为促进健康产业发展注入源头活水

南方日报 2020-02-10 06:18

■张仁寿陈池

健康产业是指以医疗卫生和生物技术、生命科学为基础，以维护、改善和促进人民群众健康为目的，为社会公众提供与健康直接或密切相关的产品（货物和服务）的生产活动集合。健康产业作为广东重要的战略性新兴产业，是实现经济高质量发展的重要增长点，是提高人民群众健康水平和生活质量的重要保证，是推动供给侧结构性改革、调整产业结构、推进新旧动能转换的重要抓手。

当前，强化对发展健康产业的认知和投入，加强区域重大传染疾病联防联控，促进我国健康产业发展，提高人民健康水平，是一个值得深入探讨的课题。

健康产业是中国经济的重要组成部分，近年来呈现蓬勃发展之势。根据国家统计局发布的《健康产业统计分类（2019）》，健康产业是指以医疗卫生和生物技术、生命科学为基础，以维护、改善和促进人民群众健康为目的，为社会公众提供与健康直接或密切相关的产品（货物和服务）的生产活动集合。健康产业作为广东重要的战略性新兴产业，是实现经济高质量发展的重要增长点，是提高人民群众健康水平和生活质量的重要保证，是推动供给侧结构性改革、调整产业结构、推进新旧动能转换的重要抓手。

作为粤港澳大湾区建设的排头兵，广东应该发挥经济基础雄厚、医疗卫生基础扎实、健康产业蓬勃发展等优势，牢牢抓住《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出塑造健康湾区的机遇，积极推进粤港澳在医疗卫生与健康服务方面的合作。

明确粤港澳三地医疗卫生及健康产业发展定位

香港、澳门发挥医学科研能力强、国际化程度高的特点，对接国际顶尖的前沿技术，重点发展生物医药科技创新研究、高端医疗、旅游养生等产业。广州作为国家中心城市和综合性门户城市，继续发挥区域性医疗卫生中心城市基础研究优势，拓展穗港澳和国际化区域医疗卫生交流合作，打造集医疗保健、康复养老、健康管理、高端医学检验检测为一体的健康产业集群。深圳毗邻香港，充分利用其在科技、创新、产业发展等方面的优势，围绕基因测序、生物医药和健康服务等领域，重点侧重于生物医药、高端医学诊疗设备、基因检测、智能机器人等创新创意健康产业的发展，加快构建面向国际、国内领先的健康产业集群，将深圳建成全球重要的生命健康产业创新中心、国际国内领先的健康服务中心。珠海与澳门合作，重点打造粤澳合作中医药科技产业园，发展现代中药，辐射带动医疗器械、医药流通产业，拓展健康产业链。东莞、佛山利用制造业优势发展世界先进健康制造产业；中山以国家健康基地为依托，推进生物医疗科技创新；惠州、江门、肇庆等城市结合城市资源、区位条件、文化特色等，科学编制健康产业发展规划，加强与港澳食品农产品安全合作，推进生物医药、康养产业等健康产业发展。

大湾区健康产业要发挥各个节点城市的优势，实现全产业链推进。要着眼于跨界融合、三产融合，大力发展以“科技”为支撑的生命科学研究、医疗科技研发、智慧医疗产业，以“医疗”为支撑的医药研发、中药材种植、卫生医疗服务，以“康养”为支撑的温泉疗养、保健养生、体育健身、健康食品产业，以“服务”为支撑的康复疗养、健康管理、教育培训、心理咨询、健康保险等服务业和相关产业，努力推进大健康全产业链发展，形成更为多元的大健康产业发展支撑。

营造有利于健康产业发展的良好政策环境

以打造世界一流健康湾区为目标，完善粤港澳大湾区健康产业统筹协调机制，进一步加强深度合作，共促粤港澳大湾区健康产业和经济发展，助力“一带一路”建设和健康中国战略。以“多证合一”为重点，深入推进商事制度改革；以培育企业家精神和工匠精神为核心，重塑政商良好互动的新生态；以信用监管为核心，建立现代化新型监管机制；以落实负面清单为突破口，以降低成本为手段，拓展企业的投资空间；落实《粤港澳大湾区卫生健康合作共识》62个健康合作项目文本，促进健康产业发展的相关政策、措施，加大对健康产业前沿领域的支持，实现粤港澳大湾区健康产业协同发展，让健康产业信息、人才、资金等要素在大湾区框架范围内顺畅流动，推动大湾区形成规范、成熟、适应国际市场的健康产业体系，为三地居民创造更多的健康福祉。

加强医疗卫生合作平台建设

充分利用好粤港澳大湾区医疗协作平台，推进大湾区内医疗健康服务的融合及创新。加强三地先进医疗技术应用、医疗科技创新合作，努力打造一批健康产业园区。加强健康服务业合作，鼓励港澳高端医疗机构和精准医学研究机构进驻广东。深化中医药领域合作，与港澳共同开展中药产品质量标准研究，推进中医药标准化、国际化进程。支持港澳医疗卫生服务提供主体在珠三角9市按规定以独资、合资或合作等方式设置医疗机构，发展区域医疗联合体和区域性医疗中心。鼓励组建医养结合战略合作联盟，创办粤港澳大湾区医养结合机构，为粤港澳居民在内地养老就医提供更加便利的条件。

建设人才交流培养长效机制

粤港澳三地探索建立人才培养长效机制，加快补齐健康产业发展人才短板。一是在“引进来”上下功夫。依托国内外优质医疗资源，引进一批高层次人才、急需紧缺专业人才和高层次专科医学团队，支持大健康产业部门和大健康企业引进高层次、急需紧缺专家人才，为基层大健康产业发展注入源头活水和不竭动力。二是在“育起来”上下功夫。粤港澳三地开展医学健康人才培养，选派一批学科带头人、中青年骨干到港澳高水平医院进修培训；联合港澳探索建立大湾区全科医生实训中心，做好粤港澳全科医生培训项目；通过粤港澳大湾区医师联盟，开展家庭医生、中医针灸等多领域医疗专业人才培训。三要在“留下来”上下功夫。建立医学人才进修和培训基地，促进港澳青年专家来内地交流和执业。积极组建本地区健康产业人才库，提供科研经费、住房保障等良好的创新创业环境，培养一批用得上、留得住的健康产业人才。

开展健康产业发展理论研究

指导健康产业加快发展应高度重视理论研究。根据国家统计局发布的《健康产业统计分类（2019）》，建议开展五个专题研究项目：健康服务业发展前瞻性政策研究，大健康产业发展前景研究，健康事务、健康环境管理与科研技术服务研究，健康保障与金融服务研究，药品安全及其他与健康相关服务业发展研究。

作者分别系广州大学教授和广东省政府参事

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