“创森”让市民尽享绿色生活
文/黄锦培 吴森林 图/冯伟光 叶秉新 简国新
■呵护好每一棵树木每一寸绿色
绿色宜居，是中山的城市特质和符号。从上世纪90年代起，中山创造性地开展抽针补阔、单株经营、乡土树种当家的近自然森林经营模式，构建结构稳定、功能完备、效益显著的具有岭南特色的南亚热带近自然常绿阔叶混交林群落，到率先提出“城在林中，林在城中”理念、试点城市林业建设，再到如今成功创建国家森林城市，中山的森林资源实现了量与质的巨大飞跃。还先后启动了林相改造、“四旁”绿化、城市林业、森林提质增效等系列大规模造林工程，并把面积198.3平方公里的五桂山山脉纳入生态保护区范围，通过划定红线和专项立法，强化底线思维，实施刚性保护。
2016年8月，中山全面启动国家森林城市建设，并颁布实施国家森林城市建设总体规划，按照“绿染宜居水乡，林荫和美中山”的建设理念，从城市森林生态体系、城市森林产业体系、城市森林生态文化体系、城市森林支撑体系四方面着手，在全市范围内构建起城市森林生态系统，建成景观优美、生态良好、宜居富民、文化繁荣、城乡一体的国家森林城市。
市委、市政府提出，牢记绿水青山就是金山银山，正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，像对待生命一样对待生态环境，全力推进乡村振兴战略，努力呵护好每一棵树木、每一寸绿色。中山充分利用三旧改造，结合城市郊区、镇区的特定地形地貌，加快推进各类城市公园建设，完善提升现有公园，努力增加公园数量和覆盖率，提升公园管理水平和服务品质，方便市民出行休闲游览，满足日常游憩需求。目前，中山正在积极推进金钟湖公园群、组团体育公园、组团儿童公园等各类型公园建设，尽早完成金字山公园、气象公园，以及三角、三乡、南朗等组团儿童公园部分主体建设，全力推进建设金钟湖公园、古香林公园、市儿童公园、秀丽湖公园、新安低碳生态公园，以及沙溪与小榄等组团儿童公园、坦洲与沙溪等组团体育公园。
据了解，中山已建有森林公园20个，面积3840公顷。在建的自然保护区1个、市级以上森林公园5个，面积超6000公顷，包括申报国家级的香山自然保护区和中山森林公园。林业部门预测，建成后年接待游客量将有望突破1500万人次，森林体验、养生、旅游等行业将迎来投资“风口”。
2016年，中山就在省内率先提出组团发展、全域联创的思路，将森林城市建设理念延伸到镇村。随后，中山率先启动森林小镇建设总体规划和全域所有镇区的分规编制，力争到2020年建成全域森林小镇。根据规划布局，中山将着力建设人居生态环境绿色清新舒适的休闲宜居型森林小镇，具有历史文化价值、优良生态景观和市场吸引力的生态旅游型森林小镇，以及建设具有独特乡土情怀、人文气息、文化特色的岭南水乡型森林小镇。目前，中山市南朗、板芙、古镇、南头、小榄、横栏、东凤、沙溪、坦洲等9镇先后获等“广东省森林小镇”称号，拥有森林小镇数量全省最多。
■全国率先建立生态公益林横向补偿机制
为打造生态屏障牢固的国家森林城市，一方面，中山以“红线”对辖内林地、森林、湿地、物种资源实施刚性保护，实施最为严格的保护制度和更高的监管要求，并以五桂山为试点，正式探索领导干部自然资源资产核算与离任审计改革，促进经济社会生态效益相统一。另一方面，中山通过“红利”杠杆撬动镇村保护森林资源的积极性，将全市93%的林地纳入省、市两级生态公益林，基本实现“全域生态公益林”奋斗目标，并在全国率先建立生态公益林横向补偿机制。
有关人士告诉记者，镇区间横向生态补偿转移统筹机制的探索，在财力配给上实现总量上的“强筋壮骨”和分法上的“削峰填谷”。“生态环境较好、耕地和林地较多的镇区，除了可以获得国家下拨的纵向补偿，还能从其他镇区上缴市里的横向生态补偿金中享受到"新福利"，这大大提高了镇区保护的积极性。”
记者了解到，2015年至2017年，中山市生态补偿资金投入总额分别是1.04亿元、1.41亿元、1.71亿元，资金规模连续三年递增，有效地化解了区域发展与生态保护的矛盾。
2018年2月，中山市进一步丰富完善生态补偿工作机制，对生态公益林、耕地和饮用水源保护区三类生态补偿要素实施生态补偿，这是中山市首次将饮用水源保护区纳入全市生态补偿范围。同时实施动态评估，提高生态补偿标准。2018-2022年 ，生态公益林生态补偿标准与全市经济社会发展状况相适应，提高到127元/年/亩，逐年按6%递增；饮用水源一、二级保护区生态补偿分别执行500、250元/年/亩标准，实现全市森林、水源、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态补偿全覆盖。同时，对纳入省级以上森林公园、自然保护区的林地进行资源特殊性补偿，在现行补偿标准的基础上，再给予每亩50元的额外补偿，并在评估周期内按2元每亩的标准逐年递增。
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