中山推行“证照分离”改革，试点4个多月以来 改革事项平均办理用时减半 本月10日起全面推行
“证照分离”改革实施后，企业开业时间进一步缩短。图为中山行政服务中心开办企业综合窗口。南方日报记者叶志文摄
开业经营4个多月，林先生在中山火炬开发区开办的食杂店生意日益兴旺起来。“本来想着要大半个月才能开业，没想到几天就办好了开业手续。”
今年6月，中山市将火炬开发区选定为全市“证照分离”改革工作的唯一试点。林先生是改革的首批受益者之一。改革后，在区内申请开办50平方米以下小型餐饮店，申办人拿到营业执照并备案后，就可开张营业，改变了以往“证照齐备”方可开业的流程。
围绕“照后减证”、优化审批流程等改革重点，火炬开发区改革试点期间对62项区级事项进行改革，通过减少申请材料、缩短审批时限等方式，优化审批服务。据统计，改革试点实施4个多月，改革事项平均办理用时缩短约50%。
国务院近日印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，明确“证照分离”改革工作从11月10日起在全国范围内推开。结合“证照分离”改革，在中山开办企业将更便捷。
●南方日报记者雷海泉通讯员龚商
优化提速
办公共场所卫生许可平均用时缩短29日以上
按照改革部署，火炬开发区在试点工作期间提出了多项企业办证提速举措。如申办“50平方米以下小型餐饮”由行政审批改为备案制，从受理到发证所需时间由原来的30个工作日压缩至当场办结。“公共场所卫生许可”实行告知承诺制改革，平均办证用时缩短29日以上。
另外，区市场监管机构推行“证照联办”登记模式，申办人只需到一个窗口，交一套材料，就可以一并办理营业执照、食品药品经营许可证、食品生产许可证。区消防大队对消防设计审核业务实行“容缺受理”模式，避免申办人“来回跑”。区行政服务中心设立“证照分离”综合窗口，将进驻中心的24项“证照分离”事项整合到综合窗口，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，实现“一窗式”服务。
据了解，“证照分离”改革的本质是涉企行政审批制度改革，重点是推动“照后减证”，破解“准入不准营”难题。改革的路径是通过直接取消审批、将审批改为备案管理、实行告知承诺制、优化准入服务等四类方式，压缩审批事项清单，砍掉和市场经济发展现状及要求不相适应的审批，对保留下来的审批事项进行持续优化，解决“大门易进、小门难进”问题。“证照分离”改革实施后，企业从申请设立到正式开业的时间进一步缩短。
火炬区工商部门相关负责人表示，“证照分离”改革试点工作效果逐渐呈现。从6月13日至10月31日，火炬开发区按改革后的方式受理区级事项业务2000宗，涉及食品、消防、环保等领域20项改革事项，发出许可证（含备案凭据、审批表）1746张，企业合计减少提交申请资料约2800份，各改革事项平均缩短审批时间约50%。改革为地区市场主体发展注入了动力，从6月13日至10月31日，全区新增市场主体2277户，同比增长10.19%；其中企业1080户，同比增长14.62%。
今年10月，国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，提出在全国范围内对首批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。与中山改革试点相比，改革内容覆盖面有望扩大，为企业带来更多便利。
其中，取消审批的有因私出入境中介机构资格认定等2项，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动；改为备案的有首次进口非特殊用途化妆品行政许可1项，市场主体报送备案材料后即可开展相关经营活动；实行告知承诺的有电影放映单位设立审批等19项，有关部门对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批；优化准入服务的有外商投资旅行社业务经营许可等80多项。
强化监管
启用线上联动监管系统
“"证照分离"是商事登记制度改革的再推进。”中山市工商行政管理局相关负责人表示，中山从2013年11月启动商事登记制度改革工作以来，相继推出注册资本认缴制、先照后证、多证合一等便利化举措，企业办事效率持续提升。今年，中山启动了全面提升企业开办便利度行动，开办企业时间（不含银行开户环节）已压减至3个工作日内，新开办企业最快1天就可拿到营业执照。
根据全省商改工作整体部署，“证照分离”改革将与开办企业便利度改革、工业产品生产许可证改革、“多证合一”改革、“双随机一公开”监管、“数字政府”改革等五项改革统筹推进。
值得关注的是，从今年6月30日起，中山已全面实施“多证合一、一照一码”改革工作，将多项涉企证照事项进一步整合到营业执照上。“证照分离”改革后，整合到营业执照上的许可证将有所变化。按照改革部署，改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上要通过“多证合一”改革，尽可能整合到营业执照上，实现市场主体“一照一码走天下”。
“证照分离”改革在降低企业准入门槛的同时，对强化事中事后监管工作也提出了要求。据介绍，为更好地提升监管服务效能，实现监管方式由审批监管向合规监管转变，中山市工商行政管理局结合涉企信息统一归集公示数据管理平台项目，建设了中山市“智慧联动”监管信息系统。在该系统下，审批部门可实现企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同，形成综合监管模式和协调监管闭环，实现“双告知”“双跟踪”和“双反馈”，形成全区市场监管和企业信用“一张网”。中山市智慧联动监管系统已在火炬开发区上线运行，并将在全市范围运行。
■链接
全国“证照分离”改革首批106项涉企行政审批事项
取消审批：因私出入境中介机构资格认定等2项，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动；
改为备案：首次进口非特殊用途化妆品行政许可1项，市场主体报送备案材料后即可开展相关经营活动；
实行告知承诺：电影放映单位设立审批等19项，有关部门对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批；
优化准入服务：外商投资旅行社业务经营许可等80多项。
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