打通土地、融资、审批三道关，为制造业开闸放水 再造一个“肇庆工业”还有多远？
肇庆为产业发展提供充足的土地保障。王振宇摄
2019年肇庆工业总产值为3091.2亿元，地区生产总值为2248.8亿元，多项经济指标进入全省前列。12月7日召开的肇庆市委十二届十三次全会依然“忧心忡忡”，尽早实现GDP超3000亿元目标成为参会代表热议的话题。全会召开之前一周，全市工业龙头之一的四会市率先出招，28个拍地的制造业项目达产后可新增工业总产值600亿元，相当于再造一个“四会工业”。当前的肇庆，正在打通土地、融资、审批三道关口，为县（市、区）“赛龙夺锦”提供要素保障，再造一个“肇庆工业”雄心勃勃。
南方日报记者刘亮
土地保障?全年实现“土地指标等项目”
28个制造业项目新增工业总产值600亿元背后，是四会一次性供给近1500亩工业工地。不管是再造一个“四会工业”，还是再造一个“肇庆工业”，都离不开土地。
今年11月，肇庆市成立由副市长主抓的土地工作专班，从土地政策服务、资源要素保障、用地报批指导、土地批后监管四大方面，为产业招商项目提供“保姆”式服务，确保“只要有项目就有土地、重点项目予以重点保障”。
为释放土地政策红利，该专班实时在线为全市各地提供政策指导，为地方政府、企业纾困解难，成功抢抓政策机遇，完善历史建设用地手续3222亩，为肇庆节省计划指标2981亩、耕地指标441亩和水田指标219亩。
在土地保障支撑上，该专班分配下达5000亩预留规模，为金田铜业、飞南金属、宝能大健康等产业项目提供空间规划保障；盘活存量建设用地，整理提升产业用地近2.5万亩；超额处置完成批而未供和闲置土地。今年，肇庆共获取各类用地指标23130亩，全年做到“指标等项目”。
今年，肇庆共召开13次建设用地审批会议，新增工业用地8089亩，满足了71个产业项目的用地需求。按现行政策，来年开春肇庆可争取计划指标1212亩，土地指标边用边挣，土地资源优势不断释放。
“针对目前土地政策"最后一公里"未打通，使用指标前准备不足，完善用地手续后未及时供地或未及时动工建设等问题，专班要进一步提升用地保障服务能力，打好自然资源特色牌、优势仗。”该专班相关负责人介绍。
在今年市级审批效率提速75%基础上，针对县级用地报批时间长、材料质量偏差等影响市整体审批效率等问题，该专班将一线指导各地优化工作流程，提高基层土地征收预判水平，争取各地政府预留一定财政预算用于规划调整、用地报批组卷等工作，借用第三方专业技术力量提高工作成效。
肇庆将建立市县两级、市直部门共享的项目落地全流程监管信息平台，从项目落地服务一直跟踪到后续投资规模、亩均产值等指标监管，改善“项目悬空、土地睡觉”现象，研判用地指标使用的有效性以及项目真实性；在全市探索建立预动工制度，允许企业进场开展动工前期工作，实现“交地即可开工”。
融资保障?动态管理台账摸清金融诉求
会上，金融工作专班相关负责人透露，截至12月5日，肇庆引进投资额1亿元以上项目中，44个有融资需求，需求金额312亿元，目前已获银行机构审批贷款65亿元；投资额1亿元以下项目中，37个有融资需求，需求金额4.79亿元。49个增资扩产项目有融资需求，需求金额97.84亿元，目前已获银行审批贷款59.93亿元。
今年，肇庆市成立推进产业招商落地金融工作专班，明确各部门分工——肇庆市金融局统筹协调；市财政局提供财政保障；人行肇庆市中心支行负责提供金融政策指导；肇庆银保监分局督促引导各银行机构配合专班做好工作。各地参照市金融工作专班架构，成立县级金融工作专班，部门、市县联动解决项目落地融资难题。
专班成立后，马上摸排各产业招商落地项目融资需求，建立金融服务动态管理台账，确保项目需求底数真实、准确、清晰，同时安排专人每天跟进项目金融服务对接情况，掌握项目融资过程遇到的难题、需要政府协调事项，形成政银企三方沟通协调机制。
根据各地反馈情况，该专班践行“一线工作法”，兵分四路对44个投资1亿元以上项目开展全覆盖上门走访对接，同时将项目资料发辖区各金融机构，鼓励各机构主动对接项目为其提供开户、结算、贷款等各类金融服务。
“我们走访调查发现，目前金融服务主要存在项目方过度依赖银行信贷解决资金需求、信贷资金过高，银行方人力资源不足等问题。”肇庆市金融工作专班相关负责人介绍。
该负责人表示，下一步，金融工作专班将进一步梳理金融服务需求情况，夯实基础工作；确保在实地走访1周后，各地金融工作专班会同金融机构为具备融资条件项目提供具体金融服务方案，形成工作台账，每周跟进落实；对暂时不符合融资条件的项目，将研究各类行政、金融服务手段，推动项目加速落地；强化部门、政银企之间沟通，引导企业通过股权融资、融资租赁等方式进行融资。
审批保障?审批代办助力项目落地投产
和GDP超3000亿元这一目标相呼应的，是肇庆不断提升的项目审批验收服务水平。
近年，肇庆各地纷纷推出审批代办服务，围绕项目建设涉及的企业开办、立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收等5个阶段提供服务，优化行政审批环节，精简报建材料，压减承诺时间，变企业跑腿为政府跑腿。
在提供审批代办基础上，今年，肇庆在市县两级成立项目审批验收一站式服务专班，从需求侧——“企业办事高效快捷”、供给侧——“推动部门快办速批”入手，驻点企业办公，一线发现问题、化解矛盾、推动工作、服务企业，参与企业落地运行全过程，助力产业项目快落地、快投产、快见效。
按照“一项目一策、提前谋划”原则，该专班为产业项目的招标、采购提供前期咨询参谋和实时辅导，安排专人到交易地块实地勘察，梳理任务和流程清单，提高项目招标采购效率，避免不必要的时间浪费。
在对项目研究清楚基础上，专班优化容缺预审机制，量身定做“一站式重点项目行政审批服务事项专属清单”，提供定制式服务，通过预审办、容缺办，实现提前办、并联办，提高审批手续办理效率；体现建设单位按照“双容双承诺”直接落地改革要求，探索审批交易“绿色通道”服务。
为进一步激发市场主体和各要素活力，肇庆市还加快数字政府改革建设，打造公开透明高效营商环境。
12月1日，肇庆创新推出产业项目落地“一件事”主题式服务。企业只需按照材料清单准备好材料，对接市政务服务大厅产业项目服务专窗，选择“一对一”帮办和代办服务，便有专人为企业提供上门服务。优化服务后，企业材料提交压缩20%，表单录入压缩22%，平均少提交56份材料、少填68个表单项。
万起诉求服务平台成为企业和政府部门沟通的有效渠道。聚焦惠企政策落实，该平台在项目签约前“贴上去”，让企业轻松“点菜”，审批中“全陪护”，竣工后“跟到底”，打造企业生命服务闭环。
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