区域经济再布局，加速培育集聚新动能 以“一带一廊一区”打开城市发展格局
肇庆正从“环湖城市”走向“滨江城市”，着力打造高品质新都市。吴勇强摄
肇庆市委十二届十次全会提出，加快建设西江先进制造业走廊。图为肇庆高新区。王振宇摄
金秋结硕果。在12月14日召开的2019“肇庆金秋”经贸洽谈会上，肇庆共签下62宗大项目，投资总额1210.8亿元，投资规模和项目质量再上新台阶，肇庆发展再添新动能。
作为粤港澳大湾区主体城市、广佛肇都市区重要成员，肇庆当前正面临着“双区驱动”“双核联动”的重大机遇。如何将机遇转化为发展优势，为加快建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市打下坚实基础？肇庆市委十二届十次全会明确提出：构建“一带一廊一区”，推动形成高质量发展的区域经济布局。
其中，“一带”即建设幸福产业集聚带，“一廊”即建设西江先进制造业走廊，“一区”即建设生态产业示范区。通过牢牢坚持产业强市不动摇，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局，肇庆将推动各功能区实现各美其美、美美与共，进一步打开城市发展格局。
●南方日报记者余秋亮
从“环湖城市”走向“滨江城市”
加快建设幸福产业集聚带
摊开地图，浩浩荡荡、奔腾不息的西江由西至东，从肇庆市穿过。正如珠江之于广州，西江是肇庆的“母亲河”。
在过去很长一段时间，肇庆市的发展，都是围绕着七星岩和鼎湖山这两处风景名胜展开，“七星肇庆”美名远播。不过，在新的形势和机遇下，这也成为了肇庆市发展的掣肘。面对“双区驱动”“双核联动”的重大机遇，肇庆必须打开发展格局，从“环湖”走向“拥江”，以区域经济布局带动城市发展。
2015年的高要撤市设区，以及2017年阅江大桥的全线贯通，为肇庆市“一江两岸”规划发展打下了坚实基础。为此，在原来的基础上，肇庆市委十二届十次全会明确提出，要坚持端州区、高要区一江两岸同规划同建设同管理，提升城市功能品质，实现产业协同化、交通网络化、公共服务均等化，推动肇庆从环湖城市向滨江城市发展，着力打造高品质新都市。
在观察人士看来，发展“一江两岸”、端州—高要一体化发展是未来肇庆跨越式发展的黄金机遇，是古端州焕发新活力的重大机遇，也是肇庆打造宜居宜业宜乐宜游高品质新都市的必由之路。
城市发展格局要打开，产业导入是关键。为此，肇庆市委十二届十次全会还提出，要以端州区、鼎湖区、高要城区、肇庆新区西部为核心，精心打造西江百里历史文化风光带，大力发展旅游、文化、体育、康养、休闲等幸福产业，发展楼宇经济、总部经济、会展经济等都市型经济，加快建设幸福产业集聚带。
近年来，以旅游、文化、体育、养老等产业为代表的幸福产业蓬勃发展，成为拉动消费增长、促进经济转型升级、培育发展动能的新动力。清华大学社会科学学院院长彭凯平认为，幸福产业的生产方式大多低能低耗、健康环保，能够在为人民群众提供相关产品和服务的同时，减少对生态环境的负面影响，是名副其实的绿色产业。
而对于生态环境优势明显，正在努力打造粤港澳大湾区“大花园”“康养地”的肇庆来说，打造舒适宜居的生活空间，发展幸福产业，有利于持续满足大湾区居民文化、创意、旅游、运动、休闲、康养等绿色消费需求，加速全方位融入粤港澳大湾区发展，加快绿色崛起。
对于肇庆市委十二届十次全会这样的决策部署，肇庆市发改委相关负责人在接受记者采访时表示，下一步，将推动中心城区产业协同化、交通网络化、公共服务均等化，推进端州—高要组团跨江融合，推进鼎湖—肇庆新区同规划同建设同管理，制定支持新区建设“1+N”系列政策，科学规划建设府城保护与复兴项目。同时，大力发展现代旅游服务业、高端制造业、文化创意新产业等都市型产业，充分发挥肇庆丰富的人文旅游资源优势，实现“旅游+康养+文化+运动”绿色崛起。
加快建设西江先进制造业走廊
打造高水平制造新城
湾区发展，群雄并起。区域创新发展形势加速演变，为肇庆创新发展带来了巨大的机遇与挑战。
从全球科技创新区域布局看，依托各类交通要道集聚创新要素并形成科技创新走廊，已经成为区域创新发展的重要空间形态。如去年提出的“广深港澳科技创新走廊”，便是依托广深高速、广深沿江高速、珠三环高速东段、穗莞深城际等交通通道，集中了广州、深圳、香港、澳门等地创新资源，将推动粤港澳三地协同创新一体化进程进一步加快。
为主动对接、主动参与、主动支持、主动服务“双区驱动”“双核联动”，把“湾区所向”“广深所需”和“肇庆所优”结合起来，当好大湾区高度集聚城市的“疏解区”和优质资源要素溢出的“蓄水池”，肇庆市委十二届十次全会明确提出，要加快建设西江先进制造业走廊，着力打造高水平制造新城。
其中，肇庆将以端州区、鼎湖区、高要区、肇庆新区、肇庆高新区、四会市等东南板块为主阵地，将西江沿线重点工业园区、科技园区、创新平台“串珠成链”，打造产业联动、空间联结、功能贯穿的西江先进制造业走廊。
西江先进制造业走廊的提出，和肇庆市与湾区的交通互联进一步便利密切相关。近年来，肇庆依托交通通道，快速融入大湾区一小时交通圈。2014年，南广、贵广高铁全线开通运营，从肇庆东站到广州南站最快只需半小时，肇庆迈进“高铁时代”。2016年，广佛肇城际轨道通车，肇庆融入广州的“一小时生活圈”。
在空间布局上，西江先进制造业走廊将依托肇庆东站综合体，通过广佛肇高速、西江黄金水道、广佛肇轻轨以及未来的珠三角新干线机场等水陆空联运综合交通网络，快速联系起大湾区核心城市。肇庆还将以打通更多南下、东进的快速通道为重点，构建以高速铁路、城际轨道和高等级公路为主体的交通网络，实现与大湾区核心城市快速通达。
依托便捷的交通路网，西江先进制造业走廊集聚起端州、鼎湖、肇庆新区、高要、四会、肇庆高新区的优势产业和创新资源，将六地连成一个产业联动、空间联结、功能贯穿的创新带、产业带。
值得一提的是，肇庆明确提出，做大做强肇庆高新区、肇庆新区两个重要平台，打造成为产业强市建设的核心引擎和发动机，推动西江高新区、高要高新区、四会高新区创建省级高新区，推动端州三榕工业园双龙片区创建省级经济开发区，构建支撑西江先进制造业走廊的“2+4”核心平台，为大湾区核心城市产业转移和制造业发展提供重要平台支撑。
目前，肇庆新区正在加快建设粤港澳大湾区（肇庆）特别合作试验区，提速建设国家级新区。在过去一段时间里，肇庆新区建成港澳青年创新创业基地，探索开展对港创新合作政策。同时，加快创建省级高新区的西江高新区，粤港澳生物科技产业园、大湾区—大西南科技产业园、大西南地区企业建立大湾区总部也在加快建设和引进当中。
另一个“核心引擎”——肇庆高新区，则正发挥创新引领和产业集聚优势，提出力争进入国内高新区前70名。万洋众创城、高新区创新创业服务中心、圆梦园等孵化载体以及众多高校研究院所不断进驻，战略性新兴产业和新产业新业态加快培育发展。
在专家看来，以西江先进制造业走廊建设为基础，以加强招商引资为抓手，肇庆有望加快导入粤港澳大湾区先进城市的优势资源，加速推动新能源汽车、先进装备制造、节能环保主导产业和数字经济等战略性新兴产业的规模化、集聚化、高端化发展，打造高水平制造新城。
西北板块建设生态产业示范区
构建城乡融合发展新格局
“东南板块”规划发展如火如荼，肇庆“西北板块”的广宁、封开、德庆、怀集四个山区县，也正面临着乡村振兴的重大机遇，产业发展亟待提速。肇庆市委十二届十次全会提出，要加快建设生态产业示范区，着力打造高质量乡村振兴高地。
具体来说，广宁、封开、德庆、怀集等西北板块要充分发挥生态资源优势，以农业产业现代化为核心推进乡村振兴，大力发展规模农业、科技农业、品牌农业，促进一二三产融合发展，高水平建设大湾区“菜篮子”“果盘子”“米袋子”。同时，加强城乡资源双向流通互动，着力构建城乡融合发展新格局。
在西北板块建设生态产业示范区，肇庆已建立起较好的基础。近年来，肇庆立足地方优势特色农业产业，大力创建省级现代农业产业园，目前已获批8个省级现代农业产业园。其中，高要区南药产业园、德庆县贡柑产业园、广宁县油茶产业园、省供销怀集丝苗米产业园4个产业园为2018年省级现代农业产业园，而封开县杏花鸡产业园、四会市沙糖桔产业园、德庆县南药产业园、怀集县蔬菜产业园4个产业园获批为2019年省级现代农业产业园。
去年12月，肇庆市委办、市府办印发《肇庆市实施现代农业发展“611”工程五年（2018—2022年）行动方案》，明确提出打造粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产、南药等6个年产值超100亿元的产业集群，作为推动全市乡村产业振兴的核心支撑；创建12个以上省级现代农业产业园，同步创建省级以上农业科技园，其中，要力争今年底创建8个省级现代农业产业园、2个省级以上农业科技园；新增100家市级以上农业龙头企业。
在刚结束不久的“肇庆金秋”经贸洽谈会上，不少来自粤港澳大湾区的龙头企业也进一步加大了在肇庆打造生态产业的布局。
其中，碧桂园集团继打造德庆县（碧桂园）贡柑产业园项目后，再次与肇庆市政府签署合作框架协议，双方将在乡村振兴领域全面战略合作，共同推动肇庆优质农业产供销一体化建设、共同推进乡村振兴综合体建设、共同发展大湾区农业总部经济、共同带动兴农资源流转盘活、共同促进肇庆农村扶贫脱贫事业。
香雪集团也在2019“肇庆金秋”经贸洽谈会上，与肇庆签署“熟地认购意向书”，拍下275亩地，打造德庆南药（香雪）产业园。香雪集团中药资源事业部总经理刘艳表示，该项目将围绕“中药材种植—中药饮片生产—中成药制造—医药流通”的“医药大健康产业链”的全产业链布局，建立国际化的香雪制药研发部门，提升产业园的科技含量，把产业做深做透；建立现代化的基地育苗、繁殖，更先进规范的工业化制作等工艺研究，推动新一代产品研发和药食同源的开发；建立南药产业园的文化传播以及康养旅游，带动南药产业链开发，为打造现代农业发展平台、示范带动全市，乃至全省现代农业加快发展提供有效的经验借鉴。
有学者对记者表示，肇庆本次部署建设生态产业示范区，将进一步加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展特色优质高效绿色现代农业，提升乡村产业富民兴村带动作用，在推动肇庆向农业产业强市跨越发展的同时，加强城乡资源双向流通互动，构建城乡融合发展的新格局。
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加快构建具有肇庆特色的现代产业体系
“三大振兴”推动产业高质量发展
城市要发展，产业是关键。肇庆市委十二届十次全会提出，要持之以恒推进“三大振兴”，加快构建具有肇庆特色的现代产业体系。要坚定不移实施“366”工程，持续开展园区建设年、招商引资年、项目落地年活动，加快推动产业高质量发展。
“三大振兴”以产业振兴为首，而产业振兴又以制造业振兴为首。为此，肇庆提出加快制定推动制造业高质量发展的实施意见，聚焦新能源汽车、先进装备制造、节能环保主导产业和数字经济等战略性新兴产业，加快推动产业规模化、集聚化、高端化发展。同时，积极与大湾区城市开展产业共建，主动参与产业链分工，加快制定重点产业链发展规划，不断建链、补链、强链、延链。
推动产业振兴，加强招商工作也是重要方面。根据肇庆市委十二届十次全会部署，肇庆将加强创新和招商引资工作，盘土地、提门槛，创新“土地+产业基金”招商模式，瞄准深圳、广州、香港、上海、北京等重点区域开展精准招商。同时，全力推动重点项目落地建设，全面推行“双容双承诺”直接落地改革，推动项目快动工、快建设、快投产。常态化、制度化推动“暖企”“惠企”行动，协调解决企业存在困难和问题。
肇庆旅游资源丰富，推动旅游振兴势在必行。肇庆提出，全面整合开发全市旅游资源，充分发挥“旅游+”的拉动、催化和集成作用，加快推动全域旅游示范市建设，全力打造粤港澳大湾区旅游名城。
其中，肇庆将把星湖景区创5A作为推动旅游振兴的头号工程，确保尽快创建成为国家5A级景区。同时，肇庆将当好大湾区的“大花园”“康养地”，大力引进优质康养项目，着力打造大湾区康养产业发展高地。
肇庆四个山区县面积占全市面积超过70%，推动乡村振兴既是国家层面作出的重要战略决策，也是肇庆市实现高质量发展的必由之路。为此，肇庆市委十二届十次全会明确提出，大力发展富民兴村产业，深入推进现代农业发展“611”工程，加快建设大湾区（怀集）绿色农副产品集散基地，打造大湾区的“大农场”。
同时，大力实施“百村示范，千村整治”工程，加快升级廊道美丽乡村示范区建设，打造更多生态宜居美丽乡村。积极探索城乡融合发展新路径，支持德庆县创建乡村振兴综合改革示范区，让农村人圆城市梦、让城市人圆乡村梦。
要推动“三大振兴”，构建具有肇庆特色的现代产业体系，必须持之以恒打造一流营商环境。肇庆将进一步细化“营商环境38条”，深化营商环境综合改革，持续推进商事制度、投资项目审批、政务服务、行政审批等体制机制改革。同时，深化“数字政府”改革建设，丰富“粤省事”“粤商通·万企诉求平台”等便民利企措施，努力实现政务服务一网通办、异地可办、跨层联办、掌上可办。
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