供职于中共中山市委党校）
新闻推荐
村道上，黄超明的身影匆匆而过。给乡亲们民讲解医学小常识。与村民聊天。到田头了解村民的健康情况。给小孩看病。给病人配...