探索基层善治 蓄力乡村振兴三水白坭数年磨一剑，“党建引领，三治结合，四会联动”模式成全国典型
在近日举行的2019第十四届中国全面小康论坛颁奖晚会上，佛山市三水区“党建引领，三治结合，四会联动”基层治理模式荣获“2019年度中国十佳民生决策”奖。
白坭镇是三水“党建引领，三治结合，四会联动”基层治理模式的发源地和经验输出地。如今，白坭不仅打造了亮相央视等全国主流媒体平台的“中社经验”，还向全镇72个村民小组全面推行。作为三水推动乡村振兴综合改革试点工作的先行先试示范镇，白坭通过“党建引领，三治结合，四会联动”，营造了基层善治新气象，推动了乡村经济和民生事业发展，形成了乡村振兴的强大合力。
文/佛山日报记者梁欣莹
通讯员梁宇聪
“对症下药”破解乡村发展问题
2013年，三水启动新一轮农村综合改革，重构基层农村发展和治理架构，激发农村发展活力。白坭以此为契机，开启了基层社会治理新探索之路。
“我们调查发现，很多村民小组面临着资源匮乏、村中议事难或无人牵头议事的问题，导致乡村发展缓慢甚至停滞不前。”白坭镇党委委员李锦铭表示，作为最小的基层治理单元，村组也没有专职工作人员，亟须集合、发挥社会力量，通过完善乡村治理推动乡村发展。
四会联动，是“党建引领，三治结合，四会联动”基层治理模式中最早开展的探索；村民议事会，则是“四会”组织中最早的“元老”。当时，白坭以完善村级民主决策机制为突破口，建立“村为核心、组为基础、两级联动”的行政村、村民小组两级议事会，以此引领基层社会治理重构工作，吸纳各种社会力量和资源参与农村基层治理。
成立村民议事会后，白坭的乡村治理形成了村民议事会决策、村委会执行、村务监督委员会监督的局面。2015年，在探索成立村民议事会和村务监督委员会的基础上，白坭不断深化推进基层自治模式建设，祠巷村的陈氏大宗祠诞生了白坭首个家乡建设委员会、乡贤慈善会，破解农村建设群众参与度不高、人才缺乏、资金不足和持续性不足等问题。
探索，是一个不断与现实形势和需求相和应的过程。2017年，党的十九大提出实施乡村振兴战略；2018年，三水成为广东省乡村振兴综合改革唯一县区级试点，提出发挥党组织推动乡村振兴的领导核心作用，通过制度、人才、组织、惠民、善治“五大路径”，探索党建引领乡村振兴的“三水方案”。在此背景下，白坭不断丰富完善乡村治理体系，形成了“党建引领，三治结合，四会联动”基层治理模式——一个既融合了共性也体现了个性化自主探索的体系。
打造“中社经验”
向全镇推广
如今，白坭已将“党建引领，三治结合，四会联动”基层治理模式全面推广到村组，全镇72个村组均建立了“四会”组织。如同其探索过程的循序渐进，该基层治理模式在白坭也经历了一个从示范到全域的发展过程。
“组建"四会"之前，村内大小事务很难形成统一意见，工作推动慢。”中社村村民小组长何文胜认为，该基层治理模式使中社村的发展有了质的飞跃。中社村曾在短短半年时间内，全面完成了重修中社公祠，建设文化场室、环村绿道、村心公园、观景平台等系列工程，村容村貌焕然一新。
中社村作为白坭探索“党建引领，三治结合，四会联动”基层治理模式的首个示范点，在2018年受到了中宣部的关注和肯定，参与了《厉害了，我们的新时代》专题片录制。该片在央视、人民网、浙江卫视等主流媒体平台播出，“党建引领，三治结合，四会联动”基层治理模式以中社村为代表走向全国。
党建引领“四会”，是指党组织通过重要事权清单管理掌握村集体重大事项的审批把关权，逐步提高“四会”组织成员中党员比例；自治、法治、德治“三治”相结合，村民议事会、乡贤慈善会、家乡建设委员会、村务监督委员会“四会”在法治的基础和前提下实现人才、资源和制度的联动，并有明确的章程。村民议事会在村民（代表）会议授权范围内行使村级自治事务决策权、监督权、议事权；乡贤慈善会团结和动员村内外各界乡贤，对接各类社会资源；家乡建设委员会团结乐于为家乡建设的村民，开发人才资源；村务监督委员会作为监督机构，全程跟踪议事会决策执行情况。
从一个示范点到全域建立“四会”组织后，还需解决如何让这些架构、模式真正有效运行起来的问题。为此，白坭组织学习中社村示范创建经验，在沙围村等14个村民小组铺开示范村创建工作。
乡村治理现代化
助力乡村振兴
走进国内乡村振兴如火如荼的建设现场，常常会与“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的“二十字”方针不期而遇。以党建为引领，全面推进现代乡村治理、推动基层善治，白坭的“党建引领，三治结合，四会联动”基层治理模式是“治理有效”的生动实践。
从2013年到2019年，白坭通过主动作为，在创新探索中改善了乡村基层治理状况，形成了一个经验体系。目前，白坭村居两级议事会中党员比例占83%，“四会”成员中党员比例超62%，过半数比例的党员参与“四会”运行全过程，形成强大的引领带动作用，有力推动农村基层决策、执行、监督职能有效运行。
同时，“四会”组织中包含了议事决策机构、协作执行管理的社会组织和监督机构，集合行政力量与社会力量进行有效联动，解决了乡村治理中缺人议事、缺钱办事、缺人做事、缺人监督的问题。由此，“四会联动”把议题的提出、审核、决策、执行、落实、监督、反馈环节串联形成闭环，基层和谐善治展现新气象，村中贤能有了建言献策、出资出力的大舞台，乡村经济、民生、文体事业不断活跃发展，形成了推动乡村振兴的强大合力。
近三年来，各村组通过乡贤慈善会和家乡建设委员会，筹集到农村人居环境建设资金近3000万元。在“四会”带动下，开展敬老活动、龙舟赛、节日庆典等各类文体活动累计200多场次，组建各类文体协会共200多个；涌现了以祠巷村、上灶南村、沙围村等为代表的一批新农村建设示范点；各村组积极支持乡村振兴、文创古镇创建等工作，特别是发动了党员、乡贤及群众参与“三清三拆三整治”专项行动。
作为新一批示范村，沙围村的基层治理模式已经开始运行，推动了公厕提升、老人活动中心修建、村庄外立面改造等多个项目如期动工。与中社村一样，沙围村也是白坭的九个乡村振兴精品示范点之一，未来，新的基层善治经验将在这里孕育和绽放。
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