深入推行商事制度改革，全面提升开办企业速度 中山全面推开“证照分离”改革
把镜头拉回到6个月前。6月13日上午，在火炬开发区市场监督管理机构办证大厅，“林秋板百货店”的经营者获颁食品药品经营许可证。这是中山市颁发的首张“证照分离”食品经营许可证。
该许可证持有人林秋板当时在接受记者采访时表示：“我准备在火炬开发区开一家杂货店，之前已办理了营业执照，这次领取的食品药品经营许可证，原以为要一个月时间呢，没想到几天就办好了，确实挺快。”据该区市场监管机构审批服务股负责人李文介绍，实行“证照分离”前，食品药品经营都必须办理营业执照和行政许可证才能开业经营，而实行“证照分离”后，群众在办理营业执照后，不必等到办好行政许可证，先备案就可开始营业。
记者获悉，火炬区试点工作束后，全市已于11月10日全面推行“证照分离”工作，相关事项的办理时间将缩短70%以上。据介绍，启动“证照分离”改革工作后，市场监管机构充分实现内部信息共享，申请人在办理食品经营许可事项过程中，不再要求提供营业执照，50平方米以下小型餐饮由许可改为备案，也就是说，如果您想要在开发区新开一家50平方米以下的小型餐饮店，领取营业执照后，只需要携带相关材料到市场监管机构窗口做现场备案，就马上可以营业了。同时，审批时限也大大缩短，从受理到发证由法定时限30个工作日缩短为承诺时限7个工作日，事项办理时间压缩77%。此外，群众还可以实现便利的“证照联办”模式，在办理营业执照的同时顺便办理小型餐饮的备案，就马上可以营业了，也就是“准入即准营”。
解读
1 为什么要开展“照后减证”？
企业拿到营业执照，只是打开了进入市场的“大门”，里面还有很多“小门”要进。比如：从事特定行业，要办理资格资质类的许可证，像开餐厅、开酒店、开电影院；开展某些具体经营活动，每次都要办理审批，像举办一场文艺表演、烟花汇演、在户外设置大型广告；特殊产品上市，要经过检测、认证，像电梯、药品、医疗器械；部分专业人士从业前要取得资格证书，像医生、工程师、会计师。这些许可审批有的和公民生命财产安全密切相关，必须保留；有的确实属于重复审批、多头审批、多环节审批。对这类审批，能减尽减，能合则合，让企业感到不仅市场大门容易进，小门也容易进。
2 “照后减证”怎么实现？
1.直接取消审批，对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消，企业办理营业执照后即可开展相关经营活动。
2.取消审批，改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项，改为备案。企业报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。也就是相关部门只有“知情权”，没有“否决权”。
3.简化审批，实行告知承诺。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。有关部门制作告知承诺书，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。
4.完善措施，优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。针对企业关心的难点痛点问题，精简审批材料，公示审批事项和程序；压缩审批时限，明确受理条件和办理标准；减少审批环节，科学设计流程；下放审批权限，增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率。概括起来就是减材料、优流程、压时限，通过明确标准、网上办理、进度公开，让权力运行在阳光下。
3 这次“证照分离”改革涉及哪些事项？
这次“证照分离”改革选定了106项审批事项进行分类改革，其中取消审批2项，改为备案管理1项，实行告知承诺19项，优化准入服务84项，涉及24个省级部门，涵盖了出版、印刷、电影、广播电视、建筑业、餐饮、食品、药品、医疗器械、特种设备等多个领域。
值得指出的是，这106项只是第一批分类改革事项，后续，还会有第二批、第三批，最终将实现对涉企行政审批事项的全面覆盖、全面优化。
4 企业能从“证照分离”改革中得到什么好处？
简单来说，就是企业办事更容易了。此次在全省范围实施，将进一步破解“准入不准营”问题。
广东“开办企业一窗受理”系统上线运行
新设立企业3个工作日可领取营业执照
11月1日，广东“开办企业一窗受理”系统上线运行，开办企业全链条办理时间压缩至5个工作日内，将为投资人开办企业提供一站式服务。“一窗受理”系统上线后，将全面优化开办企业程序，缩减办事链条，压缩办理时限，便利投资创业。这是广东持续深化改革优化营商环境推出的又一重磅新举措，而中山于今年5月起全面推行开办企业便利度改革，目前最快1个工作日可领取营业执照。
一是在工商和市场监管部门作出准予登记的决定后，将刻章、预约银行开户、申领发票三个环节由串行改为并行，企业可同时进行刻章申请、选择企业开户意向银行、领票申请。这是广东持续深化改革优化营商环境推出的又一重磅新举措。二是企业在线提交刻章申请，选择刻章网点、材料类型、刻章类型（公章、财务章、法人章等），并在线缴纳印章费用，待刻章店完成印章刻章后，通知企业领取印章。三是企业在线预约银行网点开户，提交预约后，银行工作人员联系经办人到网点进行开户申请。四是企业在线提交领票申请，待审核通过后，企业携发票专用章印模到办税服务厅进行资料确认并办理税控设备发行后领取发票。五是开办企业时间整体压缩至5个工作日内。
申请人可登录“广东省政务服务网”，进入“开办企业一窗受理”系统页面（http://qykb.gdzwfw.gov.cn），提交设立登记申请，并在企业设立后，提交刻章、申领发票以及预约银行开户等业务申请，相关部门通过“互联网+”的方式，并行启动业务办理，实现刻章、申领发票，以及预约银行开户“并行办理”。
解读
1 开办企业的手续有哪些？
开办企业是指企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的手续。目前，在广东省开办一家企业，通常需要向市场监督管理部门办理营业执照，到有合法经营资格的刻章点办理公章等印章刻制，向主管的税务机关申领发票等手续。
2 为什么要进一步压缩开办企业时间？
衡量一个地区开办企业的便利度有多项指标，包括程序环节、办理时间、跑动次数、办理成本等等。其中，办理时间是一项重要的综合性指标，也是社会各界关注的焦点。通常来说，一个地区开办企业便利化改革推行得越好，程序和环节就会较少，体现在时间上就是办理的时间较短。
人民群众迫切希望政府部门继续优化办事流程、简化办事手续、提高办事效率，使企业能够以最便捷的方式、最小的成本、最短的时间，快速进入市场，更快地干起来，更好地实现自身价值。
压缩企业开办时间是持续深化“放管服”改革的需要。开办企业便利化改革是商事制度改革再出发、再深化的有力抓手。在开办企业领域实行减环节、优流程、压时限、降成本、提效率，是进一步深化商事制度改革和推进“放管服”改革的需要。
3 国家和广东省对压缩开办企业时间作了哪些改革部署？
今年5月14日，国务院办公厅印发的《关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号）明确要求，2018年年底前，各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20个工作日减至8.5个工作日以内。2019年上半年，在全国范围实现上述目标。
广东省出台的《广东省深化营商环境综合改革行动方案》和《广东省深化商事制度改革行动方案》提出，在2018年年底前将全省开办企业时间整体压缩至5个工作日内。
4 用“一窗受理”系统来开办企业和以前有什么不同？
1.推行企业名称登记管理改革，简化企业登记程序。省市场监管局已于2018年8月20日起，依托广东省企业名称自主申报服务系统，全面推行企业名称自主申报服务，下放冠省名企业名称核准登记权限，减少企业名称登记环节，有效缩短企业设立登记时间。
2.在工商和市场监管部门作出准予登记的决定后，将刻章、申领发票以及预约银行开户三个环节由串行改为并行，企业可同时进行刻章申请、领票申请、以及选择企业开户意向银行。
3.企业在线提交刻章申请，选择刻章网点、材料类型、刻章类型（公章、财务章、法人章等），并在线缴纳印章费用，待刻章店完成印章刻章后，通知企业领取印章。
4.企业在线提交领票申请，待审核通过后，企业携发票专用章印模到办税服务厅进行资料确认并办理税控设备发行后领取发票。
5.此外，企业在线预约银行网点开户，提交预约后，银行工作人员联系经办人到网点进行开户申请。
6.开办企业时间整体压缩至5 个工作日内：
①商事登记时间为工商和市场监管部门受理企业设立登记申请至作出准予登记决定的时间，压缩至3个工作日内。
②刻章时间为企业缴交刻章费用至公章制作单位通知企业领取印章的时间，压缩至0.5个工作日内。
③申领发票时间为主管税务机关受理新办纳税人“套餐式”服务申请至通知企业可领取发票的时间，包含实名办税信息采集、“多证合一”登记信息确认、财务会计制度及核算软件备案、存款账户账号报告、增值税一般纳税人登记、发票票种核定、增值税专用发票最高开票限额（不超过十万元）行政许可、增值税税控系统专用设备申购、发票领用等新办纳税人办理税务法定义务事项和首次申领发票事项的时间，压缩至2个工作日内。
文/徐世球 龚商 图/黎旭升
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