中山落地意见规范共享自行车管理服务 多部门齐抓共管破解“管理难”

南区广珠公路，一些共享自行车停靠在公交车站台旁。

南方日报记者

叶志文摄

从备受热捧的共享交通工具，到饱受诟病的管理乱象，共享自行车带来的争议，自从它进入中山的那一刻起就没有平息过。如何解决共享自行车监管难题？日前，根据交通运输部等10部委联合出台的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，中山市针对本市共享自行车发展现状正式出台《关于规范共享自行车管理服务的指导意见》（以下简称《中山市指导意见》），以此更科学指导共享自行车规划建设、监督管理、运营服务等工作。该意见已经于2019年1月1日正式施行。

根据文件，中山市将明确管理原则，规范共享自行车管理服务，遵循市场化运作原则；实行车辆投放总量控制，加强协同推动，齐抓共管共享自行车；完善配套设施建设，结合新区、新城建设，对于新建、改建道路，开展非机动车道规划，规范共享自行车停车点设置。

●南方日报记者何伟楠

控量

实行共享自行车投放总量控制

柏油路面上机动车川流不息，绿道上步行和骑着共享自行车的人穿梭往复。每天上午早高峰时段，东区盛景尚峰、紫马奔腾一带，都是中山市区交通最繁忙的区域之一。当路面交通逐渐平复，路边却越来越拥挤，机动车停进了车库，而数量众多的共享自行车却无处停放，被行色匆匆的“临时主人”随意停放在路边的空地上。最终，步行的空间被压缩到了极限，甚至路人侧身都难以通过由共享自行车组成的阵列。

“每天早上路过这里，都很郁闷，有的车就堵在路上，骑车的人太不负责了。”在盛景尚峰工作的上班族小郑说起共享自行车，忍不住吐槽。他表示，自己有时候也骑共享自行车，但是，都十分注意将车停在适当的位置，以免影响交通。共享自行车本来是为人们带来方便的工具，现在使用体验却变得越来越复杂，有时候甚至让人“生厌”。

“归根结底，这种乱象也不能只怪那些乱停车的人，部门的监督管理工作和运营单位的维护管理工作才是最重要的因素。”小郑表示，因为部门监管、指导不到位，很多运营单位都存在盲目投放车辆的情况，对人流密集的区域无限度投放，加之停车规范没有建立起来，这就导致一些地方共享自行车集中扎堆，而另一些地方则无车可用。

然而，让监管部门更为头疼的是，中山对共享车辆的保有量与一年多前已经不可同日而语。目前，官方尚未公布过确切的数字，但据市交通运输局掌握的不完全数据，在中山投放的共享自行车总数目前已达25万辆左右，这些车辆主要集中在主城区，高峰时期，仅石岐区就停放着近9万辆共享自行车。

如何控制住共享自行车的“野蛮生长”？《中山市指导意见》提出了新的思路。该意见从政府、企业、用户三个层面对各自行为提出要求，明确管理原则。规范共享自行车管理服务，遵循市场化运作原则；实行车辆投放总量控制，确保安全有序；加强协同推动，齐抓共管。

配套

结合新建道路规划非机动车道

感受到共享自行车停车“痛点”的，不止小郑一个人。记者走访东区盛景尚峰周边时，绝大多数受访者均表示，乱停车是对共享自行车第一大负面印象。

东区亨尾餐饮店老板张先生表示，很多顾客喜欢骑车过来吃饭，这本来是好事，但是亨尾附近的街道边并未规划有专门供自行车使用的停车位，这就导致店铺门前共享自行车的乱停车现象越来越严重，尤其是用餐高峰时段，一些车辆直接停在机动车道旁，导致车辆临时停靠、上下客困难，形成安全隐患，也对店铺的经营造成一定的影响。

对于乱停放问题，很多共享自行车运营企业也在积极采用新的管理方式寻求破解办法。例如，2个多月前，哈啰单车正式启用“电子围栏”服务运营区。据该品牌中山运营负责人介绍，哈啰单车在中山设立“电子围栏”服务运营区，并在全市范围内设立4个禁停区，用户如果违规在禁停区内停车，或将车辆骑至“电子围栏”外，都将被额外扣费。目前中山市共设有4个禁停区，分别为：翠景道北环路禁停区、滨河南路德明幼儿园禁停区、员峰市场禁停区、雅居乐剑桥郡禁停区。

违规停车会怎样？该负责人介绍，禁停区上线以后，用户若将单车停放在禁停区内，首次会收到短信提醒，第二次违停则会被收取调度费2元，多次违规停车将影响用户的信用分和后续用车。如用户将单车骑出“电子围栏”服务区后关锁，将会被收取5元调度费，用户只要在24小时内将单车骑回服务区内关锁，哈啰单车就可以返还调度费。

通过技术设限，可以在一定程度上规范和引导用户的停车行为，但是仅靠运营方来监管共享自行车，显然是不够的。在共享自行车无处可停，处处乱停的现状下，监管部门加强配套方面的投入，建立规则，成为当务之急。

根据《中山市指导意见》，中山将尽快制定适合本市特点的共享自行车停放点的指导意见；结合新区、新城建设，对于新建、改建道路，开展非机动车道规划，规范共享自行车停车点设置；积极推进慢行交通及配套设施建设，提高自行车道的网络化和通达性。

小郑认为，共享自行车目前秩序混乱的一个重要原因，就是规则不明。而《中山市指导意见》的出台，意味着政府部门正在改变过去单一的管理方式，而是通过加强配套建设等手段建立规则，达到“以建促管”的效果。

监管

构建多部门协作的监管体系

作为新生事物，共享自行车将人们出行的“最后一公里”与更多领域建立了关系，因此，其监督管理工作也涉及多领域行政力量。

2017年8月，交通运输部等10部委联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，规范共享自行车运营服务行为。而此次出台的《中山市指导意见》正是中山在10部委出台文件的框架下，结合本市实际情况提出的，以更科学地指导中山市共享自行车规划建设、监督管理、运营服务等工作。

根据《中山市指导意见》，中山市将进一步规范运营企业经营条件和规范用户行为。按照要求，共享自行车运营企业应当向行政主管部门提供企业运营信息、资料，接受监督管理；同时应具备与其管理需要相适应的线上线下服务能力、固定办公场所、运维技术人员及企业管理人员，以保障日常运营秩序。企业应承担车辆调度、车辆停放秩序管理、保障服务系统正常运行等运营主体责任，同时，确保用户的资金和信息安全。租用共享自行车的用户，应当遵守城市管理、道路管理、交通管理等相关法律、法规、规章的规定，文明骑行、规范停放，不得使用自行车载人，不得擅自加装儿童座椅等设备，确保骑行安全。

对于监管主体，《中山市指导意见》指出，将明确各部门工作职责，构建多部门协作的监管体系，强化属地管理原则，通过加强押金监管、企业日常运营行为、投放总量监督管理等措施，督促企业规范经营，履行车辆管理主体责任。

此外，《中山市指导意见》还明确了关于违法违规行为处理等重点问题。该意见提出：企业或用户行为违反本意见有关规定的，由职能部门按相关法律法规进行处罚，并可将其违法违规信息纳入社会信用体系；构成违法犯罪的，由相关部门依法处理。

《中山市指导意见》已于2019年1月1日起施行，有效期为两年。

■记者观察

从“野蛮生长”到规范竞争

中山共享自行车市场诞生不足两年，规模与各大城市相比也不值一提，却一点也不缺少风云变幻的故事。2017年3月9日，第一辆共享自行车进入中山，中山随即迎来一波共享自行车入驻的热潮。短短半个月内，就有3个共享自行车品牌集中进驻。

一年多来，共享自行车在中山这块阵地上已经经历多次“洗牌”，一些先行进驻的品牌，早已黯然离场、销声匿迹；也有一些后发的入局者，慢慢占据地盘，稳固根基；除了共享自行车，共享电动车也经历“试验期”，开始入围并扩大运营规模，获得用户的认可。

无论如何，当下，中山共享自行车也已在市场的波动中结束了“野蛮生长期”。《中山市指导意见》的出台，正在释放出一种信号：是时候建立规则了。

过去，对于共享自行车这一对人们生活有益的新事物，行政机关以相对包容的心态，观望其发展。观望的终点，是掌握其发展规律之时，也是建立新的运行规则之时。现在，共享自行车为人们出行带来的红利，已经充分释放，同时，因为规则不明确、配套不完善、监管不到位等问题，各种弊端已经逐渐显现，建立新规范变得势在必行。

让“野蛮生长”的共享自行车，改变过去的无序竞争、恶性竞争，在新的规范下形成公平公正的竞争秩序，不仅仅有利于共享自行车的健康长远发展，也是其向群众出行持续释放公共服务红利的重要保证。

从《中山市指导意见》的出台，可以看出中山未来加强共享自行车监管的一条明晰思路：政府部门正在改变过去单一的管理方式，通过加强配套建设等手段建立规则，达到“以建促管”的效果。中山市立足实际，在总量控制的总基调下，正在建立新的规范、明确新的规则，改变简单化的“以罚代管”的管理方式，加大配套设施建设投入，同时打造多部门协作的监管体系，达到强化监管的效果。

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