高质量发展中山特色小镇的对策

中山商报 2019-01-25 17:46

□陈伟英

2018年8月国家发展和改革委员会发布了《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》对特色小镇和特色小城镇高质量发展提出了总体要求。2018年11月广东公布第二批省级特色小镇名单，中山火炬智慧小镇榜上有名。

从国家层面对特色小镇的政策调整，我们看到了特色小镇的建设方向。中山制定支持特色小镇的政策，要有延续性、突破性，兼顾历史与未来，在学习借鉴国内外经验的同时，又要保持自己的地方特色，做到“特”而“强”，探索走出一条体制机制灵活的新型城镇化建设之路，为当地的产业转型升级开拓新路。特色小镇建设作为新型城镇化与经济转型升级的重要突破口,要以产业升级、产业运营、产业投资为主线，同时考虑配套产业的运行。

■重视规划重构，打造特色小镇新的空间模式

无论是3-5平方公里的创新平台浙江模式特色小镇还是建制镇模式特色小城镇建设，都有一个建设空间要循序推进的问题，既涉及到存量改造，又涉及到增量建设。存量建筑该如何对待，增量建筑采用怎样的策略建设，转型的空间与培育空间如何相结合，这些都必须提前考虑，先行规划。中山市城乡规划局2017年2月底前制定了《中山市市级特色小镇建设发展规划编制导则》。18个入选第一批市级特色小镇创建名单的镇区，经市特色小镇规划建设专家咨询委员会评审、联席会议审核、市规化委员会审议、报市委市政府审定后，组织实施。第二个阶段是孵化培育阶段，当小镇形成一定规模，政府要起到引导作用，如2018年中山市将安排6000万元专项资金推进特色小镇建设,除用于前期工作外,其中大部分将以“奖补”方式用于镇区开展特色小镇建设。而作为市场主体的企业可以参与重点区块的建设。第三个阶段是加速阶段，政府在这一阶段做一些小镇规范性工作，充当服务角色，小镇的建设和一些后期的运营都应该交给社会主体企业运行。通过3-5年，特色小镇培育成熟，完全可以实现既定的目标。

政府在规划方面要考虑产业形态、运营形态、金融形态、互联网形态的整合，为小镇的特色产业以创新驱动为动力发展做足空间规划。例如中山大涌镇是第二批全国特色小镇、首批广东省特色小镇示范点、中山第一批特色小镇。红木家具产业在大涌发展近40年，土地资源日趋紧张，大涌政府在建设特色小镇方面采取了积极措施，大力做好存量土地文章，通过促“棚”进“楼”、退“低”进“高”，为小镇发展腾出新空间。

■夯实特色产业，厚植特色小镇建设基础

建设特色小镇，首先要有能拿得出手的产业,要突出特色产业的支撑作用。只有产业经济导向下建构的特色小镇，才能通过产业发展、产业配套吸引人才、凝聚人气。要保持特色产业的生命力，创新才是出路。对于中山已形成的专业镇产业集群，在提高区域创新能力方面具有更大的优势。首先，产业集群创新能够为企业提供良好的创新氛围。其次，产业集群创新的内部网络促进了知识和技术的转移和扩散，便于发挥产业集群创新的协同效应。最后，产业集群创新不仅促进了显性知识的扩散，还强化了群内企业隐形知识（如经验）的交流与传播，降低了企业的创新成本，有助于提升企业的创新能力和学习能力。依托以上产业集群创新的优势，中山在特色小镇建设中可以进行大胆尝试，以促进中山的产业转型升级。

■坚持市场导向，保持特色小镇发展活力

经过改革开放四十年的高速发展，广东作为改革开放的前沿，深度融入国际经济竞争和合作，获益巨大，成为全国市场化程度最高的地区之一。特色小镇保持活而新的运行机制才能促使推动创新性供给与个性化需求有效对接，从而形成创新创业发展平台和推动新型城镇化的有效载体。特色小镇建设首先依靠国家层面的政策推进,政府通过规划调整、制定政策、营造环境、搭建发展平台来发挥作用。真正进入建设实施阶段后，只有坚持市场导向和市场化运作，以企业为主体，投资小镇的产业并管理小镇，以市场效果为衡量标准，检验特色小镇的良性运营水平和可持续发展能力。这样的机制才能使特色小镇建设走得更远。中山的建制镇特色小镇建设模式市场化程度比较高，为此，中山应该对此类特色小镇的选址定点、建设模式、投资模式、运行管理模式和服务手段进行创新。选址定点时，不能凭政府主观愿望规划定点，更不能定数量、目标，搞区域平衡、产业平衡，遍地开发盲目发展，应按照市场机制进行选择。在投资运营上，要避免政府包揽立项，要厘清政府与市场边界，明确企业为特色小镇建设的主力军。在管理上，要更好地协调政府与市场的作用，该由市场做的尽量放到市场上，政府不要越界越位。

■实施人才战略，激发特色小镇创新动力

创新是特色小镇建设的关键，不管是模式创新、产业转型升级还是功能创新，人才都是不可或缺的。只有占据人才至高地，特色小镇建设才能达到预期的目标。特色小镇应凭借当地资源优势形成特色产业，从而吸引人口、企业、资本聚集，是加快建设新型城镇化的重要突破口。通过把特色小镇打造成创业创新的平台吸引人才，通过配套的居住环境和政府的人才政策导向以及完善的社会保障体系，在政策吸人、产业引人、感情留人方面下大工夫。

建立吸纳和使用创新型企业家队伍的制度和机制，努力创造优秀创新型企业家人尽其才的优良环境。要有计划地推进区域教育体系建设，如中山的高级职业技术学院与本地企业之间对接，有针对性地培养适合本地企业相关专业的创新型技能人才，为创新型产业集群提供源源不断的人才支持。积极实施人才战略，建立良性的引才、育才、用才机制，以解决中山人才政策的竞争力有待优化提升、人才结构不合理问题。

■挖掘文化特质，提升特色小镇形象内涵

特色小镇建设要突显地方特色文化的拉动作用。特色小镇在规模化、丰富性上不如大都市，它的独到之处除产业特色、自然山水外，更多需要后期的文化创意和社区营造来实现。专业镇经济之所以在中山发展了30多年，与中山各镇区的本土文化息息相关，发展特色小镇，要对本土文化的内涵进行深入挖掘。如大涌镇隆都文化的传统性以及其饮食文化的丰富性，可以与红木文化旅游小镇很好地契合。把本土文化根植于特色小镇的建设中，可以因产业形态的不同而有不同的特色。如港口的游乐游戏特色小镇可以通过相关产业的文化创意对特色小镇进行二次、三次开发，这不仅能直接带来旅游及延伸产品的营收，还能为小镇带来更浓厚的人文气息和更大的可持续发展空间。又如小榄镇是中山的第一经济强镇，均衡化发展非常好。该镇不仅拥有五金、内衣、LED光源灯饰等产业，还是“中国菊花文化艺术之乡”，每年一度的菊花节已有两百多年的历史，菊花文化还带动了小榄书画事业的蓬勃发展，中国书法家协会在小榄成立了创作培训基地。菊花主题的文化艺术品展览时常举办，带动了相关教育培训行业的发展。“榄菊”——这个全球最大的家庭卫生杀虫驰名品牌蕴含的也是小榄的菊花文化。可通过菊城智谷小镇岭南水乡文化景观带建设，深挖小榄菊花和榄商的独特文化内涵。

■创新机制体制，凝聚特色小镇建设合力

特色小镇的建设，离不开政府的推力。政府在政治、经济、社会和文化等诸多方面的综合运营能力，使得它在特色小镇建设这一复杂运行体系中始终扮演重要角色。创新体制机制就是创新对市场的应变能力。产品、销售、服务、决策都随市场的变化而变化。特色小镇建设要突出特色运营方式的保障作用，从小镇开发建设到品牌传递是长期运营的过程，其间的小镇治理模式往往是关键。“十三五”规划中提出“推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”，预示着中国将全面进入精准治理时代。相比一般治理而言，精准治理更讲究治理的目标导向、公民的有效参与、过程的合法透明及结果的评估监督。特色小镇体量相对较小，通过在特色小镇中运用精准治理模式，不仅有利于推进新型城市化建设，还有可能形成社会治理的创新模板。政府要适当承担小镇的组织协调、服务传递、参与表达、财务预算、计划推进、理念和技术支持等职责。只有通过政府有限责任、厘清政府与市场边界，政府、群众与企业多方参与的小镇建设才能保障特色小镇的有效运营和持续发展。

李克强总理曾经强调：“特色小镇建设要因地制宜，创新机制，走出特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路。”特色小镇建设实践尽管之前有浙江模式的指引，但由于不同地方的产业、生态环境、地域文化差异非常大，发展模式也会千差万别，不能生搬硬套。只有按照各级政府的部署，立足地方实际，深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，在提高“转型”与“创新”含金量上下功夫，特色小镇的建设才会健康、稳步推进。

（作者系中共中山市委党校副教授）

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