从各自为政到邻里共建 鼎湖探索无物管小区共治新模式
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进入9月，暑气渐消，鼎湖区桂城街道的桂花邨小区变得热闹起来。“小区长”何云程组织老街坊排练粤曲、誊写灯谜，大家都在为小区首届“中秋赏月游园会”忙活着；小朋友们在新增设的儿童滑梯上玩闹，篮球场、羽毛球场上“邻里友谊赛”每天都在上演……
近几个月来，这个老旧的无物管小区焕发出了新活力：道路重新铺设、规划停车位、运动设施翻新整修，增设了数个居民活动室。
小区是城市的基本单元，是城市治理的“最后一百米”。今年以来，鼎湖区委、区政府大力推进桂花邨创建无物业管理小区示范点工作。目前，该社区已搭建起共建共治共享架构，小区治理共同体建设进入加速探索阶段。
南方日报记者施亮通讯员李绍坚王焌鑫
各自为政的防控盲区
桂花邨小区位于鼎湖区桂城街道第一社区迎春街东侧。始建于上世纪九十年代初，供电局、电视台、房管局、水泥厂等机关单位和国有企业分别在此区域建设干部职工宿舍楼。桂城街道最早的商品房——文兴楼也位于此。
近30年来，历经企业改制、机构改革、房改等政策演变，桂花邨一度出现“各自为政”的局面。
“长期以来，桂花邨都处于"乱"的环境里。”在此长大的陈淑卿告诉记者，乱拉乱挂、乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放现象时有发生，小区无活动场所和配套设施，公共设施破损，道路坑坑洼洼，居住条件一直处于落后水平。“我们每一位居民都热切期盼着小区可以全面整治提升，打破现在混乱的局面，但就是缺乏改变的动力。”陈淑卿说。
今年突如其来的新冠肺炎疫情让小区混乱的问题进一步放大，也间接推动着桂花邨改革。桂花邨小区范围共有23幢楼，小区户数为245户，常住户数为127户，人口为410人。居民以退休干部职工和租户为主，租户就有41户。由于流动人口较多且缺乏物业系统管理，桂城街道联合桂城派出所、第一社区“两委”干部和网格挂点班子，对桂花邨居民楼进行全面排查，花了很大力气将每户人员的基本情况进行登记、造册，建立数据库。
“我们意识到小区整治工作必须提上日程，而掌握人口信息正是工作开展的第一步。”街道党工委副书记、办事处主任梁思颖表示，通过摸排了解到小区共有21名热心党员，这便是日后小区共治的中坚力量。
从实事做起完善硬件配套
随着疫情防控形势逐步向好，肇庆认真总结提升社区联防联控、群防群治工作经验，进一步整合小区党建资源和力量，大力实施“邻里先锋”项目，推动广大党员在服务邻里、凝聚群众中亮身份、作表率，着力打造各具特色、各美其美、美美与共的社区治理共同体。
结合当前全市老旧小区改造任务，肇庆市委、市政府以鼎湖桂城街道桂花邨为示范小区，按照“1+2+N”模式在此组建“邻里先锋”工作队，打造小区事务居民作主的良好运作机制。
在肇庆市委组织部统筹安排下，市委党校政治学教授黄桂荣脱产进驻桂城担任街道第一社区“邻里先锋”第一书记，领导工作队开展工作。同一时间，鼎湖区委组织部为桂花邨选派党建指导员，在街道党工委的精心组织下，居住在桂花邨的全体党员选举出桂花邨临时党支部委员，原农委的退休老干部何云程当选党支部书记，桂花邨临时党支部正式成立。
“培育社区共建内生动力的关键在百姓。”何云程坦言，临时党支部成立之初，居民街坊对支部工作并不理解，大家都持观望态度，“邻里先锋”工作队力量仍旧薄弱。
要取得群众信任和支持，必须从实事做起。桂花邨结合创文工作，以全面提升小区的硬件管理为突破口，逐步打开群众的心扉。桂花邨将以往坑坑洼洼的路面铺平，并统一硬体化改造；将破败的墙体粉刷翻新，画上富有桂城街道“和”文化的墙绘；改造建设“邻里先锋服务驿站“和“邻里共建之家”，作为党群交流的阵地。
趁热打铁，桂城街道组织全体干部职工到桂花邨进行创文入户活动，向群众阐述小区升级改造的情况。看到小区的面貌近两个月来焕然一新，居民们的激情也被点燃。入户宣传中，居民提出了有关小区治理的92个问题，街道工作人员则把这些意见建议详细收集，做好群众“聆听者”。
根据群众反映的问题，工作队进一步细化硬件设施建设：平整了小区路面，科学规划停车位；在小区主要路口安装视频监控摄像头，覆盖每个重要路段、死角，并在小区保安室设立监控室，对小区进行24小时监控，维护小区治安秩序的稳定；在原有健身器材设施的基础上，增设儿童综合器材；为小区房屋增设门牌号等。
小区实实在在地改变，大家看在眼里，放在心上。“邻里先锋”工作队亦渐渐收获了群众基础。在临时党支部的组织引领下，桂花邨成立了由党员、热心群众代表等人员组成的居民议事会，召开了桂花邨小区第一次居民议事大会，明确了居民议事规则，并从自荐担任楼道长的41人中推选出23名楼道长、3名副邨长以及1名邨长，其中邨长由临时党支部书记兼任。
截至目前，桂花邨已召开3次议事会，商议有关空调滴水整治、线路乱拉整理、物业费用收取等议题。
从“旁观者”到“建设者”
桂花邨小区位于鼎湖区人民医院附近，长期以来，小区道路都被大家“默认”为大型停车场。“到医院看病和周边办事的群众，都把车停到这里，出入不方便，小孩下楼玩也不安全。”居民议事大会上，大家不约而同反映了小区乱停车问题，楼道长黄忠雄认真听着，主动接下了这个“硬骨头”。
作为工厂退休老党员，黄忠雄是街坊中的“热心大哥”，对于老街坊，他从来都是有求必应。会议第二天，黄忠雄便迅速开展前期调研工作，他主动去了解全小区的车位数量，并且将小区外临街道路上的车位也细心统计，然后他逐户询问住户拥有多少辆车，需要停车的时间段等。掌握了基础信息后，他整理成文并向议事会提出了自己的解决方案。目前，通过初步治理，桂花邨已经基本满足住户停车需求，群众都为工作队点赞。
在像黄忠雄这样的“邻里先锋”带领下，桂花邨居民从昔日的“旁观者”变成了现在美丽社区的“建设者”。在服务驿站的留言本中，每一天都能收到群众的建议与反馈；在小区的微信群里，街坊们畅所欲言，事无巨细，为社区出谋划策。
“邻里先锋”工作队将居民的意见“照单全收”，及时为居民解决问题。如前段时间，有住户反映小区不少树木枝桠没有修剪，伸到了居民楼窗户旁，在台风天存在着安全隐患。了解情况后，工作队马上向相关部门“吹哨”，市政园林部门当天就来到社区帮忙修剪树枝。
此外，“邻里先锋”工作队还会定期举办接地气的特色活动，提高居民的幸福感与获得感。每两周一场、由黄桂荣主讲的书记第一课堂，向居民讲述民法典、国学、文明城市建设等内容，街坊对此都很捧场；每月一场的志愿入户服务，则由服务队走进居民家中，检修电器电路、煤气用水、排查消防安全隐患。目前，工作队正着手与周边小学合作共建，为社区的孩子打造“4点半”课堂，丰富孩子的课外生活。
为了可以常态化管理打造治理新模式，黄桂荣运用自己所学，结合实际情况，与临时党支部共同制定了《桂城街道桂花邨小区居民议事制度》《桂城街道桂花邨小区“邻里先锋”工作队工作制度》《桂花邨邻里共建之家管理制度》等，明确小区配套的市政公用设施、绿化、卫生、交通、治安和环境容貌等管理项目进行维护、修缮和整治等服务内容，以及管理模式和管理标准，探索多方参与、充满活力的无物管小区自我管理、自我服务模式，为小区居民提供长效服务。
梁思颖告诉记者，接下来街道将复制桂花邨的成功经验，通过党建引领对辖内其他无物管小区进行改造整治。“每一个“邻里先锋”临时党支部都将成为基层社会治理共同体的据点，服务将扩大辐射至整个网格。”梁思颖说。
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