中山市直机关创建“当好三个表率、服务四个走在全国前列”模范机关活动全面展开 推进全市机关党的建设全面进步全面过硬
12月5日，中山市召开市直机关党的政治建设推进会，研究部署推进市直机关党的政治建设工作。市纪委监委等6个单位在会上作了经验交流，他们的创新做法获得不少共鸣。为此，本报今日把这6个单位加上媒体采访的2个单位共8个单位的经验做法进行归纳总结，用整版篇幅呈现给读者，让全市各机关单位从中学习借鉴，让干部职工们在交流碰撞中擦出思想火花，在观点论道中发现真知灼见，努力推进全市机关党的建设全面进步、全面过硬。
文/图 黄海潮 谭旭光 罗月靖
■市纪委监委建设“践行"两个维护"”的模范机关
市纪委监委通过推进“两学一做”常态化制度化，以理论中心组、纪委常委（扩大）会议、党支部“三会一课”等形式，把“两个维护”作为首要任务，重点查处违反政治纪律和政治规矩行为；积极配合参与“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争等重大政治任务，落实省委基层正风反腐三年行动方案，确保中央政令畅通；严格落实省委、市委关于全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响的要求，加强对专题民主生活会督导检查，推动严肃党内政治生活，坚决清除“七个有之”等问题。今年以来，全市纪检监察机关针对违反政治纪律行为给予党纪政务处分14人（其中处级干部5人，科级干部6人），同比增长40%。
面对全市反腐败斗争形势依然严峻的现实状况，市纪委监委在省纪委和市委的坚强领导下，以“一案一授权”专案模式为抓手，对危害百姓利益、影响改革发展、啃噬党的执政根基的突出腐败问题发起攻势，推动发展形成反腐败高压态势。今年1－9月份全市共立案查处448人，同比上升37.8%。其中，查处处级干部57人，同比上升171.4%；查处科级干部137人，同比上升153.7%；结案358件，同比增长31.1%；给予党纪政务处分314人，同比上升19.4%；查处违反中央八项规定精神问题38个，处理党员干部33人；查处存在“为官不为”党员干部17人，其中处级干部4人。
市纪委监委不断强化内部监督。今年以来，纪委监委领导共约谈纪检监察干部200多人次，通过及时约谈提醒，实现内部监督抓早抓小抓常的效果；进一步加强纪检监察干部“八小时以外”活动监督管理，不断净化纪检监察干部的社交圈、生活圈，今年共查处15名纪检监察干部。
■市人大常委会机关 在创建模范机关中推进立法起草、监督检查、代表工作
市人大常委会机关把模范机关创建与推进机关党组织全面进步过硬结合起来，在人大机关的立法起草、监督检查、代表工作等方面加强政治把关，确保机关各项工作沿着正确政治方向前进。严格执行请示报告制度，协助常委会党组做好向市委请示报告工作，召开人大会议做到会前请示、会后报告，每次常委会会议召开前要书面报告，各项法规表决前送审报告，立法规划、立法计划、监督计划等要及时请示报告，重点专项工作也要专题请示报告。2017年以来，市人大常委会党组向市委报送请示20件、报告14件。今年初，人大机关申请把加强党对人大工作的领导列为中山市全面深化改革的重要任务，并积极配合市委起草《中共中山市委关于加强党对人大工作领导的意见》，从总体要求、确保党对人大工作的集中统一领导等五个方面出台了13条意见，进一步明确了新时期党对人大工作领导的基本遵循。
市人大机关围绕市委中心工作，积极配合人大及其常委会依法履行立法、监督、决定和任免权，2015年以来先后制定《中山市水环境保护条例》等4部法规，2017年以来依法作出决议8项、决定15项，2016年底至2017年市镇两级换届选举过程依法依规、平稳有序，近三年依法任免市人大常委会机关及“一府两院”工作人员近400人次，建立近70个人大代表联络站，议案建议的办复率、沟通率保持100%，镇区人大组织建设标准化、日常工作规范化、运行管理制度化水平不断提高。今年8月，人大机关配合人大常委会采取“三集中四联动”的形式，开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，有效推动一批社会热点难点问题的解决。
■市政协机关以创建模范机关推进中山协商民主建设
市政协机关按照市委书记陈旭东对市政协提出的“把握坚持党的领导这一"根本点"、确立服务全市发展大局的"着力点"、突出高举团结民主旗帜的"凝聚点"、选准加强协商民主建设的"突破点"，巩固加强政协自身建设的"基础点"”的“五个点”具体要求， 以创建模范机关推进中山协商民主建设。
市政协机关以深调研真落实强化使命担当，先后在各镇区、市媒体、高校设立委员联系点49个、民生观察室26个，委员工作站14个，连通政协倾听社情民意、汇聚民智的“最后一公里”；建立党员扶贫点挂钩责任制，推动广宁大良村精准扶贫工作，并发动委员和社会力量支持东西部协助和扶贫攻坚，今年已筹集捐款150多万元，正在对接项目；深入基层开展关爱特殊青年就业志愿活动，已牵线3家企业与市特殊学校签署了学生实习和就业协议。
市政协机关深化市政协“创新发展服务年”活动，组织好市政协三个“1+2+N”系列调研及项目，加强与广州、深圳等地政协的联动，助推交通和有关产业互联互通，率先举办“粤港澳大湾区人文交流合作座谈会”，增进合作发展共识；组织委员开展实体经济发展、乡村振兴、生态建设等课题调研，并开展 “加快旧楼加装电梯”“城市区域立体形象整治与提升”“加快健康中山建设”专题议政；深化坚持了28年的政协委员与市长协商座谈会制度，建立“1+N”的协商模式及协商成果运用通报机制；深入镇区开展征集提案线索工作，夯实提案的民意基础，推进提案办理协商、立法协商；构建“智慧政协”提质增效，全方位提高政协工作的信息化应用水平，打造“永不落幕”的建言平台。
■中山市税务局坚持把特色党建与税收业务深度融合
中山市税务局连续三年成功创建“书记项目”，以党员业务骨干为主力，有力促进党建和业务的深度融合。比如，该局创新土地增值税闭环管理获总局领导批示肯定并向全国推广；2018年创建的“党建引领中山税务智能稽查平台建设”项目，以创新性好、融合度高、实用性强为目标，有效破解目前稽查工作繁重的困境，有利于案源管理工作信息的优化整合，大大提升稽查查办案件的效率，实现稽查审理智能化、信息化管理，为全省提供了有益的经验借鉴。
该局依托“广东税务数智党建系统”，建立“一网一端四平台”（即党建网、手机微信端、任务管理平台、党务管理平台、决策管理平台、党员自我管理平台），实现党建工作“一站式”管理。包括利用数智党建系统实现党建任务集成化和管理标准化；利用“一网一端四平台”实现党建宣传直播化；量身打造党委核心指数、支部堡垒指数、党员先锋指数等涵盖40多项可量化指标的“三大指数”，实现党建评价科学化；2016年开始探索推行“党员积分制”，2017年起在全系统推广实施，打造“市局机关党委主抓党支部建设、同时下抓党员管理，党支部抓好自身建设及党员管理”的党建新格局。
该局把“员工帮助计划”（简称EAP）作为增强组织战斗力的重要抓手，引导税务干部正确面对进退留转等人事变化、税费融合等工作变化，确保全系统队伍始终保持强大战斗力。一是举办心理沙龙，转变思想传授技巧；二是开辟心灵驿站，邀请心理咨询师关注重点解“疙瘩”；三是开设“中山税悦”微信，让税务人员与家属同获正能量。
■市委办公室以创建模范机关推动“三服务”工作水平提高
市委办公室协助市委科学安排工作，围绕践行“四个走在全国前列”，当好“两个重要窗口”，落实习近平总书记对广东提出的四个方面重要要求，实现省委赋予中山的“三个定位”，加快建设“五个中山”等目标任务，突出推进高质量发展、粤港澳大湾区建设、打好三大攻坚战、乡村振兴战略、扫黑除恶专项斗争等重点工作；在办文办会、督促检查、公务接待各个方面、各个环节都注重加强政治把关，确保各项工作沿着正确政治方向前进；建立健全政府常务会议议题前置审核机制、市委常委会会议议题预安排机制等“五大工作机制”，确保党委对各项工作的坚强领导。
市委办公室把加强党的建设作为最大的政治优势，作为确保办公室战斗力的根本来抓。一是层层压实党建主体责任，协助市委起草并印发《中山市党的建设主体责任清单制度》，市委办党委会议年初听取各党支部党建工作计划汇报，年中进行检查督导，年底对各党支部落实抓党建工作责任情况进行严格考评，把党要管党、从严治党落实到支部，切实防止党建“灯下黑”。二是提高队伍素质，组织开展深圳大学粤桂党办干部培训班、市委办市府办党性教育培训班等专题培训，切实加强干部能力素养建设。通过公务员选调干部3人，为干部队伍不断注入新鲜活力。三是扎实抓好机关廉政建设。今年初，结合市委办工作实际，各局室科开展了廉政风险排查防控工作，梳理制定了《科室职权目录》和《岗位廉政风险点清查汇总表》，全体干部职工填写了《内设机构岗位廉政风险点自查表》，把风险防控落实到办公室工作的每个方面、每个环节、每个岗位。
■市政府办公室为全市政府系统高效运转提供有力保障
市政府办公室认真履行政府系统第一参谋助手、高效督办员、大服务员职责，围绕全市中心工作和重点工作，深入研究政府系统抓落实的措施，认真组织市政府各项重大会议活动，切实做好市政府重大文件的起草和把关工作，练内功强素质、优服务抓协调、强督查促落实，当好政府系统枢纽角色，为全市政府系统的高效运转提供有力保障。
市政府办公室按照省委赋予中山的“三个定位”，努力把上级的决策意图细化为具体的路径图、计划书和时间表。积极谋划参与粤港澳大湾区分工，主动加强与三大自贸片区的交流合作，促进与大湾区中心城市在创新驱动、产业、人才、金融等高端资源领域的对接，积极争取中山市在大湾区建设中的有利位置；积极协助市领导精心谋划，协调推动重大产业平台建设、重大项目落地、创新驱动发展、环境保护等重点工作；深入贯彻习近平生态文明思想，协调部门镇区系统性、整体性推进水环境综合治理；全力实施“交通强市”战略，推动深中通道等重要交通基础设施动工，全程参与制定“三旧”改造等政策文件并做好政策解读，协助市政府加强科技创新，引进一批重大科技创新平台。
市政府办公室将民生实事纳入政府绩效管理和重点政务督查事项，2017年协调办理国家、省、市三级建议提案393件，代表、委员满意和基本满意率达100%，在全省率先公开办理结果，工作经验得到省府办公厅的充分肯定和推广。今年以来，共受理政府信息公开申请148宗、省长留言44条，答复率、答复及时率均达100%；受理市长信箱事项5154项、群众来信67件，办结率分别为93.9%、92.5%。
■市委组织部 创建模范机关，为中山改革发展提供坚强组织保障
市委组织部把民主集中制要求制度化、规范化，先后聘请两批共43名部风监督员，主动接受各方监督；严格执行重大问题请示报告制度；严格履行政治建设责任，制定机关党建专项制度，逐级签订党风廉政建设责任书，在部机关各科室设置廉政风险警示，常态化开展廉政教育和风险防范；把完成中心工作和急难险重任务作为提升干部政治能力的重要渠道，先后抽调部机关干部150多人次参与党的十九大精神学习督导宣讲、市党代会筹备、市人大政协换届选举等重大政治活动；严格执行“干部工作十不准”“换届纪律九严禁”以及机构改革纪律要求。在市镇村换届期间，全体组工干部严守工作秘密，做到“零失误”“零差错”“零违纪”；带头反对“四风”，严格执行组工干部“禁酒令”。
市委组织部今年先后举办8期处级干部、镇区班子成员专题研讨班，带动全市各级党组织举办专题学习6300多场次，举办学习培训班235期，培训基层党员干部19360人次；选人用人突出政治标准，注重看干部在重大项目落实、信访维稳等关键时刻、敏感事件中的政治表现，对政治上不合格的“一票否决”；在干部考察、领导班子换届、“两代表一委员”推荐考察中，切实履行政治把关职责；注重在援疆援藏、对口帮扶、精准脱贫、乡村振兴等重大任务中考察考验和使用干部；结合扫黑除恶专项斗争，持续整顿软弱涣散基层党组织，精准选派19名第一书记，带动各部门各镇区投入1.8亿元资金深入开展整顿工作；在人才工作中突出政治引领和政治吸纳，推进党委联系服务高层次人才制度，增强人才的政治认同感和向心力。
■市第一人民法院创建模范机关，让公平正义更有力度
面对繁重的工作任务，市第一人民法院以党组织为坚实堡垒，以党员干部为模范先锋，全院干警勇担当有作为，今年1-11月共受理案件总量81878件，结案63266件，在全国三千多家基层法院中分别居第9和第6，法官人均结案达541件，为全省人均结案253件的2.14倍。该法院成为全国收结最多、效率最高、成本最低的基层法院之一。
该法院坚决落实中央、省、市部署的各项改革任务，知识产权、商事审判、家事审判等领域走在全国前列，知识产权保护给力被外商点赞；商事审判保驾护航民营经济，被最高法院定为试点；家事审判全国首创“离前一课”，一年来为103对夫妻修复感情，让婚姻家庭成为社会和谐稳定的细胞。一年多来，全国四级法院及检察院、政法委等169批次934人来该法院交流学习。
该法院着力推进信息化便民，建设掌上微信支付宝平台，缴费只需轻轻一点；12368诉讼热线服务群众59663人次，语音助手便捷暖心；网上平台立案25193件，24小时全天候服务；开展扫黑除恶专项斗争，审结各类民生案件2229件，为1135位工人追回欠薪2809.08万元；推进多元化调解化纠纷，调结案件2269件；决胜“基本解决执行难”，执结30916件对20966名“老赖”失信惩戒。
该法院以公开树公信，推进案件流程信息、执行信息、裁判文书上网“三公开”，公开上网裁判文书34330篇；推进信访公开，处理信访546件，接待群众来访87830批次；拓展群众参与法院工作的渠道，117名人民陪审员参审案件13685件，多次邀请全国、省、市人大代表见证法院工作；公开庭审100%向群众开放，一年来，学校、机关、企业、团体等37批近3500人走进法院感受审判执行的公平正义。
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