中山市出台《就业十条》细化扶持政策，专家解读 全面减轻企业负担 持续扩大就业创业
记者范展颢通讯员李思宇摄影徐璇
□速读》》
《就业十条》瞄准哪10个大目标？
市人社局公布的最新就业数据显示，截至2018年底，中山市城镇登记失业率为2.31%，“零就业家庭”动态实现归零。全市城镇去年新增就业62009人，登记失业人员再就业11213人，就业困难人员再就业1297人，促进创业9513人。
对此，《就业十条》针对当前经济环境发生的新情况和新变化，从10个大目标执行扶持就业创业的42项具体措施。
降低企业社会保险成本，严禁自行集中清缴；适当降费率、允许阶段性缓缴社保费。
降低企业招工用工成本，提高就业服务组织化精细化水平，提升人力资源服务效能，促进供需精准对接。
加大重点用工企业服务力度，设立就业服务专员，采取“一企一策”全程提供用工政策对接和协调服务。
支持中小微企业吸纳就业，发挥就业主渠道作用。
鼓励创业带动就业，发挥创业带动就业的倍增效用。
激励劳动力提升技术技能，适应企业转型升级、提升劳动生产率的需要。
激励高校毕业生多渠道就业，解决好新成长劳动力等重点群体就业。
实施“粤菜师傅”等工程，鼓励返乡人员创业，推动农村劳动力就近就地就业。
帮扶职工稳岗转岗，加大补贴扶持力度、优化服务对接等举措，支持受影响企业尽量不裁员、少裁员，帮助确需分流职工尽快转岗再就业。
加大困难人员托底帮扶力度，加大公益性岗位安置，扩大见习规模，支持新业态灵活就业，加大失业保险支持力度，多渠道做好托底工作。
记者从市人社局获悉，《就业十条》并非由一两个具体部门执行，而是由市政府牵头，人社、财政、税务、残联、教体、工商、经信、商务、统计、扶贫、农业、金融、人民银行中山市中心支行、银监、商务、海关、工会、旅游和各镇政府、区办事处等部门执行和负责。
□解读》》
1企业减负，稳定岗位促招工
记者了解到，《就业十条》强调“严禁行政执法机关自行对企业历史欠费进行集中清缴”。此外，职工基本养老保险执行分类确定缴费工资的下限标准，企业缴费费率维持不变，降低其支出负担。目前，这个下限为上年度城镇非私营单位、私营单位在岗职工月平均工资的60%，中山的该数字为每月3100元。
另一方面，企业缴纳基本医保的费率由2.0%降至1.5%，失业保险、工伤保险、残疾人就业保障金等缴费水平也有相应下调。不裁员、少裁员的企业，将获得上年度实际缴纳失业保险费50%的返还。
在招工方面，《就业十条》既扶持大中型企业，也没有忘记小微企业。人社等部门每年将实施50场以上“村—企”、“园—村”、“校—企”的对接式招聘活动。对用工量超过2000人或一次性新增用工500人以上的企业，定义为“重点用工企业”，由镇区人社部门设立服务专员，采取“一企一策”的方式提供用工政策对接和协调服务，缓解企业用工困难。
扶持中小微企业招工方面，关键词是“补贴”，作用是“减负”。其中，小微企业招收应届高校毕业生，社保补贴期限从1年延长至2年。登记注册3年内的小微企业，招用3人或以下的按每人2000元的标准给予就业带动补贴，招用3人以上的每增加1人给予3000元补贴。
另外，吸纳就业作用明显的员工制家政服务企业，也按其为所招用家政人员实际缴纳社保金额的50%给予补贴。
2融资支持，鼓励青年群体创业
记者获悉，根据《就业十条》要求，中山市金融、银监、人民银行中山市中心支行等部门将提供支持，从失业保险基金的“水池”提取10%资金，充当创业担保贷款担保、贴息支出等用途。
据介绍，符合条件的创业者，可获最高30万元、最长3年的创业担保贷款及贴息，贷款期限原标准为2年。合伙经营或创办小企业，按每人最高30万元、贷款总额最高300万元实行“捆绑性”贷款，原标准为200万元。符合条件的劳动密集型和科技型小微企业，贷款额度最高为500万元，原标准为300万元。
另外，《就业十条》还瞄准了创业者初始创业这项“痛点”。普通高校、职业学校、技工院校的在校或毕业5年内学生，领取毕业证5年内的留学回国人员，军转干部，复退军人，登记失业人员，就业困难人员等群体，只要租用场地创办企业并担任法定代表人、并办理好就业登记，将获得每年最高6000元、期限3年的租金补贴。
“一次性创业资助”的标准从5000元提高到10000元，范围扩大到返乡创业人员值得关注。在乡村经营驿道客栈、民宿、农家乐的创业者，均可申请一次性创业资助，以及每年6000元、最长3年的租金补贴，最高3万元的创业带动就业补贴。
3就业支持，补贴额度再提高
记者了解到，《就业十条》对劳动者就业的支持和补贴，力度比以往政策更大。其中，应届高校毕业生到中小微企业就业，或到乡镇、村居的机构就业，只要参加社保6个月以上，就能获得3000元的基层就业补贴。
此外，困难家庭的高校毕业生、高校残障毕业生、曾获国家助学贷款的高校毕业生等群体，在毕业年度均获每人2000元的求职创业补贴。高校毕业生到创业孵化基地、众创空间、科技孵化器等机构创业，将获场租减免、税费减免、创业融资、参展参赛等支持。
另外，参加技术技能提升培训取得职业资格证书的劳动者和职业农民，可获劳动力技能培训补贴。全市紧缺急需工种的培训补贴标准，均提高30%。
另一方面，《就业十条》还鼓励各级部门和企业加大就业“水池”的容量。例如，用人单位吸纳困难职工就业，签订1年以上劳动合同并参加社保，按每月800元给予岗位补贴，期限1年。全市“就业见习补贴对象”的定义，扩大至毕业两年内未就业的高校毕业生、16-24岁失业青年。用人单位留用见习人员并参加社保6个月以上，将获每人3000元的留用补贴。就业困难人员前往互联网服务平台任职快递员、送餐员等，并按规定参加社保，给予按照不超过实际缴费额二分之一的标准给予补贴。
记者获悉，中山市还将大力实施“粤菜师傅”工程，每年培养300人次，带动1800人以上就业创业。
记者还获悉，为了帮扶中山市农村无业劳动力，尤其是大龄就业困难人员实现就近就地就业，用人单位只要到乡村设立“就业驿站”，与劳动者签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社保费，就能按照实际招用人数给予最长3年的社会保险补贴和岗位补贴。此条政策是中山的创新举措。
□声音》》
措施实在，留住各类人才
“就业群体充足，既有高层次人才，也有基数更庞大的一般劳动者，两者比例协调，城市才有人气，才能为产业转型、经济发达、消费拉动等奠定基础。”本地人力资源研究人员、智海人才市场负责人符家军仔细阅读《就业十条》后点评说，“与过往政策比较，《就业十条》的特点是更全面、更精细，强调整体联动，更有执行力。”
符家军表示，当前经济环境发生了新变化。在国内，终端消费的侧重点发生改变，群体也在变化。放眼国际，影响产品生产和消费的因素也在增加。上述因素传递到企业，将深刻影响就业和创业的容量和力度。
“中山出台《就业十条》很及时，政策全是"干货"，力度很大。”符家军指出，就业是最大的民生。持续减轻企业尤其是小微企业的负担，方能创造更大的就业“水池”。扶持各类群体稳定就业，尤其重视“托底帮扶”和“创业带动就业”，才能为城市留人，积蓄发展后劲。
符家军总结说：“只有全面减轻企业负担，持续扩大就业创业，才能促进中山经济社会的持续健康发展。”
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