中山市司法局推进“互联网+公共法律服务”深度融合 让“指尖”法律服务普惠基层群众
中山市大力推动“互联网+公共法律服务”深度融合，让优质服务普惠群众。中山市司法局供图
互联网技术的不断进步，改变了服务者与服务对象之间的沟通联系方式。如何启动全新的法律服务模式，将“互联网+”全面应用于公共法律服务领域，推动公共法律服务整体跨越式发展，成为司法行政部门推进公共法律服务体系建设面临的重要命题。
2018年，中山市司法局不断拓宽公共法律服务思路，大胆创新新模式、采取新手段，从“线上”“线下”等多个维度全面提升基层公共法律服务能力和水平，推动了公共法律服务与“互联网+”的深度融合，引导“互联网+”法律服务的触角向基层阵地延伸，更好地满足了基层人民群众日益增长的法律服务需求。
66项公证事项可在线申办
网上申办，只跑一趟，快速出证……近日，中山市民林女士用“惊喜”来形容自己第一次办理公证业务的感受。
林女士是一名企业高管。她介绍，岁末年终，公司的事情已经忙得团团转，但她心里始终清楚记得，还欠着孩子一个春节假期出国游玩的承诺。本以为找家旅行社报个旅行团就可以实现出行计划，没想到，临近出行日期才发现，按照目的地国家领事规定，携带未成年子女出入境，还需要出具相关公证书。因为实在抽不出时间去公证处办理，林女士把目光投向了网络，希望可以网上申办公证。通过搜索引擎，林女士很快就顺利找到了中山六家公证处在线办证平台。
“我选择最近的一家公证处，登录了在线办证平台，按照指引选择办证类型、上传所需资料，公证员很快就跟我取得了联系，电话核对了一下办证需求，约时间带上材料原件去公证处办手续，办完手续当场就拿到了公证书。这次真是让我充分感受到了互联网办理公证业务的方便，不用来回跑，节省了时间，也节省了精力。”林女士表示，拿到公证书她感到很惊喜，原本只是抱着试一试的想法，没想到中山“互联网+公证”服务已经如此便捷。
与林女士有着同样服务体验的市民还有很多。2018年的暑假期间，中山市民张先生给孩子报了一个境外游学班，为的是让孩子走出国门增长见识。可是，报班简单出国不易，作为监护人，张先生需要替孩子办理出国所需的各种公证书，而他所在的公司请休假制度又非常严格，张先生一直苦于抽不出时间到公证处办理公证。
苦恼之际，张先生得知通过微信就可以预约办理公证，他随即通过“中山公证”微信公众号向石岐公证处提交了办证申请和相关材料。提交申请3天后，张先生就接到了公证人员的通知，并顺利领取了公证书。
对于中山市民来说，林女士和张先生所享受的线上公证服务，如今已经成为常态。2018年，中山市六家公证处均已经推出互联网在线系统受理办理公证业务，通过“公证云”APP，实现线上、线下服务相结合，与传统线下办证模式形成互补，推动越来越多的公证事项办理实现“最多跑一次”的目标。
“有办证需求的市民可以在任何时间、任何地点上传申办公证事项所需材料，选择办证事项，公证员在后台接到申请通知后，会第一时间审查材料并与当事人取得联系，告知网上提供的材料是否齐全，预约当事人线下签订书面资料的时间，省去以往当事人来回咨询补充材料的时间，实现最多跑一趟。”中山市司法局相关负责人介绍，中山市各公证处在线申办系统目前已经开放共计66项公证事项。
小小手环筑起“电子围墙”
对“互联网+”的创新应用，带来的不仅限于便捷的公共法律服务，还有更加智能高效的监管。
没有高墙电网，没有监舍围栏，对于司法行政部门来说，如何对社区服刑人员开展高效、严格的监管，一直是一个难题。而这一难题，正在随着“互联网+”的引进得到了最优解决方案。
“你已超出活动范围，请迅速回到中山。”不久前，中山市司法局工作人员监控到社区服刑人员蒋某离开中山市前往江门市，立刻拨通了其手机，要求其立即到司法所进行情况说明，并按照实际情况对其进行警告处分。按照《社区矫正实施办法》规定，违反相关矫正管理规定，将有可能被撤销缓刑、假释，回到监狱继续服刑。而对中山社区服刑人员完成这一系列实时监管工作，只需通过一个小小的电子手环来实现。
当前，中山市每名社区矫正服刑人员都戴着一个外形酷似电子手表的“电子手环”，不管走到哪里，他们的位置信息和活动轨迹会实时反馈到监管部门。
“目前全市在册社区服刑人员1200多名，只有靠技防、靠信息化，才能确保在监管问题上不出纰漏。”中山市司法局社矫安帮科负责人介绍，2018年初，为进一步扩大定位监管覆盖面，中山市司法局一次性采购了3年社区矫正电子手环定位监控项目，这也使得中山成为广东省首个由市级财政支持对全市在册社区服刑人员实现电子手环实时监管的地级市。
“电子手环”通过GPS和移动定位基站系统，发出定位信号，实现对佩戴者的实时监控。管理者通过广东省社区矫正管理信息系统，配套大数据分析软件和矫正管理人员手机APP软件，可随时掌握监管对象的实时活动轨迹，进行24小时精准监控，对其可能出现的违规行为进行及时纠正处理。“电子手环”还设置电子围栏和越界警报功能，佩戴者只要超过设定好的管辖范围，“电子手环”就会报警，在警示佩戴者的同时，还会在系统及管理者的手机APP上发出预警信号，并在电子地图上显示越界时间及地点。
“以前，要了解社区服刑人员动向，主要靠进村入户实地走访，一个司法所要把辖区内所有社区服刑人员巡查一遍，要大半个月的时间。而如今，具备互联网功能的电子手环，已经推动社区服刑监管工作向"8小时外"延伸，其配套的物联网等一系列新技术，正在实现对社区服刑人员的多维度、多任务监管，把围墙设在他们的脑海中”。中山市社矫安帮科科长梁惠添说，“互联网+”为这个小小的电子手环带来的功能升级，解决了多年来社区矫正工作的实时监管难题。
融入“指尖”的公共法律服务
无论是线上公证，还是“智慧监管”，都是中山市司法行政部门近年来全面推进业务创新的一个缩影。借着“互联网+”的风口之势，中山市司法局推进建设的公共法律服务网络，已经覆盖群众工作生活的角角落落。
中山市司法局党组书记赵小冰介绍，近年来，该局全面推进公共法律服务实体平台、网络平台、12348热线平台建设，着力推行“互联网+公共法律服务”，完善集热线、网站、微博、微信为一体的“广东法律服务网”，全面优化了覆盖城乡的半小时公共法律服务圈，群众线上线下获取公共法律服务均更加方便。
法治宣传智能化的推进，已经将公共法律服务融入“指尖”。近年来，中山市司法局陆续主导开设了“法律天地”“中山市司法局”等微信公众号，占据南方号、头条号等舆论阵地，全市大部分司法所均建立普法微博和微信平台，实现法治宣传从纸面、桌面、摊前，走向网络，通过“指尖”将公共法律服务送到群众心中、手上。
2018年，中山市司法局还着力打造司法行政系统微信品牌普法矩阵，通过微信平台推送中山市法治宣传工作新经验、好做法，聘请志愿者律师针对社会热点、工作实例进行法律解读，普及涉及民生的法律知识，官方微信发布普法信息200多条，阅读总量超20万次。以“指尖”法律服务平台建设为起点，充分发挥“互联网+”作用，不断创新公共法律服务方式，中山市司法局致力于全面提升服务智慧化，不断满足群众日益增长的对法律服务的需求。
融入“指尖”的公共法律服务体系，也正在与日益完善的立体化公共法律服务实体平台形成互补。
近年来，中山市不断加强市、镇、村三级公共法律服务实体平台规范化建设，中山市司法局着力推动公共法律服务资源向基层倾斜，在24个镇区设置公共法律服务工作站，277个村（社区）建立公共法律服务工作室，实现全市公共法律服务实体平台建设全覆盖。整合集成公共法律服务职能要素，设立法律咨询、法律援助、人民调解、法治宣传等综合法律服务窗口，实行信息共享，服务联动，为群众提供“窗口化”“一站式”便民法律服务。2018年以来，中山市公共法律服务实体平台共处理人民调解矛盾纠纷1600余件、接待各类法律咨询约3000余人次、办理各类法律援助2000余件。
“线上+线下”的深度融合理念，推动了“点对点”“一对一”公共法律服务的升级，将司法行政政策宣传及各项业务服务更直接地送达群众家门口，多渠道满足基层群众的法律服务需求，打通了公共法律服务“最后一公里”。
撰文：何伟楠陈娟
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