肇庆市委十二届十二次全会召开，对区域协调发展再作重要部署 构建“一带一廊一区”发展新格局

通过“一带一廊一区”建设，各具特色、各美其美、美美与共的区域发展新格局逐渐成型。图为肇庆中心城区航拍。吴勇强摄

近日，肇庆市委十二届十二次全会召开，对高质量构建“一带一廊一区”区域发展新格局、举全市之力支持肇庆新区建设作进一步研究部署，为加快绿色崛起、争当湾区新秀提供强力支撑。

作为本次全会的重要部署之一，构建“一带一廊一区”区域发展新格局，是肇庆当前和今后一个时期推动区域协调发展的总抓手，也是肇庆“十四五”区域规划的核心。推动“一带一廊一区”各项目标任务落细落实、如期完成，成为肇庆“十四五”开好篇、谋好局，加快绿色崛起、争当湾区新秀的关键。

南方日报记者余秋亮

通讯员梁爱玲

“双区”联动，示范引领?打造大湾区康养休闲旅游度假胜地

在肇庆的部署中，由端州、鼎湖、高要城区、四会城区及肇庆新区西部等组成的中心城区，是全市建设幸福产业集聚带的主阵地。其中，端州区和肇庆新区一“古”一“新”两个区，又被视为重中之重。

“要坚持肇庆新区、端州区"双区"联动不动摇，集聚优质资源，提升发展能级，着力打造山湖城江与都市繁华交辉相映、产业腾飞与民生幸福互促共赢、文化传承与湾区品质相融共生的幸福产业集聚带。”本次肇庆市委全会再次强调，“双区”联动要成为“一带”的核心引擎。

随着肇庆发展重心的逐渐东移，刚满“8周岁”的肇庆新区，承载着肇庆发展的新希望。本次市委全会明确，要举全市之力加快肇庆新区建设，推动支持肇庆新区发展的“1+N”政策落地落实，努力打造彰显中国特色、展现岭南文化的现代化新区和高质量发展引擎。

而建城已有2000多年历史的端州，一直是肇庆的政治、经济、文化中心，代表了城市的深厚底蕴。随着“古端州·新活力”三年行动和“八大提升工程”的实施，世茂城市综合体、肇福文化创意设计园等一批高端文旅项目的落户，千年古端州正焕发出新活力。

“端州兴，新区才能兴；新区旺，端州才能持续旺。”为此，本次全会在作出举全市之力支持肇庆新区建设重要部署的同时，也对端州提出进一步的要求：要把产业做强、城市做精、消费做旺、民生做好，切实提高城区首位度，推动古端州持续出新出彩。

此外，随着西江百里历史文化风光带加快谋划推进、肇庆万达国家度假区项目正式签约，鼎湖、高要、四会在“一带”中的“显示度”也越来越高。本次全会还明确，鼎湖、高要、四会要主动融入“双区”建设，在幸福产业集聚带建设中实现更大发展。

产业是区域发展战略的核心。根据本次全会审议通过的《关于促进全市“一带一廊一区”区域经济布局协调发展的实施方案》，“一带”将以新产业、新业态、新模式为引领，发展都市型经济产业，大力发展科技、金融、创意设计、总部经济、树脂产业等生产性服务业，以及旅游、文化、体育、医疗、康养等生活性服务产业、幸福产业。

本次全会还明确提出，要以常态化文明创建提升城市品质，提高城市绿化美化净化亮化彩化水平，打造美丽宜居新都市，全力打造大湾区康养休闲旅游度假胜地。

产业第一，制造业优先?建设大湾区制造新城

作为肇庆发展先进制造业的主战场，西江先进制造业走廊是“一带”和“一区”的转型升级引擎、创新驱动核心，将有力引领产业强市建设。

本次全会提出，要坚持产业第一、制造业优先，做强做优“2+4+N”产业发展平台，扎实推动制造业高质量发展，加快推动产业创新发展，全力打造大湾区制造新城。

做强做优“2+4+N”产业发展平台，是提升承接大湾区创新产业落地的承载力和吸引力的最重要抓手。其中，肇庆高新区和肇庆新区两大主引擎被寄予厚望。

全会明确，肇庆高新区要大力推动新能源汽车、建材家居、生物医药、食品饮料等形成产业链和产业集群，争取用3年时间实现主要经济指标和优质骨干企业倍增，努力打造成为西江先进制造业走廊的龙头。

肇庆新区则要加快从“以基建为主”向“以产业发展为主”转变，大力引进优质项目、顶尖企业、高端团队，加快把西江高新区打造成为名副其实的省级高新区，努力成为全省最大的产业工地之一。

此外，高要区要大力推动金利高新区创建省级高新区，加快空港经济区谋划建设，推动西江科技未来城等产业平台提质增效；四会市要大力推动四会高新区申报创建省级高新区，推动肇庆（四会）电子信息产业园、江谷精细化工工业园等平台创新发展；端州区要大力推动三榕工业园双龙片区创建省级经济开发区，大力发展电子信息等高端制造业，坚决防止制造业空心化。

笔者注意到，在“2+4”产业核心平台之外，本次全会还提出，其他县（区）要立足自身实际，完善“一县一核心园区”发展格局，形成产业平台建设“多点开花”的局面。

重大产业平台承载力的提升，是推动制造业高质量发展的重要保障。本次全会还提出，要深入实施推动制造业高质量发展“七大行动”，大力实施强链补链延链工程，推动新能源汽车与汽车零部件、电子信息等主导产业和建筑材料、精细化工等特色产业集聚发展、高端化发展，打造根植性和竞争力强的先进制造业集群。抢抓新经济新业态发展机遇，争取引进一批电子信息、5G、工业物联网等新型制造业项目，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业。

创新是产业发展的生命力所在。在对“一廊”的进一步部署中，肇庆提出，要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，大力实施创新驱动发展“1133”工程，打造大湾区科技创新成果转移集聚地。同时，抓好产业转型升级和企业技术改造，深入实施“西江人才计划”，完善科技人才引进、使用、激励等机制，为建设大湾区制造新城提供有力支撑。

绿色第一，生态优先?打造大湾区乡村振兴高地

“半山半珠”是肇庆的最大市情：占全市七成面积、一半人口的西北板块，经济总量仅占全市三成。如何把生态优势转化为发展优势？肇庆提出，要把“一区”打造成发展生态产业的新高地，为“一带”“一廊”建设生态安全保障、探索绿色发展模式，把生态产业打造为全市发展的新增长点和亮点，打造大湾区乡村振兴高地。

一方面，要加快建设生态产业体系。肇庆明确，在四个山区县大力发展生态农业，深入实施现代农业发展“611”工程，培育壮大新型农业经营主体，做大做强“肇字号”农业品牌，高水平建设大湾区“菜篮子”“果篮子”“米袋子”。

同时，因地制宜发展绿色工业，严把工业环保准入关，积极发展农产品加工、清洁能源等环境友好型产业。

肇庆还将大力发展生态旅游，统筹粤桂省际廊道、西江、北江、贺江、绥江以及266省道等沿线旅游资源，打造一批优质旅游景点和旅游线路。

目前，肇庆全市入选省级现代农业产业园创建名单共10个，数量位居全省第五。为进一步扩大这一优势，肇庆提出加强设施装备、冷链物流等配套建设，大力发展农村电商，推动产加销、贸工农一体化发展，做大做强现代农业产业园和农业科技园。同时，加快肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地等建设，积极推动大湾区农产品检测中心、大湾区“菜篮子”产品肇庆配送分中心、国家南药批发市场、国际兽医兽药产业园等重点项目建设。

“要积极探索将绿水青山转化为金山银山的有效途径，决不能守着金山银山饿肚子、守着金山银山没面子、守着金山银山找不到发展路子。”本次全会还明确，要大力发展需要山水而不污染山水的产业，规范有序推进矿山开发交易，在西江沿线的封开、德庆、高要等地布局绿色建材产业，推动链条式、高端化发展。

在推进产业生态化和生态产业化的同时，肇庆还明确，要按照“面上保护、点上开发”原则，提高生态保护安全保障水平，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，完善生态补偿机制，探索生态系统严格保护和资源合理利用平衡模式，切实筑牢大湾区绿色生态屏障。

本次全会还强调，“一带一廊一区”要坚持内外联动、协同发展，推动西江片区、北江片区协同发展，加快形成“4+4”产业发展格局，推动资源要素流动便利化和基本公共服务均等化，着力增强区域发展的协调性、联动性、整体性，打造各具特色、各美其美、美美与共的区域发展新格局。

■延伸阅读

何为“一带一廊一区”？

“一带”，指的是以端州区、鼎湖区、高要城区、四会城区和肇庆新区西部为核心，发挥中心城区综合资源优势，大力发展都市型经济，聚焦生产性服务业、生活性服务业、幸福产业，加快建设幸福产业集聚带，着力打造高品质新都市。

“一廊”，是以端州区、鼎湖区、高要区、四会市、肇庆高新区、肇庆新区为主阵地，将西江沿线发展基础较好、发展潜力较大的新城、工业园区、科技园区、科技创新综合体等重要节点串珠成链，打造产业联动、空间联结、功能衔接的西江先进制造业走廊，建设大湾区高水平制造新城。

“一区”，即以广宁县、德庆县、封开县、怀集县为主体，坚持绿色第一、生态优先，按照“面上保护、点上开发”原则，提高生态保护和绿色发展能力，推进产业生态化和生态产业化，建设生态产业示范区，打造“绿水青山就是金山银山”的肇庆样本和大湾区乡村振兴高地。

■相关

方案部分重大项目

●幸福产业带（城市经济产业带）

1、肇庆万达国家度假区项目：计划总投资400亿元，项目总用地面积约13000亩，规划建设“一区五中心”，打造具有综合性、独特性、唯一性的高端大型文旅综合项目。

2、肇福文化创意设计园：拟选址端州区北岭山麓，占地约1400亩，打造成为集文创、旅游、休闲等于一体的综合性文旅产业园区。

3、肇庆端州新城产业建设项目（世茂端州新城综合体项目）：总投资约82.4亿元，计划建设超250米超高层商业建筑及8万平方米集中式商业，层高5层，引进星级酒店，为肇庆打造极具引领性的城市综合体地标。

4、肇庆华侨城卡乐文化旅游科技产业小镇：计划投资390亿元，主要建设卡乐星球文化科技体验区、欢乐海岸民俗水街、生态科技配套社区等，打造肇庆全域旅游发展新引擎。

●先进制造业走廊

1、广东省电子信息产业园：规划总面积约24.5平方公里，分为电子原材料制造研发生产、电子元器件研发制造、智能终端设备研发制造3个片区。

2、风华高科（祥和产业园）高端电容生产基地项目：总投资超75亿元，为广东风华高新科技股份有限公司为持续提升公司MCLL（多层片式陶瓷电容器）产能规模及优化产业结构、提升市场竞争力打造的项目，建设年限为2020年—2024年。

3、枢纽机场空港经济区（肇庆）：项目以珠三角枢纽（广州新）机场为中心，规划面积100平方公里，重点发展机场服务业、航空物流货运业、先进装备制造业等产业。

4、中集集团先进装备制造产业园项目：基于中集集团产业与上下游资源的优势和大湾区的发展带动作用，以智能装备、高端电子信息、智慧物联网为主导产业，打造智能生态创新的制造基地。

5、粤港澳大湾区大旺（国际）智能制造暨国际生物医药产业园：统筹布局和推动智能产品研发和产业园以及生物医药的研发、孵化、产业化推广。

6、科比特工业无人机产业集群项目：计划总投资32亿元，打造基于科比特无人机SAAS服务平台为核心，带动下游中小型无人机服务产业、AI人工智能产业、5G通信产业、GIS系统服务产业等现代服务产业集聚。

●生态产业示范区

1、粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地：总投资约80亿元，建设冷链物流仓储中心、电商服务平台、会展服务中心、数据信息处理中心、科教研发中心、食品检验检疫中心等。

2、广宁县竹产业园项目：计划总投资23亿元，规划占地面积2000亩，建设包括竹工业原料产业、竹复合材料产业、竹醋产业、天竺黄应用医药产业等以竹子资源为原料的高新产业工业园区。

3、德庆香雪南药产业园项目：占地面积53.28万平方米，包括生产物流观光区和组培及示范种植区，建设集中药材种植、初精深加工、仓储、收购、销售、文旅等为一体的产业融合发展园区。

4、贺江碧道画廊创4A级景区：依托贺江28个湾建设游船码头；打造贺江“月光游”项目；结合贺江别苑、大洲古建筑群打造一批精品民宿；贺江乡村旅游公路升级改造；连片打造台洞湿地公园、励志碧道公园、龙皇岛码头公园、贺江第一湾等景区景点。

●协同发展支撑项目

1、珠肇高铁（肇庆段）：包括珠海至肇庆高铁江门至珠三角枢纽（广州新）机场段（肇庆段），长约16公里，总投资约35亿元；以及珠肇高铁高明至肇庆东站段（肇庆段），长约33公里，投资约50亿元。

2、新建广州至湛江高速铁路（肇庆段）：广湛高铁肇庆段项目为新建客运专线，肇庆市境内约30公里，总投资约56.34亿元。

3、肇庆至高明（机场西部）高速公路，计划2024年建成。当前，一期工程和机场支线已开工，长98.4公里。

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