推进农业农村现代化 建设生态宜居美丽乡村 中山市农业供给侧结构性改革和农村综合改革谱写新篇章
仓廪实则百业兴。如何让农业更强、农民更富、农村更美？2018年以来，中山市农业局按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革和农村综合改革，建设生态宜居美丽乡村，加快推进农业农村现代化，为中山经济社会发展提供有力支撑。
文/图黄标赖有生黄颖锋
岁末回眸
1农业产业加速提质增效
2018年，中山市农业基础设施建设取得新成绩，完成2016年度高标准基本农田建设任务1.79万亩，2017年度4.91万亩任务进入施工建设阶段；推荐认定益农信息社62个，占全市行政村的41%，完成省下达覆盖全市行政村40%的年度目标任务；3家“互联网+”现代农业项目建设通过专家验收，扶持发展12个农产品加工企业及市场流通商务发展项目，引导中山盛道休闲农业发展有限公司打造网络交易平台，实现线上线下同步开展营销；千亩水果良种示范基地已完成镇级验收，水果等特色优势产业继续做强做优。
全年引入各类农作物新品种278个，示范推广新品种47个，示范推广应用新技术21项，获得省农业技术推广奖一等奖两项、二等奖一项；开展蔬菜工厂化育苗配送服务，培育各类作物品种30多万亩；强化新型职业农民培育，培训新型职业农民58人，举办农民培训班16期，培训2000多人次；聘请第四批农业科技特派员20名，满足农业企业、农户对科技服务的需求。
今年全市春、秋两季禽流感、口蹄疫等重大动物疫病群体免疫密度均达到95%以上，免疫抗体合格率均达70%以上。全市产地检疫牲畜18.8万头、家禽508.1万羽，屠宰检疫生猪256.4万头、牛羊10.2万头、家禽214.9万羽；全力以赴做好非洲猪瘟防控，严把生猪产地检疫和屠宰检疫关，出动排查人员1.01万人次，排查生猪场点1.67万个次，到目前为止，中山市未发生非洲猪瘟疫情。加强农产品质量管理体系和检验检测能力建设，市农检所检测资质项目从227个扩至了482个，获评具备承担广东省饲料和饲料添加剂监督抽查能力检测机构，是全省具备该项能力的4家市级农产品检测机构中的其中1家。与此同时，全市加强农产品质量监管，11家农业企业参与建设食用农产品质量溯源系统，让消费者通过扫描农产品二维码获取农产品信息。1-11月，全市农检机构共监测蔬菜样品98254个、畜禽产品195470个，合格率分别为99.9%和100%，省级各项抽检、抽查合格率100%。
市农业局推进化肥减量增效工作，全市实现化肥减量增效面积15000亩；设立有机肥替代化肥试验小区60个，建立有机肥替代部分化肥示范区5300亩，实施作物病虫害绿色防控和统防统治试验示范，示范及推广面积超21万亩次，农作物绿色防控覆盖率73.48%，水稻统防统治覆盖率为48.2%；制定农产品产地土壤重金属污染国控点实施方案，布设45个国控点进行点位信息采集；开展农用地详查工作，采集样品516个，完成率达90%；开展土壤修复田间试验示范，建立试验小区33个；组织开展岐江河流域畜禽养殖污染整治、近岸海域畜禽养殖污染整治、黑丑水体污染整治和畜禽粪污资源化利用整改等行动，全市共关闭非法畜禽养殖场（户）868个，减少生猪存栏8.6万头，畜禽粪污综合利用率72%，规模场粪污处理设施装备配套率88.8%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率90%。
2农业农村现代化步伐加快
中山市农村综合改革向纵深拓展。目前全市基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在做好确权颁证的基础上，全面开展查漏补缺、纠纷调解、突破难点、成果巩固、档案整理、数据建库等确权扫尾工作，全市发放土地承包经营权证书177029户，颁证率95.2%，确权成果完成市级验收，汇交数据通过农业农村部初检，档案资料实行数字化归档，成果符合有关要求；农村集体产权制度改革扎实推进，目前，全市完成清产核资的村级核算单位（含村办企业）340个，组级核算单位（含组办企业）2437个，核实集体资产总额412.8亿元；全市有集体经济组织的村（社区）238个，已有223个完成农村股份合作制改革，完成率93.7%，确认股东94.15万人；积极探索股权继承和流转，办理股权继承5783人次。
生态宜居美丽乡村建设稳步推进。中山市出台《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》和《中山市农村人居环境整治攻坚行动方案》，把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，全面开展“三清理”“三拆除”“三整治”工作；把民众镇新平村、南朗镇翠亨村、黄圃镇三社社区、坦洲镇新前进村、板芙镇禾尾村、小榄镇永宁社区作为2018年新农村市级示范村（特色精品村）创建对象，下拨建设资金6000万元；目前已确定第二批24个美丽宜居村（镇级示范村）创建对象。
精准扶贫工作取得新成效。中山市对广东肇庆和潮州市实施新时期精准扶贫工作，以提高贫困人口收入为重点，瞄准贫困家庭收入、住房安全、子女教育、基本医疗、饮用水、通电、电视和网络等8个方面，强力推进产业项目落地、就地就近转移就业和社会主义新农村建设。目前，筹集帮扶资金8.47亿元。实施特色产业项目590个，受益贫困户9530户；开展各类技能培训13286多人次，帮助解决贫困户实际转移就业、就近就业、自主创业8565人；累计实施人居环境整治项目2279个，完成住房改造2326户；预计实现脱贫16995人，脱贫率94%。
另外，中山市对口帮扶云南昭通市的东西部扶贫协作项目也全面提速。目前中山市累计筹集援助资金3.83亿，25个镇区组成4个组团全覆盖对口帮扶昭通大关、盐津、绥江和永善4个县，结对深度贫困乡镇12个、深度贫困村25条；开展“万企帮万村”和村村结对活动，全覆盖结对深度贫困村182条；发动完美（中国）有限公司、阜沙中山东菱威力电器有限公司等企业，及社会组织、爱心人士等，募集社会帮扶资金1.11亿元；引导到昭通投资企业8个，实施产业合作项目12个，投资4.61亿元；举办各类技能培训班293期，培训17000多人次，帮助贫困户劳务就业5510人，实现劳务收入5300多万元。
描绘蓝图
1推进农业产业转型提质增效
中山市农业局班子也清醒地认识到，中山市农业产业还存在诸多不足。比如，农业产业平台建设标准不高。虽然中山市土地流转率超90%，10亩以上规模经营面积达45万亩，达到一定规模的园区有30多个，但总体园区建设标准不高，原因是农业用地空间布局比较分散，很难能形成大面积连片经营，而且农用地范围不明确，影响了企业入驻投资的积极性和产业发展的稳定性；农产品结构性矛盾仍然突出，目前全市有效期内的无公害农产品23个、绿色食品15个、有效期内广东省名牌产品(农业类)35个，但总体难以适应消费升级和激烈的市场竞争；生产经营成本不断上涨影响产业发展，同时，中山农村农民老龄化越来越突出，“谁来种地”问题愈发突出。为此，中山市农业局计划在2019年采取一系列措施推进农业产业转型提质增效。
一是通过强化农业科技支撑等措施，做大做强特色优势产业。中山将强化与农业科研院所的合作，加强新品种、新技术推广应用；继续实施新型职业农民培育工程；加强基层农技推广队伍建设，实现基层骨干农技人员轮训一遍；加强农业基础设施建设，推进高标准基本农田建设，完成2017年度4.91万亩建设任务。与此同时，依托花木产业研发中心提升西北部、东北部和古神公路百里绿色园艺长廊片区，打造集科研、生产、交易、生态旅游于一体的“花木之都”；做大特色小水果产业，培育具有竞争优势的水果品牌；发展绿色蔬菜，建设一批标准化蔬菜生产基地，培育一批有品牌影响力的蔬菜生产企业。
二是推动中山农业产业转型升级。科学谋划和加快创建花卉苗木和水产养殖现代农业产业园建设，形成园区强农的产业兴旺新格局；创建一批示范性家庭农场和示范性农民合作社，推动建立“龙头企业＋合作社＋家庭农场（大户）”、“合作社＋家庭农场”等联合机制；扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村（镇）；加快建设农业公园、农业综合体和特色田园乡村，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业融合；发展精深加工和产地初加工，提升农村电商发展水平，加快补齐冷链物流等基础设施短板。
三是大力提升农业产品质量。中山将围绕特色优势产业产品创建一批农业标准化示范基地，推动省农业名牌产品、“十大名牌”农产品、名特优新农产品的申报和复审，加强农业品牌宣传推介和规范监管，提升农业品牌公信力、竞争力；加强农产品质量监管和监测，探索建立健全生产投入品和农产品质量安全追溯体系，依法严惩各类农产品质量安全违规和犯罪行为；全面落实动物疫病防控措施，进一步强化非洲猪瘟等重大动物疫情防控工作；落实屠宰环节各项监管措施，加强屠宰企业监督管理；继续配合推进全市家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”试点工作，推进市动物无害化处理厂建设。
2加快农村综合改革，推进乡村振兴战略
目前，中山市农村环境卫生短板仍较突出，污水乱排和垃圾乱扔依旧是农村人居环境整治亟待解决的“顽疾”，污水处理资金投入不足，农民环保意识不强，生活污水直接排放，严重影响了农村的生态环境。而“美丽乡村建设”项目落地难问题也很明显，有些部门没有结合农村集体用地等实际，照搬照套城市建设管理模式和标准，造成项目立项、规划设计、用地审批等环节相互“卡位”，影响建设项目落地，阻碍整体工作推进。为此，中山市农业局将采取措施加快农村综合改革，推进乡村振兴战略。
中山市将借鉴浙江省等先进地区“美丽乡村建设”的成功经验，按照省委、省政府“千村示范、万村整治”工作部署，加快实施《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》，继续推进农村人居环境整治，全面完成“三清理、三拆除、三整治”工作；深入推进村道、庭院及房前屋后绿化美化；推进第一批第二批12个特色精品村和48个生态宜居村创建，加快建成一批各具特色、各美其美、各展所长的生态宜居美丽乡村。
中山市将积极发挥市乡村振兴办职能，统筹协调推进农村公路、通讯网络、商贸物流等基础设施建设，提高农村教育、体育、文化、医疗卫生、社会保障等公共服务水平，不断推动城乡公共服务均等化，持续改善民生，提升农民的获得感和幸福感；推进实施新时代文明实践中心建设工程，推进农村文化文明建设；推进实施乡村善治示范引领工程，选派一批政治觉悟高、工作能力强、群众口碑好的党员干部担任农村基层党组织第一书记；完善基层党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面深入开展“四好村”创建。
中山市将进一步完善农村集体产权制度改革，加强农村集体经济组织成员身份认定，推进从确权到人转变为确权到户；完善、细化农村集体经济组织管理，做好集体经济组织的登记工作，理顺村、组集体经济组织日常营运管理工作；完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，规范土地有序流转，探索开展面向新型农业经营主体的精准化土地流转管理服务，发展多种形式适度规模经营；完善农村土地承包经营权证的颁发、修改、补发、换发等工作，加快构建农村土地承包经营权信息管理系统。
与此同时，继续推进对口帮扶精准扶贫工作，加强与贫困地区人力资源市场信息联网和劳务输出合作，强化技能培训，落实就业政策，鼓励贫困人口创业就业；开展“万企帮万村”行动，引导各类企业开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。另一方面，继续推进东西部扶贫协作，深入推动1+5组团式结对帮扶模式，以优惠政策引导一批企业投资昭通，带动更多建档立卡贫困人口实现就业、增收脱贫；开展劳动力技能培训，探索“0+3”“2+1”“2.5+0.5”等模式开展职业教育联合办学；加大动员民营企业参与“万企帮万村”活动，推动帮扶工作向纵深发展。
■结语
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。党的十九大报告提出了乡村振兴战略，为农业农村改革发展指明了航向，也标志着具有中国特色的乡村现代发展的号角已经吹响！乡村振兴是农村产业、人才、生态、文化、组织的全面振兴，中山市农业局将率领全市农业农村工作干部职工，推进中山市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让广大农民在乡村振兴中不仅有更多的获得感，更要有幸福感和安全感。
新闻推荐
2017年，粤港澳大湾区被确定为国家战略，中山立足大湾区谋而后动，打造区域性综合交通枢纽 按下快车键 连通大湾区
中山充分发挥在区位、产业、文化等方面的优势，积极融入和服务粤港澳大湾区建设。图为去年7月在中山举行的“粤港澳合作论...