福田突破土地约束 “飞地模式”从市内转向市外肇庆-福田文化创意设计园项目落地，属全国首个“区级飞地经济”
[摘要]肇庆-福田文化创意设计园项目落地，属全国首个“区级飞地经济”
日前，深圳福田区考察团来到肇庆市开展考察交流和媒体采风活动，加强两地在宣传、文化事业产业方面的交流合作，加快推动肇庆-福田文化创意设计园项目落地，该项目已写入肇庆市2020年政府工作报告。同时，肇庆向深圳推介该市旅游文化资源，推动福田区优质企业在肇庆市投资建设。深圳借助“飞地模式”突破土地约束并不罕见，但区级文旅产业的飞地模式且延至市外，在全国尚属首例。
局限：文旅大区依靠“飞地”腾挪土地，突破自身瓶颈
今年4月初，福田区委副书记、区长黄伟率福田区考察团赴肇庆市实地考察文化产业项目，签约共建“肇庆—福田文化创意设计园”合作框架协议，建设肇福文化创意设计园也被列为福田区文化广电旅游体育局2020年度重点工作落实计划。
作为全国首个区级飞地经济，两地共建文化创意设计园，意在共同打造区域产业升级的发动机、高品质文化旅游目的地、大湾区协同发展示范区，破解福田文创企业发展空间约束、旅游产业资源不足等瓶颈。
福田区是深圳中心城区，面积78.8平方公里，仅占深圳4%，常住人口150万左右。作为文旅大区，近年来，福田文化旅游产业在结构、质量、整体竞争力上不断提升，规模持续扩大，现有文化产业园区10个，文化企业约2万家，上市公司15家，规模以上650家，全国百强建装设计企业51家，培育出玛丝菲尔、歌力思、珂莱蒂尔等一线时尚女装品牌；拥有各类酒店超过400家，旅行社超过220家，均居深圳前列。当前，福田拥有完备的产业发展链条，头部企业众多，建装、时尚两大领域占据全国高端，拥有一定国际竞争力，数字、旅游产业发展迅速，产业聚集效应初显。2019年全区文化产业增加值408.19亿元，增速8.5%，占GDP比重9.0%。
面对中心城区土地资源紧缺的难题，福田区曾以园区建设为突破口拓展产业发展空间，实现产业集聚发展、土地的集约利用。按照从主要发展单个项目转到系统开发、整体布局，通过一些重大项目或龙头企业带动，打造产业链条形成集群式专业基地的思路，把旧工业区、城中村的改造与文化产业转型升级相结合，一边进行厂房改造，一边推进产业置换，从而实现文化产业结构的调整升级。上述提到的不少一线时尚品牌，都是从厂房走出来的。
而如今，福田依然面临着土地资源紧缺的问题，如果仅通过改造来腾挪地块，显然不足以支撑福田文化产业的发展情况。福田想要突破自身发展瓶颈，更多的还是得依赖“向存量要空间”的城市更新模式，“飞地模式”也从市内转向市外。
缘由：肇庆有广阔的土地空间优势，且交通便利
肇庆是大湾区连接大西南的枢纽门户，具有承东接西的交通区位优势。肇庆到广州38分钟，到深圳1小时。肇庆还开通了肇港高铁，直达香港只需1小时20分钟，已形成大湾区1小时、广佛肇半小时交通圈。肇庆紧邻白云机场，距离肇庆主城区仅20多公里的珠三角新干线机场也即将动工建设。届时，肇庆将同时拥有两大航空港，还形成了4小时内通达周边5个省会城市的高铁交通网。
同时，肇庆是大湾区最大发展腹地，具有广阔的土地空间优势。肇庆土地面积1.5万平方公里，约占大湾区总面积的26%，是大湾区土地面积最大城市。土地开发强度只有6.5%，仅为大湾区平均水平的1/3，是大湾区土地开发强度最小的城市。
目前，肇福文化创意设计园规划建设已写入肇庆市2020年政府工作报告。肇福文化创意设计园位于端州区北岭山南麓，紧邻肇庆学院、工商学院、理工学院等高校，总面积约2300亩，距离肇庆市政府、端州区政府20分钟车程，距离肇庆站、端州站10分钟以内车程，距离鼎湖山景区30分钟车程，距离福田区3小时车程；肇庆东站至深圳北站高铁车程1小时10分钟。肇庆市相关部门负责人透露，由于端州区属于肇庆中心区，能够在此开辟一块如此开阔的面积供两地深化区域合作，足见诚意且日后也难觅同类型产业空间。
进展：肇庆将出台园区优惠政策，双方将派员集中办公
据悉，项目拟由肇庆市规划用地，并在土地、税收、审批、配套设施等方面给予支持，由福田区组织推动该区创意设计、文旅相关总部企业进行投资建设，共同打造成集文创、旅游、休闲等于一体的综合性产业园区。同时，加强两地旅游方面的交流合作，共同开发旅游资源，推动肇庆旅游地产项目发展，引入深圳旅游消费。
根据肇庆和福田双方就产业规划研究思路交流来看，双方将共同构建“总部＋基地”“研发＋生产”“运营＋文旅”等深度合作模式，打通产业发展的各环节。园区产业拟引入肇庆福田两地优秀文创产业资源，丰富多品类文旅产品，立足两地未来发展重点产业的规划，承接福田时尚、制造、金融等优势产业的溢出效应，开发新型制造基地，实现产业链的融通拉动，通过管理、研发、产品等输出，实现资源、空间、人才等导入，为园区运营成功奠定基础，同时也为两地发展注入新动能。
为促进项目园区的产业发展及招商企业成功入驻，以肇庆福田两地现有政策环境及实际情况出发，补充出台配套相关园区优惠政策，给予园区入驻企业全生命周期全方位的扶持。肇庆主要负责出台相关的土地、税收配套、人才引进、资金信贷政策，具体包括但不限于以地招商、税收减免、租赁税减免、人才补贴、贴免息贷款、专利奖励等政策；福田主要出台相关的招商政策、重点产业振兴政策等。
园区将以文化创意产业为核心，并积极打造“文化+”产业集群。重点产业发展方向包括区域文化综合体，福田总部企业卫星产业园，旅游产业联盟，体育训练基地，高品质教学教研基地等。
目前，肇庆市已成立项目建设指挥部，并设立工作专班。肇庆方面透露，目前肇庆和福田两地均准备派员集中在此上班。
记者观察
双方达成合作意向，
和主官调任有密切关系
事实上，福田区能够快速和肇庆达成合作意向，和主官调任有着无法分割的关系。去年10月，吕玉印被任命为肇庆市政府副市长，代理肇庆市政府市长职务。而吕玉印此前担任深圳市福田区委书记一职。
在其担任肇庆市长后，肇庆福田两地就多次进行互动走访。去年12月，肇庆市委常委、宣传部部长江启宁带队的考察团一行来到福田，探讨肇庆福田两地文化旅游交流合作。今年1月，肇庆市驻点招商工作岗前培训班在深圳福田开班。肇庆市市长吕玉印出席时提出，在“双区驱动”和“双核联动”双重战略部署下，大湾区产业格局处于“重塑期”，肇庆要加快建立与深圳等大湾区核心城市的常态化协作机制，推动肇庆发展。
肇庆工作团队常驻招商，
对接深圳产业“走出去”
值得一提的是，为建设产业新城，肇庆正全面瞄准深圳开展驻地大招商。今年，肇庆新设立市驻深圳招商局，全市常年驻深圳工作团队约300人，主动对接深圳产业“走出去”，精准聚焦产业项目引入，着力把肇庆打造成为深圳产业转移升级的“蓄水池”，成为深圳产业分工体系不可缺少的主要一环。
目前，深圳华侨城卡乐文化旅游科技产业小镇等一大批优质项目已经落户，肇庆正与宝能集团等知名企业进行深入对接，今年以来，已经引进来自深圳的项目11宗、计划投资总额54亿元，深圳已经成为肇庆招商引资的主阵地。
采写：南都记者 张馨怡
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