惠民利民,精准施策,常态创建 创文成功背后的肇庆方法论

南方日报 2020-11-23 06:42

杜鹃花装点下的大冲立交四通八达,肇庆成为广东交通最顺畅城市之一。梁小明摄

疫情发生后,肇庆将“创文”力量转变为“防疫”力量。资料图片

像超市一样卫生干净的新瑶池市场蔬菜区。钟咏摄

肇庆打造“15分钟生活圈”,市民步行15分钟就能满足享受到一系列日常生活所需服务。资料图片

肇庆把惠民利民作为创文的根本,使创文成为一项民心工程。资料图片

18时至19时,是肇庆城区下班人流车流高峰期,位于端州区建设二路厚岗市场路口的斑马线尽管没有红绿灯,来往行人总能快速安全穿越——两边车辆在距离斑马线还有约50米时就会提前减速、主动停下,对部分行走较慢的老人家,司机们也会耐心等候。

如今,在肇庆,礼让斑马线已成为广大驾驶人的好习惯。广东省公安厅交通管理局近日通报,今年10月肇庆机动车斑马线礼让率达90.8%,位列全省第一。

斑马线前的礼让,一个小小举动,“让”出了城市的文明和温暖。近年来,肇庆市坚持人民城市人民建、人民城市为人民,把创建全国文明城市作为精神文明建设的龙头工程,大力实施惠民创文、精准创文、常态创文,有效推动城市颜值和文明气质双提升,加快推动城市治理体系和治理能力现代化,不断提高人民群众的获得感幸福感安全感,努力为建设珠三角文明城市群、粤港澳大湾区文化圈贡献肇庆力量。

惠民创文

创出群众获得感幸福感安全感

11月15日,随着4台加装电梯投入使用,家住肇庆市林业局宿舍小区的欧先生不用再计算着每天下楼的次数。在过去,腿脚不利索的他总是把事情集中一起办,减少上下楼次数。他说:“有了电梯,带小朋友出门也方便了,平常很少出门的老人家都喜欢下楼走走,散步聊天。”

居住在肇庆市高要区一中教师宿舍的陈海兵发现,整治后的老旧小区面貌焕然一新,不仅环境变得干净整洁了,而且治安更好了,许多搬出去的老街坊重新搬回来居住。小区加装了路灯、休闲椅,他们每晚都会在楼下谈天说地。

“不为创文而创文,不为"拿牌"而"拿牌",要把惠民利民作为创文的根本,使创文真正成为民心工程、惠民工程。”肇庆市委主要负责同志在多个场合强调。通过创文,集中精力办好的一个个城市微改造和一件件民生微实事,让肇庆市民群众有更多更实在的获得感、幸福感、安全感。

肇庆将群众“满不满意、高不高兴、答不答应”作为开展创文工作的标准,聚焦城市建设和管理的堵点、痛点及人民群众的热点、难点,突出抓好老旧小区、背街小巷、市场及周边环境、交通秩序、城乡接合部、城中村和城乡人居环境整治,有效解决城市治理顽症难题,持续提升城市管理精细化水平,做到“群众有所需、创文有所应”。

今年8月30日,包括长者公园、108公园、羚山涌碧道公园在内的八大公园集中亮相开放,肇庆市民再添休闲健身好去处。近年来,肇庆以创建全国文明城市为契机,借山造景、环湖建园,打造150个城市公园,塑造起“园中建城、城中有园、城园相融”的城市形态,市民走出家门15分钟便能徜徉于绿水青山中。

因创文而受益的群众,渐渐成为了参与创文工作的中坚力量。截至目前,全市注册志愿者66万多人,志愿服务组织近3000个,开展志愿活动超5万场次,累计开展志愿服务近5000万小时,位居全省前列。援鄂医疗志愿者叶海兰获评全国疫情防控最美志愿者,端州区城西街道城中社区获评全国最美志愿服务社区。

“退休前我是一名医生也是一名党员,退休后还可以继续为小区居民的健康服务。”家住端州区塘基头社区的退休党员李凤兰加入到小区党员志愿服务队中,发挥所长,为小区居民提供健康咨询服务。

与此同时,肇庆纵向推进市县镇村四级联创,横向铺开文明村(社区)、文明单位、文明家庭等创建,推进文明行为进机关、进学校、进社区、进村镇、进企业,让文明行为成为日常生活习惯。

随着肇庆市、德庆县成功摘得全国文明城市“金字招牌”,四会市蝉联全国文明城市的同时,怀集县进入广东省文明城市候选名单,广宁县封开县进入广东省文明城市提名城市候选名单,全域文明创建的格局已然成形。

精准创文

干部不累、社会不怨、群众不烦

2020年1月1日,肇庆城区新园南路(端州路—信安路)通车,意味着肇庆提出3年内打通城区50条“瓶颈路”的目标已经实现。8月30日,端州七、八路升级改造工程竣工通车,城区贯穿东西、通达国道的交通网络更加顺畅,群众出行更加便捷。肇庆也由前几年的交通拥堵指数较高城市变为全省交通最畅通城市之一。

从“堵城”到“畅城”,背后是肇庆历届党委政府一锤接着一锤敲、久久为功的努力付出。第六届全国文明城市创建启动后,肇庆坚持精准创文,提出“一年一主题”“三步走”的工作思路:2018年确定为“夯实基础年”,重点抓好城市基础设施建设,实施“八大整治提升行动”,完成背街小巷、老旧小区等整治。2019年确定为“巩固提升年”,实施“十大提升计划”,对基础设施建设、市民文明行为等进行巩固提升。2020年确定为“攻坚冲刺年”,实施“十大攻坚行动”,查漏补缺,填平补齐薄弱环节。

在2018年完成农贸(集贸)市场改造基础上,2020年肇庆又启动23个市场及周边环境整治提升工作,将整治工作辐射到市场周边的道路、市场周边背街小巷、社区小区。家住新瑶池市场附近的何群发现,原本坑洼不平的道路换成平整的沥青路面,所住楼栋外墙修缮一新。“现在每天逛市场,就像逛超市一样舒心。”

让何群感到舒心的不仅是市场及周边环境,还有创文带来的便利。通过打造“15分钟生活圈”,以康乐社区为起点,她步行3分钟就可以到菜市场买菜做饭,步行5分钟就可以到肇庆市中医院看病,步行10分钟就能到体育中心休闲娱乐,到文化活动中心学习,步行15分钟一系列市民日常生活所需服务就能满足。

未成年人思想道德建设是创文的重要组成部分,肇庆紧扣践行社会主义核心价值观的主线,构建各级政法委牵头、职能部门共同参与的工作格局,持续加强校长和教师队伍建设,推进学校、家庭、社会“三结合”,营造全社会关心关爱未成年人健康成长的环境。同时积极拓展青少年阵地,通过各种活动让青少年感受到社会发展的进步和正能量。今年,肇庆成功创建全国未成年人思想道德建设工作先进城市,肇庆中学黄问一同学获得全国2020年“新时代好少年”称号。

在工作方法上,肇庆坚持“上级政策+外地经验+肇庆实际”决策模式,先后组织考察组到创文先进城市学习,对比先进、查找差距;实施工作会商制、牵头单位负责制、一线工作法等工作方法,防止推诿扯皮、空转打滑、流于形式等问题,做到快速反应、快速决策、快速解决问题,提升工作效能;坚持量化、细化、标准化管理,肇庆持续推动创文工作重心和力量下沉到基层、放到现场,确保干一件成一件、干一件“销号”一件,做到“干部不累、社会不怨、群众不烦”。

经过3年的整治、巩固、提升,如今的肇庆公益广告“减量、提质、达标”,背街小巷老旧小区“洁净、美观、有序”,养老服务设施“配套、齐全、实用”,社区网格管理“共建、共管、共治”,社区“15分钟生活圈”“清晰、便捷、舒心”,城市生活垃圾分类“普及、简便、长效”,交通秩序“规范、顺畅、安全”,乡镇(村)人居环境“清洁、整齐、美化”,市民文明行为“守法、诚信、有礼”,志愿服务品牌“常态、特色、专业”。

常态创文

推动城市治理体系和治理能力现代化

从端州区睦岗街道办事处结束一天工作回家后,洪添利换上志愿者服,成为所在锦绣山河小区的“邻里先锋”,开始了他“8小时外”的工作——上门为小区行动不便人员送上生活用品的同时宣传文明知识。

通过将精神文明建设融入城市管理治理的方方面面,肇庆实现创文与日常工作深度融合。疫情发生后,肇庆利用网格化管理、万名党员进社区等好经验好做法,将创文力量转变为防疫力量。洪添利主动向社区请缨,担任楼栋临时党支部书记兼楼长。

随着疫情趋缓,端州区依托防疫楼长队伍,拓展组建小区“邻里先锋”党员志愿服务队,常态化组织在职党员在所居住小区开展志愿服务活动,打造在职党员“8小时以外服务圈”,打通社区治理联系和服务群众的“最后一公里”。高要区推进社区社会治理共同体新模式,优化综治网格。鼎湖区融合综治网、防疫网,打造“多网合一”的社区综合网格。

网格化管理后,社区网格员除了可向街道反映问题外,还可直接与相关职能部门沟通。“你好,我们是德星居委的,德星路东二街二巷有些下水道口遗漏安装防臭防蚊隔,请派工作人员到现场检查一下。”网格工作人员接到群众反馈后,马上给城管部门打了电话,10多分钟后就完成防臭防蚊隔安装。

“街道吹哨、部门报到”。肇庆将常态创文转化为推动城市治理体系和治理能力现代化的动力,提升城市精细化管理水平。依托防疫和创文中的经验积累,肇庆顺势而上,在各地探索建设各具特色、各美其美、美美与共的基层社会治理共同体,用基层实践来解决基层问题。

今年9月3日,青莲湖之畔的“巨轮”“星湖同舟”正式启航,成为“星湖红”党员联合会运作的重要平台。星湖社区通过整合各方资源、优化服务项目、创新服务形式,建立起群众“点单”、党员“报到”、品牌“唱戏”的社会治理新机制,满足社区居民各类服务需求。

高要区乐城镇设立乐城镇共建共治共享发展基金,发展起特色农业产业,打造“河乐水”乡村旅游示范区,推进创建“河乐水”平安法治示范区,探索“邻避效应”下促进共建共治共享、构建社会治理共同体的有效路径。

随着本次成功创建全国文明城市,肇庆一年内实现“四大创建”,成功摘得国家级5A景区、国家生态文明建设示范市、全国双拥模范城等国家级奖牌,为肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀注入了强大精神动力。接下来,肇庆将乘势而上,把常态化文明创建各项工作抓实抓细抓到位,持续巩固创建成果,把全国文明城市这块“金字招牌”擦得更亮。

撰文:刘亮杨慧荣梁俏玲邱雪芬

编辑统筹:甘韵矶

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