提交2件议案和21条建议，聚焦新基建、乡村振兴、科技创新等话题 肇庆全国人大代表既沾“泥土气”又有“科技范”
身为科研工作者的全国人大代表陈瑞爱，今年提交了多个关于科技创新的议案和建议。资料图片
在刚结束不久的十三届全国人大三次会议上，肇庆5位全国人大代表认真履职尽责，积极建言献策，共提交2件议案和21条建议，充分发挥了人大代表执行代表职务的作用，展现了肇庆人大代表的风采。
南方日报记者梳理发现，今年肇庆全国人大代表提交的议案和建议，重点聚焦乡村振兴、新基建、科技创新、基层公共卫生、食品安全等方面，既有对经济社会建设方面的建言，也有对民生关切问题的良策。
除了积极建言献策，他们还对记者表示，接下来将通过电视节目、宣讲会、代表联系群众等多种形式，把全国两会精神传达到群众身边，激发大家积极投入生产生活之中，为肇庆经济社会高质量发展贡献力量。
南方日报记者余秋亮
通讯员袁珊珊
焦点1
新基建
加强5G建设政策落地和顶层设计
今年以来，“新基建”成为经济工作的热词。“加强新型基础设施建设，激发新消费需求，助力产业升级。”今年全国两会上，新基建首度被写进政府工作报告中。
5G作为支撑经济社会数字化、智能化转型的关键基础设施，是“新基建”的重中之重。
“推动5G网络规划建设、5G应用落地正当其时，不久的将来，5G将在各行各业得到广泛应用。”作为电信行业从业者，全国人大代表、中国移动通信集团广东有限公司肇庆分公司综合部经理刘广河今年在全国两会上提出的建议，便聚焦于5G建设政策落地与5G行业应用顶层设计。
在肇庆，5G正在加速发展。今年3月，《肇庆市加快5G发展实施方案(2020—2022年)》出台，提出到2022年底，全市5G基站累计达5000座，5G个人用户数达50万；5G相关产业产值超20亿元；5G示范应用场景超过15个。当前，包括5G+智慧医疗、5G+智能交通、5G+智慧农业等多个应用场景已经落地。
通过调研，刘广河发现，当前5G建设“三难一高”问题仍然存在。“5G建设是庞大的系统工程，涉及部门众多，如没有统一的组织领导，以及相关部门的积极配合，公共物业开放、租金、电费减免等政策则面临落地难问题，同时，选址难、建设难、网络运营成本高的问题仍将存在。”他说。此外，刘广河调研发现，5G行业应用顶层设计及标准有待加快完善，5G行业应用配套政策尚待健全。
为此，他建议，要强化政府对5G建设的统筹与组织作用，各职能部门与电信运营商既要分工，又要协同，形成政府主导、市场推动、多方联动的良好机制，推动通信基础设施用地、用电、支持政策在最末端切实落地执行。
具体而言，他建议，通过规范化行政手段，推动各地市政公共资源管理机构提供全面准确的公共物业资源目录，切实实现公共物业资源免费开放；牵头各地住建局推动小区楼盘免费开放天面，加快5G网络建设进度；加大5G建设过程中对各职能部门的督察力度；切实落实5G电价优惠政策，并加快5G用电报装流程；加强对小区开发商、物业管理公司等市场主体的监管。
在加强顶层设计，统筹推进5G行业应用标准化方面，他提出，应加快健全5G行业应用不同标准化技术组织之间的跨领域协作机制，鼓励上下游产业联合制定行业标准，构建安全、高质量、高协同的行业应用标准体系。
他在该建议中还提出，应鼓励各地政府牵头运营商与本地龙头及大型企业，成立5G行业应用协会，多方联动，整合产业资源，构建5G产业生态圈，加快推动5G行业创新应用项目的探索与落地；政府牵头成立5G行业应用发展基金，明确扶植奖励政策，加大对跨行业、多场景示范应用的激励，推动5G和实体经济、公共服务领域的深度融合；加大金融财税、政府采购等经济杠杆和市场调节力度，以规模化应用需求带动5G行业应用建设。
焦点2
乡村振兴
发展现代农业新型业态
农业问题关系国计民生，农业始终是国民经济的基础。近年来的全国两会上，“乡村振兴”是代表委员交流最多的话题之一。今年，来自肇庆的全国人大代表也带去了关于乡村振兴和农业发展的相关议案和建议。
全国人大代表、肇庆大华农生物药品有限公司总裁兼首席科学家、华南农业大学兽医学院教授陈瑞爱，带去了关于抓紧修订《中华人民共和国农业法》的议案。
她在充分调研后发现，现行《农业法》已不能充分满足新时代“三农”领域重点工作和农业现代化的新要求，应对其进行进一步的修订和完善，进一步增强农业发展活力，推动农业科技创新，发展现代农业新型业态，为我国农业现代化提供更有力法治保障。
她建议，可从建立稳定的农业投入增长机制、完善农民和农村合作的管理模式、大力推动技术改革、健全完善生态农业保障制度等方面，对现行《农业法》进行修改完善。同时针对13条具体条例，她在该议案中也提出了修改建议。如第十六条关于种植业发展的相关表述中，她建议加上“鼓励机械化，规模化，生态化生产”等内容，从立法层面推动发展现代农业新型业态。
肇庆5位全国人大代表中，有一位来自农村基层，他就是怀集县连麦镇长岗村种养专业户徐建贤。今年，他带着5件建议去北京，其中一件建议便重点关注农村的生猪养殖产业问题。
徐建贤告诉记者，生猪稳产保供是“三农”工作的重要一环，也是稳定肉品市场价格的重要因素，现在虽然鼓励养猪，但农民最怕政策不稳定，养猪户信心不足不敢养，发展养猪产业积极性不高、发展规模养殖没地养或用地难。
经过大量走访调研后，他提出《关于划定稳定可养殖区用地的建议》，认为需要调整优化区域布局，划定稳定的可养殖区用地，在未来20年或30年内不可轻易变更养殖区的用地性质，不轻易改变养殖相关政策，以提高养殖户信心，稳定生猪养殖产能。
作为来自农村的全国人大代表，徐建贤一直关注“三农”及乡村振兴话题。去年他提交的《关于设立粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地联合检验检疫认证中心的建议》，得到了海关总署、农业农村部、国家市场监管总局等部门的高度重视，并积极进行建议办理。今年4月，怀集县人民政府与肇庆海关共同签署共建粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品检测中心合作框架协议。该检测中心最快将于今年7月投入使用。
焦点3
公共卫生
改善乡村医生工作环境
全国人大代表、广东天龙油墨集团股份有限公司董事长冯毅今年向全国两会提交的两份书面建议，都和“三农”问题有关，涉及返乡农民工专项养老保险、乡村医生生存和工作环境等基层民生热点问题。
“在回湖南老家探亲的时候，我总爱找乡亲们聊天，了解大家的想法和对政策的看法。”冯毅表示，在聊天中，他得知不少农村乡村医生流失严重或者水平不高，广大农民的身体健康得不到充分保障。
为此，他在建议中提出，要关注和改善乡村医生生存和工作环境，夯实农村三级卫生服务网络的“网底”。
具体而言，他认为把村卫生室的性质应改为事业单位，成为由县级地方政府举办的公有制性质的医疗机构，提供与之功能相适应的人员编制，强化村卫生室的主导地位和公益性。
他还提出，农村三级卫生服务网络应该重心下移，把投入的重点转移到“网底”上来，将村卫生室建设与国家的公共卫生体系建设、医疗卫生服务体系建设、全民健身服务体系建设、农村养老服务体系建设四位一体，共同推进。
针对乡村医生队伍流失严重的问题，冯毅建议可参照民办教师转正的方式，分步解决历史遗留的乡村医护人员待遇编制问题；运用城市人才入乡激励机制，鼓励引导高校毕业生，特别是农村生源地的毕业生回村补充专业卫生技术人员。要注重农村医护人员的需求及成长，使每一位医护人员都有归属感、荣誉感，打造稳定、和谐的医护人员队伍。
陈瑞爱也提出了关于加强基层公共卫生服务体系建设的建议。她表示，经过多年发展，我国医改取得了重大进展和明显成效，但基层公共卫生服务体系建设现状与人民日益增长的健康需求不适应的矛盾还比较突出。
具体来说，她认为当前基层公共卫生服务体系建设缺乏系统规划，基层公共卫生人才不足，整体素质与发展要求不匹配，财政投入不均衡，基层公共卫生机构经费保障不足，基层健康教育宣传不足，相关政策贯彻落实滞后。
为此，她建议，应以深化医药卫生体制改革为契机，充分发挥地方政府的协调和管理职能，丰富“政府牵头、部门协作、社会参与”工作机制的发展内涵，进一步研究和完善乡镇、村级公共卫生服务机构的管理职责，统筹联动社会各方力量，形成管理合力。
同时，围绕实现公共卫生服务逐步均等化的目标，各级政府在逐年增加公共卫生总投入的同时，应持续完善经费使用监督管理机制，优化资金投入结构，规范财政补助范围和方式，保证各级公共卫生机构建设与发展所需的人员、设备、运行等资金。同时，创新人才引进与培育机制，健全绩效考核激励机制，促进公共卫生服务职能的落实。
焦点4
科技创新
建立科技成果交易官方平台
作为一名科研工作者，陈瑞爱在履职的第13个年头，继续为创新驱动发展积极建言。最近，陈瑞爱所在的肇庆大华农生物药品有限公司已经研制出新冠肺炎快速诊断试剂盒，正处于中试阶段。
在关于抓紧修订《中华人民共和国科学技术进步法》的议案中，陈瑞爱提出，国家科学研究和技术创新飞速发展，社会环境已发生巨大转变，2008年7月1日起施行的《中华人民共和国科学技术进步法》已难以充分满足新时代对推进科技创新的新要求。
为此，她建议抓紧修订《中华人民共和国科学技术进步法》，完善以知识价值为导向的分配机制，建立有效的容错机制，为鼓励创新、宽容失败提供法律保障，加强知识产权保护，完善科技创新税收优惠政策，推动科技体制机制的创新，对行之有效的改革措施以立法形式予以固化，进一步推进我国的科技进步工作，着力营造有利于创新创业的良好环境，为建设创新型国家提供有力法治保障。
具体来说，她认为《中华人民共和国科学技术进步法》应增加对粤港澳大湾区创新合作的规定，包括增加相关内地与港澳科技创新合作、共建科技创新载体平台、大型科学仪器设施共享、科研信息数据等重要科学资源有序开放等内容。
她还建议增加支持对基础与应用基础研究多元化投入、建设重大科技基础设施、国家实验室、完善以知识价值为导向的分配机制、建立有效的容错机制等相关内容。同时，减少对科研活动干扰的规定，完善科技分类评价制度，缩短转化周期，减少财政性科研项目各类评估检查、避免重复多头检查。
今年政府工作报告提出，要提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。这令陈瑞爱感到十分振奋：“实施创新驱动发展战略，加快以科技核心的生产要素流动，推动科技成果的落实和投产，已成为越来越多企业的共识。”
不过，她在实际的调研中，也发现了当前科技成果转化投产遇到了一些障碍。“目前，我们还缺乏一个统一的科技成果的交易平台，不少研发机构手中有大量的资源无法投入市场，难以寻找合作企业；与此同时，有需求的单位也损失了不少合作机会。”她说，在高校中，也有大量专利没有走向市场，使用频率不高。
为此，她在深入落实《促进科技成果转化法》促进产业协同发展的建议中提及，建立官方的科技成果交易平台，打通校企之间的成果交流，为科技成果快速转化提供强助力。
同时，她还建议，科研人员可根据成果的转化利润获得后期分配，建立阶梯式分红，对于单位利润越高的转化成果，分红比例应当越高，保证科研人员的积极性。
作为肇庆的顶尖科研人才，陈瑞爱对肇庆近年来大力推动“1133”创新驱动发展工程，主动参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设表达了高度赞许。她表示，将不遗余力地进一步扩大科研队伍力量，以科技创新为肇庆的产业发展再添新动力。
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