肇庆法院坚持审判执行第一要务，以高质效审判执行工作服务大局 审判执行质效提高 进入前列服务更好

一起确认行政违法及行政赔偿案在肇庆中院第一审判庭开庭，约70名行政机关领导干部旁听庭审。受访单位供图

肇庆正在推动发展模式和开放格局优化、基础设施和现代产业升级、生态文明和优质生活圈建设，并大力推进法治建设，促使司法环境进一步优化，诉讼服务进一步到位，裁判水平进一步提升。

肇庆法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，按照高质量高标准高水平的要求，狠抓审判执行第一要务。2017年肇庆法院案件结收比达105.33%，存案量同比减少40.9%；2018年肇庆法院结案率连续三季度居全省法院首位。2019年上半年全市法院结案率75.73%，居全省法院首位，长期未结案件同比下降25.64%，降幅居全省法院第四，八项监控指标中有七项在全省排名前列，审判执行工作取得优异成绩，为粤港澳大湾区建设提供了有力的司法服务和保障。

营造公正高效司法环境服务粤港澳大湾区建设

“刚到肇庆时，我总思考为什么肇庆法院案件总量不大，法官人数不少，但是审判执行质效总是上不去。调研后发现，归根结底是主观原因，队伍思想意识不够开阔，思维观念不够创新，司法作风不够担当。”肇庆中院院长陈陟云说。

从2016年底开始，乘着肇庆市开展“解放思想，实干兴肇”主题教育的东风，肇庆法院掀起了一场转变观念、改进作风的热潮。视野不够开阔，肇庆法院便组织干部去学习交流，交流学习干部撰写的各项调研报告20余篇，在全市法院干警中广泛传阅学习。同时通过各种实实在在的座谈和学习活动，引导干部员工开拓视野、更新观念、主动担当、锐意创新。

“经过一段时间的努力，干警们的思想观念有了很大转变，他们看到其他法院的优秀经验，也看到了自身的不足，开始思考怎么去改变、去创新、去努力把工作做得更好，甚至做到极致，队伍干事创业的热情提高了，工作积极性提高了，审判质效开始呈上升趋势。”肇庆中院副院长郑招祥说。

转变观念后的肇庆法院，树立了创新发展理念。肇庆中院先试先行，按照“案件分类型、法官分层级”的基本思路，推进司法改革各项措施。修道分流，打通审判执行与行政后勤两条发展道路，让审判队伍精英化、专业化，让行政人员有为有位。组建相对稳定的“1+1+1”审判团队，审判效率不断提升，半年时间里，案件审理周期同比缩短2.54%。

建立常态化审判执行质效监督管理机制。实行院务会议“每周一汇报、每月一公示，每季一通报、每半年一小结”制度，院长对全市法院审判执行情况全面掌握、总体分析、重点督导，其他领导班子分工配合，对分管的业务部门和负责指导的基层法院进行专门跟踪监督。

坚持以公开助规范促公正。不断丰富司法公开方式，拓展依法公开的内容。严把裁判文书不公开审批标准，明确可上网裁判文书100%上网要求；下发通知细化庭审公开实施意见，确定各法官庭审直播比例，促进庭审规范和程序正义。2019年上半年，审判流程公开和执行信息公开率为100%，生效裁判文书上网率为97.36%，庭审直播778场。

坚持以评查找问题提质量。实行日常案件评查、自查和多法院案件交叉评查相结合，共对148宗发改、指定再审以及18个月以上长期未结案件进行了重点评查，与东莞、广州法院实行三地法院交叉评查，督促被评为有瑕疵案件的承办法官撰写原因分析和整改方案，切实改进裁判质量。

以研判统尺度降发改。组织召开全市法院交通事故纠纷案件审判业务交流座谈会及借贷类案件座谈会，研究分析交通事故案件及民间借贷案件发改原因，对事实认定和法律适用问题进行深入探讨，统一裁判方法和尺度，探索建立上下级法院经常性业务讨论沟通机制。

充分调动基层力量践行“法院+”案件化解模式

2017年8月，全省首个“金融纠纷人民调解委员会”在肇庆挂牌，截至2019年上半年法院移送调解228宗。为解决日趋增多的金融消费纠纷，肇庆建立了金融纠纷调解委员会，探索用独立于行政监管部门的专业第三方组织快速化解金融纠纷。金调委成立以来共介入调解89宗，调解成功率为30%，涉案标的额近千万。

此外，肇庆中院在全省率先与侨联就涉外案件多元化解决纠纷机制进行探索，通过“法院+”模式调解的案件占人民调解案件50%以上。

“法院+工会”“法院+婚调委”“法院+人民调解员”均取得了成效。自2018年以来，肇庆各级法院共移交劳动争议诉调对接平台调解案件271宗，法院和工会成功调解152宗，调解成功率56%。肇庆广宁法院作为家事审判改革试点法院，通过“法院+妇联”“法院+社区”“法院+婚调委”等模式，化解了大量家事纠纷，促进家事审判案结事了。

肇庆中院立案庭庭长邱杏花介绍，近年来肇庆市民商事案件量持续上升，“法院+”的调解模式对缓解办案压力起到了重要作用。法院牵头联合多个部门制定了相关诉调对接工作机制，可以启动诉调对接的，法院会将案件移交相关基层调解组织，并全程跟进案件的调解工作，给予相关的业务指导，若调解成功，当事人可向法院申请司法确认。

目前，肇庆法院正在加强关于“法院+基层组织”化解纠纷工作机制的调研，以德庆法院为试点，探索推进“一镇街一诉讼服务平台”建设，尝试建立依靠党委领导，依托基层法庭或综治维稳中心，整合综治、司法行政部门及其他基层组织的调解力量，互补互促，协同合作的调解模式，将多元解纷和诉讼服务工作向乡镇街道一级延伸，在切实化解矛盾纠纷的同时，方便群众参与调解、立案、审判，为法院送达、保全、执行提供辅助，并起到化解一件矛盾、教育一片群众的良好普法效果。

同时，肇庆法院正在全力推进“一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心”。全市法院诉讼服务中心已设置自助查询、自助立案、虚拟导诉、虚拟导航等设备，建立志愿律师值班制度，为当事人提供多维度的诉讼服务，实现“走进一个厅、事务一站清”。

全市统一部署加强涉民生案件执行

要将当事人的权益落到实处，关键在执行。肇庆法院提高跨区域执行实效，推动社会诚信建设。2019上半年，全市法院共受理执行案件8904宗，同比上升25.09%，执结率达70.75%。2019年上半年，执行案件结收比为81.8%；结案平均用时81.88天，居全省首位。

广宁法院执行法官周其文介绍说，在一起涉案上亿元的执行案件中，执行信息化建设和联动机制建设提供了非常大的便利，推动了案件的成功执行。

执行联动机制建设、执行信息化建设和执行队伍优化改革成为肇庆法院执行工作提升的“三大法宝”。

执行联动格局的形成助肇庆法院执行实效提升。近年来，肇庆法院积极争取当地党委、政府的支持，市委政法委牵头成立肇庆市联动执行工作小组，相关部门均为小组成员单位。2019年市委办、市府办联合印发由市法院起草的《肇庆市关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施方案》。同时，肇庆法院广泛融合社会力量，将评估、拍卖及网上交接手续等工作外包，在全市法院推行房产“网拍贷”，提高溢价率。2018年端州法院运用公交车曝光失信被执行人信息的做法在全国法院推行。

执行信息化建设让执行工作“如虎添翼”。肇庆法院执行指挥中心涵盖远程指挥、财产查控、对接办案三大功能，集约了网络查控、信用惩戒、执行公开、即时通信、网络拍卖及案款管理六大平台，不但突破了财产查控瓶颈，提高失信被执行人失信成本，还实现了执行方式的创新，确保执行程序公开，有效促进了执行实效的提升，为解决执行难提供更快捷方便的有力保障。

“繁简分流+分段集约”的团队化办案模式促进执行效率提升。据了解，肇庆中院执行局率先开始了执行队伍优化改革，设置专门的查控人员，根据查控结果对案件进行繁简分流，将有金钱财产并可足额执结的案件直接在查控阶段解决。由中院执行局承办的不能在查控阶段执结的案件分派给各执行团队。执行团队采取交叉组合的形式，每个团队5人，均有一名员额法官指挥执行，由该名法官或一名执行人员和一名法官助理形成固定组合实施执行，其他人员协助执行，大大加强了执行力度，有效提高执行实效。

“一般的执行案件都会先送到我们查控组，我一收到案件马上进行网上查控。我们查控组还负责一些办案组暂时无可供执行财产案件的跟进，定期进行网上查控。”执行局查控组法官助理裴惠华介绍说。自2019年5月实行新的执行办案模式以来，肇庆中院超过20%的案件在查控阶段已解决。

撰文：尚黎阳冼颖

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