鼓励民间资本参与停车场建设，探索市场化手段增加车位供给 肇庆着力破解中心城区停车难题
2019年1月，肇庆市出台《机动车停放服务收费管理办法》，规范经营者利用停车设施提供机动车停放服务，并收取机动车停放服务费的经营行为。资料图片
11月20日傍晚6时许，家住肇庆市端州区新苑花园的何先生下班回家后，绕着小区周边兜兜转转了15分钟，还是没能找到停车位，最后不得不把车停在旁边的肇庆市疾控中心里面。按照规定，第二天早上7时30分前，他就要把车开走。
面对城区日益严峻的停车难题，今年以来，肇庆市在不断增加公共停车位的同时，接连出台政策文件，鼓励民间资本参与停车场所建设，探索通过市场化手段增加停车位供给，提高停车位周转率。
●南方日报记者刘亮
通讯员罗孝武
停车难
部分区域泊位仅为小车保有量近1/5
两年前，何先生买了车，没想到烦恼随之而来——从家到公司不过20分钟路程，在公司附近找停车位往往要耗上半个多小时，还不一定能找到；晚上下班回来，小区附近的停车位又已经停满。
“好不容易找到停车位，停好车都没有再开走的勇气了。”何先生说，“尽管可以停在旁边的政府部门里面，但要一大早把车开走，非常不便。”找停车位逐渐消耗了他的耐性，近期他又重新选择开摩托车上班了。
群众面临的停车难题，已经成为肇庆必须解决的一道民生问题。数据显示，目前肇庆端州、高要、鼎湖3区小车保有量约有33.4万台，而小车公共停车位数量约6万个。近3年，上述3区汽车保有量平均增长幅度都保持在10%左右。
而在特定的时间和空间范围内，停车难问题会更加严重，例如停车位明显供给不足的老旧小区、商业圈；学校在早晚接送孩子期间、配建停车位不足的医院的就诊高峰期间。
2013年，肇庆市第一人民医院移至东岗东路后，就诊患者不断攀升，院内1057个汽车停车位，再加外围369个汽车停车位，仍不能满足群众需求，停车难问题日益加剧。
11月19日上午8时许，记者顺着医院保安指引，在院内兜了一圈都没能找到停车位，院外的车位也已停满。“8时前就没位置了，只能碰运气，恰好有车走才有车位。”保安介绍。
肇庆市第一人民医院相关负责人介绍，医院高峰时段车流量超9000车次，而停车高峰时段为早上7时至下午5时，约10个小时。在理想情况下，按照每车次停2小时进行测算，一车位可停5车次，若除去医院业务车辆，院内1000多个车位可停5000多车次，占医院每天车流量的一半左右。“现实情况是，不少就诊车辆停放时间超过2小时，即便最大限度利用现有停车资源，也难以满足成倍数增长的停放需求。
而端州区宝月路周边有端州区图书馆、端州区人民医院、端州区妇幼保健院、宝月公园、肇庆市第四小学、肇庆市第十六小学等单位，环绕宝月荷塘的停车位不超200个。每逢上下学时间，开车前来接送孩子的家长往往会将车临时停在道路上，严重影响道路通行。每逢此时，连医院的救护车也只能卡在路上，耽误救治时间。
增供给
鼓励民间资本参与停车场建设
解决停车难题，首先要增加停车位数量。今年9月以来，端州城区新增道路停车位约530个，背街小巷停车位约4500个，集贸市场停车位约531个。该区市政部门相关负责人表示，下一步端州还可新增汽车停车位约3000个。
今年，肇庆启动街头小景微改造工作。位于肇庆市第一人民医院东北角的空地原本坑坑洼洼，通过微改造，端州区政府不仅修缮了道路，还增设了95个生态停车位，缓解群众看病停车难题。
今年6月1日，肇庆市出台《停车场管理办法》，鼓励单位和个人利用道路、广场、绿地、人防工程等资源的地下空间建设公共停车场；鼓励企业或者个人利用自有使用权土地的地上、地下空间，依法办理有关审批手续后建设公共停车场，建成后对外开放，并有权运营取得收益；鼓励市场主体投资建设停车楼、地下停车库、机械式立体停车库等集约化停车场。
《停车场管理办法》出台后，位于四会城区的万隆医院就建起了立体车库，并对外经营。通过改造，原本只能容纳30辆小车的停车场，容纳车辆数量达到140多辆。该医院相关负责人表示，立体车库除了满足患者和医务人员停车需求外，会对外开放。同时提供临时停放和长期租赁停放服务。
2018年7月，肇庆市发布《城区党政机关、企事业单位停车场对市民开放的实施方案》，要求城区范围内凡具备开放条件的党政机关、企事业单位内部停车场均向市民群众开放。目前，城区党政机关、企事业单位停车场向市民开放停车位5379个。记者走访发现，大多数单位选择夜间及法定节假日开放模式，工作日夜间停车时间为18时30分至次日7时30分。
提效率
端州全市率先探索公共停车位收费服务
在增加停车位供给的同时，肇庆市开始探索实行停车收费，提高中心城区停车资源周转率。
2019年1月，肇庆市出台《机动车停放服务收费管理办法》（下文简称《办法》），规范经营者利用停车设施提供机动车停放服务，并收取机动车停放服务费的经营行为。
《办法》规定，对党政机关、事业单位、非营利性医疗机构等社会公共（公益）性单位配套停车设施，实行政府定价管理，对旅游景点配套停车设施，各级财政资金、城市建设投资（交通投资）公司建设的室内专业停车设施，实行政府指导价管理。
《办法》推行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段机动车停放服务差别收费——划分不同区域，实行级差收费；同一区域停车设施，按照“路内明显高于路外、拥堵时段明显高于空闲时段”的原则，制定差别化服务收费标准。
端州区成为肇庆率先谋划提供停车收费服务的中心城区。今年5月，《端州区机动车道路临时停放服务收费标准》和《端州区机动车道路临时停放路段划分》出台，决定对该区1.3万个停车位实行差别收费，发挥价格杠杆调节静态交通的作用，提高道路临时停车周转率和车位使用率，杜绝部分社会车辆长期占用临时停车位，变成“僵尸车”，导致出现公共车位“私有化”现象。
按照“拥堵路段优先实施”的原则，端州区将城区收费停车路段划分为一、二、三类路段。其中一、二类路段的车位均为停车不超过半小时的免费，其中三类路段停放不超过1小时的免费，是全国实施停车收费城市中免费时间最长的城市之一。
今年7月6日，端州区柳园路、城东公园北门道路约110个车位启动智能化停车收费管理服务，收费区域停车资源周转率明显提高。按照规划，端州区将依托“互联网+”“物联网+”等智慧停车云平台，实现多种设备互联互通，实时实地为市民提供停车资源信息，逐步推广道路停车收费管理服务。
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