肇庆星湖社区唱响风雨同舟合奏曲 9人“娘子军”怎么服务近2.3万名居民

星湖社区党群服务中心外形像一艘乘风破浪的船，所以又被叫做“星湖同舟”。受访单位供图

人民调解党员服务队为社区居民调解矛盾纠纷。受访者供图

肇庆市端州区星湖社区居委会位于肇庆市城中心，服务范围9.8平方公里。居委会有10名工作人员，其中9人是“娘子军”。这里商业配套多，大润发、沃尔玛等酒店、商场和大小商铺732间；这里商住小区集中，有28个居民小区，常住人口约2.3万人；这里旅游休闲资源丰富，有牌坊公园、牌坊广场、星湖国家湿地公园和长者公园；这里城乡共存，青莲村坐落其中。

面对多元化的服务对象，小小居委会要拉好社会服务这辆“大车”，难度可想而知。

为了破解小马拉大车难题，探索各具特色、各美其美、美美与共的基层社会治理共同体，今年来，肇庆市委、市政府在星湖居委会推行“星湖同舟”社会治理共同体，构建起社区各类党员、各类志愿者组织与社区五大主体活动单位共同参与的“一核两会五主体”。

星湖同舟、多元共治的效果非常明显，一核统筹，两会协同，五主体联动，由“1”慢慢联结到下面的“N”，党员干部带头干、普通群众跟着干，全民动员、全民共治，一时间星湖社区居委会的9位“娘子军”仿佛拥有了“千军万马”。星湖社区党委书记、居委会主任高虹告诉记者，以前服务不到位的地方现在开始变得游刃有余，居民幸福感、获得感大大提升。

●南方日报记者蓝单李志颖

探索

让本地居民成“最强外援”

星湖社区居委会的工作人员由10人构成，9位为女性。他们的岗位事项包括负责为办事群众提供各类咨询服务；负责收集服务过程中出现的新情况、新问题，向区政务和信息服务中心和街道办事处报告等在内的7项，服务事项包括医疗救助、居家养老服务申请、办理残疾人证、小区垃圾中转站的设置审批验收等事务在内的74项。

“这些还只是办事类的事务，平时我们和居民打交道，工作涉及日常生活的方方面面，其中很大一部分内容是调解居民之间的矛盾纠纷。”端州区城东街道星湖社区公共服务站站长伍绮铭说，在社区工作的五年时间里，她遇见过居民之间大大小小的矛盾纠纷，小到宠物狗吵闹，大到遗产纠纷等等。

作为城市的“毛细血管”，社区是城市最基层的组成部分，也是最贴近群众的地方，社区精细化管理水平直接影响到城市的精细化管理水平。

2019年，一位来自深圳的居委会主任问高虹：10个人怎么管得好9.8平方公里？

“是啊，我们要怎么服务好这么多居民呢？”今年新冠肺炎疫情防控以来，高虹和她的同事几乎没有休息过一天，摸排社区居民情况、设卡检测体温、走街串巷宣传防疫知识……但这些单凭10个人如何能做得完，整个星湖社区可是有2万多人，为了筑牢疫情防线，社区干部、民警、物业、社区志愿者一起行动起来，联防联控、群防群治。

疫情打乱了人们的生活节奏，暴露了不少社区基层社会治理领域的短板，但同时，在防治过程中，也积累了不少治理经验。能不能把这些经验上升为制度性安排，能不能发动社会力量共同参与治理？一场探索就此展开。

肇庆提出要在全市推进基层社会治理共同体试点工作，努力建设各具特色、各美其美、美美与共的社会治理共同体，星湖社区作为肇庆市“市整体统筹+县基层试点”的10个基层社会治理共同体之一，在摸索中开始了社会共治之路的第一步。

星湖社区结合自身外来人口多、利益诉求多元、治理难度较大的特点，通过总结多元主体参与社会治理的传统，将统筹疫情防控和经济社会发展工作、探索基层治理共同体建设工作深度融合，通过边探索、边总结，同心协力、同舟共济、风雨同舟的“星湖同舟”建设理念逐步形成，并具体化为“一核两会五主体”的建设模式，“星湖同舟”正式诞生。

试点

近2.3万居民风雨同舟

星湖社区用“一核两会五主体”的模式将2万多居民装入“星湖同舟”的大船。

大船造好后，距离真正的乘风破浪全速前进，还差一个好舵手和一船齐心协力的好船员。在这过程中，社区党委这个舵手、核心如何统筹船员、凝聚力量尤为重要。

首先，航行要找好帮手。5月5日，“星湖红”党员联合会正式成立，6月20日，“星湖暖”志愿者协会成立。

这两支队伍将星湖社区的服务队伍不断壮大。“星湖红”党员联合会联结了800多名社区党员，成立8支党员服务队。“星湖暖”社区志愿者协会联结社区志愿者打造了“天使陪护志愿服务队”“星湖科航志愿服务队”等22支志愿服务队。

队伍的扩展将服务的触角伸长，延展到之前服务不到位的地方。人民调解、法律服务、医疗保健等党员服务队所在的地方，成为了社区居民的“民间调解庭”“家庭保健部”。

“之前居民经常让我们调解婚姻财产等方面的问题，但是我们没有那么专业的法律知识，人民调解队的成立解决了这个问题。”伍绮铭说，人民调解队的成员由公安、司法部门等法律从业者组成，这些党员干部利用8小时以外的下班时间服务居民，提供包括为有需要的群众提供法律咨询，为经济困难的群众提供法律援助，定期到社区开展普法活动等服务。

除了协同“星湖红”“星湖暖”两大组织外，“星湖同舟”社会治理共同体的打造还联动了青莲村、星湖商圈、肇庆市老干部活动中心、湖滨派出所、星湖景区五大主体，进一步将治理思维由主体扩展到主体中的人。

以湖滨派出所为例，这个“枫桥式公安派出所”通过搭建“志愿警察”平台，大胆尝试组建“志愿警察”队伍，提升群众参与共治共管积极性。今年以来，星湖社区有效警情同比下降32.67%，刑事立案同比下降45.79%。

“一核两会五主体”就像抓手一样，由一个核心裂变，通过延展扩张，将服务队伍变大，甚至人人成为服务参与者，而从中又可以享受到另外居民提供的服务。由此，星湖社区的治理慢慢从“各划各的桨”向“众人划桨开大船”的转变。

“两会五主体下面的每个志愿者参加志愿活动都可以在"爱心银行"中积分，然后用积分兑换牙膏、纸巾、义剪等服务。”伍绮铭说。

据统计，星湖社区的“爱心银行”通过对企业法人、社会组织、社区居民实行“三存入”（捐赠物资、志愿服务时间、专业技术服务）、“三支取”（兑换对等服务、兑换实物、获得相关荣誉奖励），将居民的爱心行为量化为“爱心积分”，以形成爱心服务传递服务社会的接力棒。自6月20日“爱心银行”小程序上线以来，目前已有注册人员1664人，发布活动17场。

找好了帮手，具体到社会治理的问题，星湖社区实行三色问题清单管理。社区能够自行解决的问题列入绿色单，自行处置；社区解决有困难，但可以协调解决的问题列入黄色单；社区无法解决，需要调动街道和区级力量解决的问题列入红色单。红色单事项由“社区吹哨”，街道和区直部门按职责分别“应哨”处置。

反响

8660人次群众参与共同体建设

“现在社区解决问题都很快。”余春来是星湖社区的居民，在这个社区已经生活了三十多年，他说他切身感受到小区的环境、治安在变好。“比如之前我们住的是无物业小区，要商量聘请保安很难，现在通过楼长、社区，很快就能统一意见，办成事。”

余春来所说的楼长也是社会治理共同体建设的尝试之一，一个社区的事情细化为一个个小区的事情，小区的事情细化为一栋栋楼的事情，每栋楼的事情由楼长统筹解决，能自己解决的居民解决，不能解决的上报社区。

楼长由党员认领、群众推荐、居民自荐、组织推荐产生，以小区楼栋为单位，负责协助小区的自治管理。

进一步发挥党组织战斗堡垒和基层党员先锋模范作用，星湖社区积极开展“一诺十联”及楼长制工作，常态化组织在职党员在所居住小区组织开展志愿服务活动，通过在职党员“8小时以外服务”，打通社区治理联系和服务群众的“最后一公里”。目前，星湖社区有“联户先锋队”队长50名，副队长60名、楼长71名、覆盖率达82%。

“楼长制”和“联户先锋队”的推行方便了小区停车、治安等问题的解决。

“很明显的一个变化是，以前楼道的灯坏了很多天没人理，现在楼长会主动及时更换。小区停车也有序了，卫生也有人定期打扫。”青莲小区居民钟女士说。

身边的改变更促成了居民的参与意识。“如果是力所能及的事情，我也很愿意为社区做。”余春来说。

星湖暖志愿者服务协会的秘书长廖东说：“现在很多街坊和我们反馈，想自己也成立一个志愿者服务队。”。

据统计，“星湖同舟”社会治理共同体试点建设工作开展以来，共有在职党员468人、企业317家、群众8660人次参与共同体建设，以党建引导多元主体共同参与基层社会治理的格局初步形成。

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