《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施一年多来 粤港澳三地融合发展开创新格局
■ 深圳特区报记者 刘良龙
10月5日，广东省人民政府在官网分别发布关于十三届全国人大三次会议第2065号代表建议、第6494号代表建议、第6750号代表建议和第6755号代表建议答复的函。这4个答复函分别涉及进一步扩大澳门单牌车在珠海行驶范围、实现两地资源配置高效流通，利用粤港澳大湾区科创资源、支持青年研发“低接触经济”新模式，积极打造粤港澳大湾区青年创新创业平台，推动大湾区职业教育合作、为香港青年拓宽就业空间等内容。10月1日至5日，广东省人民政府在官网密集发布关于十三届全国人大三次会议代表建议答复的函14个，全部涉及粤港澳大湾区建设。
粤港澳大湾区建设自2019年2月18日《粤港澳大湾区发展规划纲要》由中共中央、国务院印发实施以来，不断实现新突破。
大湾区各领域发展方向明确
《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确，粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（以下称珠三角九市），总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。《粤港澳大湾区发展规划纲要》是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件。规划近期至2022年，远期展望到2035年。
2020年9月28日，由《经济观察报》主办的2020年粤港澳大湾区发展论坛在广州举行。经观传媒副总裁、《经济观察报》副总编辑郭宏超在开幕致辞中表示，《粤港澳大湾区发展规划纲要》对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面都作了全面的规划，指明了湾区未来经济、社会、生态、制度等诸个领域的发展方向。
“双区驱动”效应正在凸显
继《粤港澳大湾区发展规划纲要》之后，2019年8月18日，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》正式发布。一年多来，广东充分发挥利好叠加的“双区驱动”效应，粤港澳大湾区建设取得积极进展，深圳先行示范区建设扎实推进。
广东认真落实中央重大战略部署，细化实化各项具体举措。出台广东省贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施意见和三年行动计划；以“湾区通”工程为抓手，大力推动三地规则衔接，境外高端紧缺人才个人所得税优惠政策全面落实，首期200亿元的粤澳合作发展基金运作顺利，建筑、旅游、医疗等职业资格认可取得新进展；推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，深港科技创新合作区获批实施先行先试政策，支持港澳高校和科研机构参与广东省科技计划项目，首次实现省财政科研资金跨境港澳使用；基础设施互联互通加快推进，港珠澳大桥运营管理水平不断提升，横琴口岸旅检大楼建成，皇岗口岸重建工程启动；民生领域合作取得新进展，港澳创业者纳入内地创业补贴扶持范围，与港澳共建13家青年创新创业基地，启动建设香港科技大学（广州）；成功举办首届粤港澳大湾区媒体峰会、文化艺术节、华侨华人粤港澳大湾区大会等重大活动；出台支持深圳建设先行示范区若干重大措施，以同等力度支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，建立特事特办工作机制，赋予两市更大改革发展自主权，中心城市的核心引擎作用进一步增强。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布一年多来，香港、澳门和内地加速融合，开创出一派融合新格局。这一年多来，大湾区三地人员、物资、资金、信息便捷有序流动，建设取得重大进展。
构建大湾区主要城市间1小时通达交通圈
今年8月3日，国家发展改革委在官网发布《关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复》，同意广东省发展改革委提出的在粤港澳大湾区有序实施一批城际铁路项目。
规划目标为：按照科学布局、统筹衔接、创新发展、支撑引领的原则，在继续实施并优化原珠江三角洲地区城际轨道交通网规划基础上，进一步加大城际铁路建设力度，做好与大湾区内高铁、普速铁路、市域（郊）铁路等轨道网络的融合衔接，形成“轴带支撑、极轴放射”的多层次铁路网络，构建大湾区主要城市间1小时通达、主要城市至广东省内地级城市2小时通达、主要城市至相邻省会城市3小时通达的交通圈，打造“轨道上的大湾区”，完善现代综合交通运输体系。近期到2025年，大湾区铁路网络运营及在建里程达到4700公里，全面覆盖大湾区中心城市、节点城市和广州、深圳等重点都市圈；远期到2035年，大湾区铁路网络运营及在建里程达到5700公里，覆盖100%县级以上城市。
着眼全局推动关键问题破解
今年9月28日，在2020年粤港澳大湾区发展论坛上，全国港澳研究会会长、国务院港澳事务办公室原副主任徐泽，国家发改委外经所国际合作研究室主任王海峰，北京大学汇丰商学院教授、香港国际金融学会主席肖耿等专家围绕“畅通双循环，构建新格局”主题，探讨大湾区时代背景下融合与竞争的现实和未来，探寻大湾区未来的发展路径。
徐泽认为，当前世界正处于百年未有之大变局，在此形势下，加快粤港澳大湾区建设需要各方着眼全局，因应变局，进一步推动关键性问题的破解，从而促进大湾区建设提速升级。王海峰指出，粤港澳大湾区的目标和重点放在双循环的格局下就是人员的循环、商品的循环、资金的循环和信息的循环，并认为人员的自由流动要比货物、资金、技术和信息的自由流动要重要得多，因为没有人员流动，那么这种信息流动、技术流动都会大打折扣。
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