今年以来，全市公共法律服务实体平台人民调解处理矛盾纠纷1600余件 让公共法律服务落到群众最需要之处
覆盖市、镇、村（社区）三级的实体平台，让群众身边的公共法律服务“看得见摸得着用得到”。市司法局供图
日前，根据中山市司法局的统计，今年以来，覆盖市、镇、村（社区）三级的全市公共法律服务实体平台人民调解处理矛盾纠纷1600余件、接待各类法律咨询约5000人次、办理各类法律援助2600余件。
以实体平台规范化、法治宣传智能化、法律服务多样化、特色服务精准化为抓手，市司法局今年以来全力推进公共法律服务体系建设提档升级，努力实现基层全覆盖，让公共法律服务走到群众身边，走进群众心里，真正让群众“看得见，摸得着，用得到”。
“工作室”开进全市277个村（社区）
广东凯行律师事务所主任朱志强已在中山工作多年，今年以来，他又多了一个身份——村（社区）法律顾问。
今年1—4月，他陆续签约担任东升镇东城社区、胜龙村、太平村等5个村（社区）的法律顾问。实际上，去年6月开始，他和几位同事组成的团队已经受聘担任东升镇人民政府法律顾问。带领一个团队同时担任镇、村（社区）两级法律顾问，朱志强希望以这种崭新的尝试，探索实践两级联动的基层法律顾问服务。
一个多月前，原籍东升镇某村的梁某，因为股权纠纷找到了担任东城社区法律顾问的朱志强。据了解，梁某出生于1982年中山市实行土地包产到户之前，当时在村里分有责任田，享受1999年中山市农村二轮土地承包时的所有权益。后因升学求学，其户口因政策要求于1997年7月被迁至广州，落入学校集体户。毕业后，梁某于2002年4月将户口迁回东城社区，并办理了户口簿，又于2017年10月31日迁回村中的原籍，迁入父母户口簿。
而实际上，早在2005年年底，该村已经实行股份合并，成立了股份合作社。在2009年，该社区又实行一级核算，变成了社区股份经济联合社。因此，梁某被取消了股东资格，其原本享有的股份被认定只能享受10年，即至2009年止。
梁某不服经联社的认定，多次向镇信访部门反应情况，最终这宗股份纠纷被转到了镇政府法律顾问朱志强手上。
纠纷从村级法律顾问到镇级法律顾问，这期间发生了哪些变化呢？朱志强介绍，他以村级法律顾问的身份已对这起纠纷作了深入了解。而镇政府法律顾问的身份则令他通过更适用的政策、链接更丰富的法律服务资源，在法律和政策的框架之内提出更加切实可行的解决方案，更加有效地将矛盾双方引导至合理合法的解决途径，帮助原本发生在村里的纠纷更妥善地解决。
两级基层公共法律服务平台正在制度创新中实现互联、互动，实现两级平台服务实效的“双赢”。据统计，今年以来，全市村（社区）法律顾问进村（社区）开展法律咨询活动1000余次，参与化解各类矛盾纠纷1500余件，成为化解基层矛盾纠纷的第一道坚实的防线。
“工作站”成为化解纠纷“中流砥柱”
在中山“市辖镇”的扁平化行政架构中，如果说，村（社区）级的公共法律服务实体平台是基层化解矛盾纠纷的第一道基础防线，那么镇级公共法律服务实体平台则更多地承担着“中流砥柱”的重要角色。今年以来，公共法律服务工作站在24个镇区设立，成为解决镇区内基层矛盾纠纷的主力。
陈珺是火炬开发区司法所7名专职调解员之一，不久前，她接手调解一宗发生在小区内的纠纷。因为一宗溺水死亡事故的责任划分问题，小区业主与物业管理方发生纠纷，双方先后经过社区法律顾问、公安等部门的调解，但均未奏效。最终，公安部门将他们带到了区司法所。
“这时已是事发后的四五天，调解很困难，双方对赔偿方案的认定差距太大。”陈珺介绍，第一次开展调解时，业主方以物业方未尽到安全防护责任为由，提出了340余万元的赔偿方案，而物业方认为己方并不存在失责，事故主要是因为业主方看管不到位引起，拒绝接受业主方的赔偿方案，并将律师请到了区司法所。
陈珺分别了解双方的诉求，寻求解决矛盾的突破点，经过连续三日共计10多小时的耐心调解，双方终于就赔偿方案达成统一，并签署人民调解协议书。
“一般涉及人员伤亡的纠纷，调解都会很费波折，时间往往短则一两周，长则一个月。”陈珺表示，基层矛盾复杂多样，大多涉及相对缺乏法律专业知识的弱势群体，他们亟需公共法律服务。而各司法所调解矛盾纠纷的优势，就在于能够更加方便地调用各职能部门的行政资源，协助解决群众矛盾纠纷。
像陈珺一样的专职调解员，平均每年可以成功调解基层矛盾纠纷10多宗。他们的努力，使得镇区司法所成为化解基层矛盾纠纷的“过滤网”。
“服务中心”一个窗口提供综合服务
与基层调解员工作相比，市法律援助处法援律师陈经文面对的案件数量并不多，但是调解难度之大、调解周期之长，却非前者可比。
陈经文2010年正式开始执业，接触法律援助工作也已满8年，8年来他每年平均处理8宗法律援助案件，其中很多疑难案件均由上级部门直接指派。每次都能妥善地处理案件、平息诉讼，使他成为名副其实的“灭火队员”。
上个月，陈经文接手一宗棘手的劳动关系法律援助案，申请人被企业以不服从管理、多次严重违反公司规章制度等为由解除劳动合同。因为多次交涉未果以及个性问题，这位申请人在申请法律援助时对待陈经文的态度显得十分执拗，且戒备心十足。
“沟通难度很大，但我认为最有效的工作技巧，就是耐心和专业。”陈经文表示，自己负责的诸多疑难案件中，大部分涉及从事体力劳动的弱势群体，他们对专业公共法律服务的需求十分迫切，而法律援助工作的终点，就是及时提供专业的法律服务。对于眼前的案件，陈经文经过一段时间的接触和耐心服务，已经获取了对方的信任，他表示，接下来，将继续努力引导对方通过理性的方式走法律途径平息这场纠纷。
陈经文的工作，是市级公共法律服务实体平台的一个缩影。今年以来，中山市司法局大力推进公共法律普惠服务立体化，加强市、镇、村三级公共法律服务实体平台规范化建设。市司法局在一楼大厅设置公共法律服务中心，市行政服务中心C区设置公共法律服务窗口，同时，市司法局统筹协调将公共法律服务资源向基层倾斜，在24个镇区设置公共法律服务工作站，277个村（社区）建立公共法律服务工作室，实现全市公共法律服务实体平台全覆盖。
整合集成公共法律服务职能要素，设立法律咨询、法律援助、人民调解、法治宣传等综合法律服务窗口，实行信息共享、服务联动，市级公共法律服务实体平台正致力于为群众提供“窗口化”“一站式”的便民法律服务。
●撰文：何伟楠陈娟
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