连续两年考评排名全省前四 肇庆法治政府建设成效显著

肇庆成立全省首家地市级企业信用纠纷人民调解委员会。通讯员供图

法治政府基本建成是2020年全面建成小康社会的重要目标之一。近年来，肇庆市委、市政府坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，与经济社会发展同部署、同推进，加快建成权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府。

2018年和2019年，肇庆连续两年在法治广东建设考评中稳居全省优秀市行列，其中法治政府建设考评连续两年排名全省前四，受到省委通报表扬。

●南方日报记者余秋亮

见习记者梁洁

通讯员吴宇玲

打造法治化营商环境

护航企业发展驶入“快车道”

“真的太便捷了！”近日，胡先生在肇庆市端州区城西街道行政服务中心收拾好自己的证件，开心地对笔者说：“没想到几个小时就把营业执照办好了。”这是肇庆营商环境企业满意度的直接体现。

法治，是最好的营商环境。近年来，肇庆通过深入推进法治政府建设，营商环境不断优化，2019年肇庆营商环境企业满意度在珠三角城市中位居第二。这背后，是“互联网+”掀起的一场政务服务“指尖革命”：

——依托“粤省事”微信小程序上线“一站式企业开办”系统，肇庆在全省率先实现手机微信端一站式申办营业执照、印章刻制、申领发票、银行开户预约等开办企业事项；

——在全省率先运用微信小程序人脸识别电子签名功能，改变以往启用企业设立登记无纸化业务只能通过银行数字证书进行电子签名的局限性；

——在全省率先实现企业开办“1天办成”，企业开办时间从2017年起实现7天、3天、1天“三级跳”，开办企业便利度连续两年排名全省第4；

——在全省率先上线“肇商通·肇庆市万企诉求服务平台”，为企业提供全方位服务；

——在全省率先上线工程建设项目审批管理平台，出台审批全流程事项清单，推动行政审批“并”与“减”；

——在全国率先推出“双容双承诺”改革，以“企业容缺、政府容错，企业向政府承诺、政府向企业承诺”原则，全程引入信用管理做法，推动项目“先建后验”，项目建设周期缩短2个月以上，基层办事提交证明量减少90%以上。

通过深入推进“放管服”改革，肇庆市“放”的成效不断凸显，“管”的体系日益完善，“服”的质量明显提升。据了解，肇庆先后分九个批次取消或调整1091项行政职权，分三批取消涉企涉民的证明事项共240项。全市13216个政务服务事项纳入评价范围，2020年，主动好评率达99.99%，全省排名第一。在全省率先实施“一次办成一件事”主题集成服务改革，落地实施425个“一件事”主题。

同时，肇庆深入推进数据共建共治共享，大力推进部门业务系统迁移上云。目前已完成90个政务服务应用上云工作，共服务21个部门，系统上云数量全省第三。按照“1+1+N”网络架构优化电子政务外网建设，覆盖8个县（市、区），覆盖率为100%。

法治化营商环境的不断优化，也为全市产业招商落地工作换挡提速。2020年以来，肇庆新引进项目391个、计划投资总额897亿元，新增开工、竣工产业项目239个、165个，实际投资额分别为171.2亿元、91.9亿元。

完善依法行政制度体系

护航肇庆发展在法治化轨道上运行

2021年1月1日起，《肇庆市星湖风景名胜区七星岩景区保护管理条例》正式实施。该《条例》涵盖七星岩景区规划建设、环境保护、资源保护、游览秩序等方面内容，对于保护景区资源、充分发挥景区经济和社会效益具有重要意义。

该《条例》的实施只是肇庆立足地方特色立良法，力促法治社会发展的一个缩影。2016年以来，肇庆共制定7部地方性法规、7部政府规章，发布行政规范性文件301份，为促进社会全面发展提供有力制度保障。

其中，7部地方性法规重点聚焦生态环境保护、历史文化传承、城乡建设等方面。如为千年古城墙立法《肇庆古城墙保护条例》，保护国家历史文化和城市价值；颁布《肇庆市端砚石资源保护条例》，保护不可再生稀缺矿产资源，促进可持续利用，擦亮肇庆端砚文化名片。

在健全完善重大行政决策管理制度方面，肇庆首创市政府重大行政决策“1+N+3”制度模式，成为全省第一个建立起完整的行政决策制度体系的地级市。

“1+N+3”制度模式，是指在“1”即重大决策程序规定基础上，逐步出台“N”项配套细化文件，并同步构建市政府法律顾问团队、社会公众参与平台、咨询论证专家库3个平台。

该制度的建立和严格执行，显著提高了肇庆市政府的决策质量和效率。据统计，2019年以来，肇庆市政府行政决策共1200多项，100%经过合法性审查，经过集体讨论决定的重大行政决策317项，50项重大行政决策经过公众参与，41项重大行政决策经过专家咨询论证。

在提升执法监督方面，肇庆制定出台《肇庆市全面推进政府综合执法实施方案》，推行重点领域行政执法体制改革，加快推进乡镇街道综合行政执法。同时，加强对行政执法的制约和监督，出台并全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核三项制度，推进“互联网+监管”，实现对市、县、镇三级共278个行政执法单位执法信息的公开，公示率100%。

自2018年执法公示系统上线以来，公示行政许可177万条，行政处罚96.7万条，行政检查115.9万条，有效推动了让行政权力在阳光下运行。

依法有效化解矛盾纠纷

群众法治获得感不断提升

推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，是肇庆市法治政府建设的重要内容。近年来，肇庆通过完善人民调解机制、加强行政复议工作、构建“大调解”格局、创新社会治理工作机制等措施，多措并举，有效化解社会矛盾，群众法治获得感幸福感安全感不断提升。

为加强和创新基层社会治理，肇庆成立全省首家地市级企业信用纠纷人民调解委员会，全面打造六类行业性、专业性调解工作品牌。同时，肇庆还开发建设“基层矛盾纠纷化解平台”，实现矛盾纠纷事件“一门受理”“一网统揽”“最多跑一次”。2016年以来，全市调解各类纠纷3.94万件，调解成功率逾98%。

在畅通信访渠道方面，肇庆在全省率先开通肇庆手机APP信访平台，推行部门联合接访，省交办信访积案结案率达100%，5个县区获全国信访工作“三无”县区。

推动法治肇庆建设，其中一项重要工作便是加强法治宣传教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。2016年以来，肇庆持续推进普法工作，各市县普法成员单位开展法治宣传教育活动2.7万场（次），共750.5万人（次）参与。全市105个镇街及100%村（社区）完成省级法治创建。

此外，肇庆充分发挥行政复议对违法行政执法行为的监督纠错作用，推进生效行政复议决定书上网和公开查询制度和行政复议案件开庭审理。2016年以来，全市各级行政机关收到行政复议申请1567件，受理后审结1278件，依期结案率100%，复议直接纠错率为25.5%。

近年来，肇庆市还不断创新社会治理工作机制，为依法依规社会治理提供科学指引和基本遵循。

据肇庆市相关负责人介绍，肇庆通过推进社区网格化管理，构建市、县（市、区）、镇（街道）、村（居）、小区五级治理网络，整合各类政务服务资源、工作网络、基层队伍，实现管理架构多位一体、多网合一和多员合一。

同时，全面实现行业协会商会与行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理等事项上脱钩。全市建成市、县、镇、村四级公共法律服务中心（站、室）1666个，实现全市全覆盖，2020年全年为群众提供法律服务3.5万人次，为群众提供法律服务5.9万件次；网络平台法律服务人员驻网服务逾9110小时，为群众提供“指尖上”的法律服务9000余人次。全市283名律师签约担任1551个村（社区）的法律顾问，为基层提供优质法律服务，基层治理和服务水平得到显著提升。

肇庆市相关负责人表示，下一步将深入总结近年来法治政府建设取得的经验与成就，在新的历史起点进一步发挥法治的引领和保障作用，加快法治政府建设，营造共建共治共享的社会治理格局，努力把肇庆建成全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

数读肇庆法治政府建设成效

“六个率先”跑出肇庆行政审批“加速度”

●全省率先实现手机微信一站式申请开办企业事项

●率先运用微信小程序电子签名功能

●率先实现企业开办“1天办成”

●率先上线“肇商通·万企诉求服务平台”

●率先上线工程建设项目审批管理平台

●在全国率先推出“双容双承诺”改革

多个事项实现“只跑一次”“零跑动”

“粤省事·肇庆行”微信小程序地级市专版中，上线本地特色事项48项，数量居全省第二，在已办理事项中，660项实现“只跑一次”，1695项实现“零跑动”。

全省率先建立行政决策制度体系

首创市政府重大行政决策“1+N+3”制度模式，在“1”即重大决策程序规定基础上，逐步出台“N”项配套细化文件，并同步构建市政府法律顾问团队、社会公众参与平台、咨询论证专家库3个平台。

为促进社会全面发展提供有力制度保障

2016年以来共制定7部地方性法规、7部政府规章，发布行政规范性文件301份。

行政执法信息100%公开

1）实现对市、县、镇三级共278个行政执法单位行政执法信息的公开，公示率100%。自2018年执法公示平台上线以来，公示行政许可177万条，行政处罚96.7万条，行政检查115.9万条。

2）推进生效行政复议决定书上网与公开查询制度。2016年以来，全市各级行政机关共受理审结行政复议案件1620件，依期结案率100%。

群众法治获得感不断提升

2016年以来，全市调解各类纠纷3.94万件，调解成功率逾98%；在全省率先开通肇庆手机信访平台，推行部门联合接访,省交办信访积案结案率达100%；升级改造全面覆盖市、县、镇、村的四级公共法律服务中心(站、室)1666个；2019年为群众提供法律服务逾9.1万件次。

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