中山市人民政府关于印发中山市人民政府2019年制定规章计划的通知
现将《中山市人民政府2019年制定规章计划》印发给你们，请按照以下要求认真组织实施，实施过程中遇到的问题，径向市法制局反映。
一、坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署，发挥立法引领、规范和推动改革发展作用
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，严格按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》和《中山市贯彻落实广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）实施方案》的要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，加强重点领域、关键环节全面深化改革的制度供给，以良法促进发展、保障善治，为加快建设创新中山、法治中山、文明中山、平安中山、美丽中山提供立法制度保障。
二、坚持科学立法、民主立法和依法立法
各部门在规章起草工作中，要严格遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则：没有法律、行政法规、地方性法规的依据，政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。严格按照《中山市公众参与政府立法工作程序规定》要求，保障公众参与政府立法工作立项、起草、审查及实施的各个环节。按照《中山市政府立法工作第三方评估办法》等立法工作制度要求开展立法工作，有效增强政府立法的民主性和科学性。
三、严格落实工作责任，确保立法工作高质量完成
要认真落实市人民政府制定规章计划，对列入本年度内提请政府审议的立法项目，各起草单位要抓紧起草，制订工作方案、明确工作机构、工作进度安排等，并按照《中山市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》要求，按时保质向市法制局报送规章草案送审稿。市法制局应当根据年度制定规章计划，及时了解审议项目的起草情况、重点、难点及存在的问题，做好组织协调、督促指导、合法审查等工作，确保年度审议项目按时保质完成。
中山市人民政府
2018年12月18日
关于《中山市人民政府2019年制定规章计划》的解读
根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等有关规定,中山市人民政府十五届48次常务会议审议通过了《中山市人民政府2019年规章制定计划》，并于2018年12月18日印发公布。现就《中山市人民政府2019年制定规章计划》（下称《计划》）解读如下：
《计划》明确了2019年政府规章审议项目是：《中山市政务信息资源共享管理办法》《中山市历史文化名城保护规定》《中山市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》，并明确分别由市经济和信息化局、城乡规划局和法制局牵头起草。其中《中山市历史文化名城保护规定》《中山市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》为修改项目。
（一）《中山市政务信息资源共享管理办法》：1、立法目的：《中山市人民政府办公室印发中山市政务信息资源共享管理办法（试行）的通知》（中府办〔2012〕92号），对中山市政务信息资源共享起到了很好的规范作用。随着近年云平台、大数据应用飞速发展，对政务信息资源共享提出了新的要求，有必要以政府规章的形式规范中山市政务信息资源共享活动，建立政务信息资源共享和管理长效机制。2、拟采取主要措施：明确政务信息资源的使用权、管理权和相关部门的职责；明确政务信息资源交换共享系统建设管理、资源目录编制标准、信息采集、交换共享等相关标准及规范。
（二）《中山市历史文化名城保护规定》：1、立法目的：国务院关于修改部分行政法规的决定（中华人民共和国国务院令第687号）明确删去《历史文化名城名镇名村保护条例》第二十五条中关于在历史文化名城、名镇、名村保护范围内开展有关活动的行政许可程序，中山市政府规章《中山市历史文化名城保护规定》需要根据上位法的修改进行修改，与上位法保持衔接。2、修改内容：根据《历史文化名城名镇名村保护条例》等上位法规定，结合工作实际，对《中山市历史文化名城保护规定》进行相应的修改完善。
（三）《中山市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》：1、立法目的：中山市获得地方立法权后，于2015年正式公布《中山市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》（市人民政府2号令），较好的指导了政府立法相关工作的启动和开展。2016年《广东省地方立法条例》进行了修正；2017年，国务院行政法规《规章制定程序条例》也进行了修改。为更好衔接上位法，做到科学立法、民主立法、依法立法，需要对政府立法程序进行修改完善。2、修改内容：根据《规章制定程序条例》等上位法规定，结合政府立法工作实践，对政府立法程序进行全面修改完善。
责任编辑：方嘉雯视觉设计：翟莉莉
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