从30天到最快90分钟，不到一年实现业务办理时限三级跳 肇庆不动产登记如何跑出“加速度”？
不到一年的时间，肇庆不动产业务办理时限实现了“30天、3天、1天”三级跳。刘春林摄
10月16日，肇庆市民黄敏健在肇庆市不动产登记大厅完成二手房交易登记时，同时勾选了供电、供水、天然气、网络等民生服务事项。让他没想到的是，90分钟不到他就拿到了不动产权证书，相关业务公司在当天就和他沟通开通事项。
黄敏健享受到的正是肇庆市近日在全省率先推出的“不动产+民生服务”业务。今年以来，肇庆市不动产业务办理时限在不到一年的时间内实现了“30天、3天、1天”三级跳，目前更进一步拓展“不动产＋金融服务”“不动产＋民生服务”，实现服务窗口前移，越来越多普通肇庆市民享受到不动产登记制度改革带来的便利。
●南方日报见习记者刘亮
一份建议说出群众办事痛点
在不动产登记中心排了1个多小时队完成查档，随后到行政服务中心再次排队进行权籍调查；下午再回到不动产登记中心3楼住建部门处排队签署交易合同，再到4楼税务部门处交税；第二天凭借交税凭证到住建部门处领取交易告知，最后才能到不动产登记部门处完成登记……
这是肇庆市人大代表李肇殷2017年底，花费1天半时间走完的不动产转移登记流程。
当时，即使不动产登记、住建、税务3个部门都集中在不动产登记中心办公，普通市民仍需跑两处地方、完成6个步骤后才能完成一次二手房交易程序。
为让更多市民能完成办理，肇庆市不动产登记中心将上班时间提前至早上8时。即便如此，一旦遇上高峰期，早上7时中心门口就会排起长龙。在每层300平方米左右的中心办公大楼内，群众常常挤满大厅，没有座位的群众只能站着等待。
亲身体验了一次交易流程的李肇殷，向不动产办理中介、市民进一步了解情况，随后将她的经历和了解到的情况写成了一份人大代表建议，在2018年肇庆市人代会期间提交给大会。
她建议，政府应当牵头构建一个信息共享平台，实现协同办公，让群众在一个柜台就能完成像不动产登记这样的业务，既能提升政府部门的办事效率，又能节省群众办事时间。
李肇殷的建议和肇庆市努力的方向不谋而合。
早在2015年12月，肇庆市就启动不动产登记制度改革，成立不动产登记中心，并发出首批不动产登记证书。
在之前，土地、房屋、林权、土地承包经营权等各类不动产交易、登记等职能，分散在国土、住建、林业、农业等部门。不动产统一登记实施后，新的不动产登记证书涵盖两本或两本以上证书的登记信息，有利于明晰产权，为下一步改革夯实基础。
市民谢女士是肇庆市不动产登记改革后首本不动产权证书的领取人。她表示，以前需要同时办理土地产权证和房屋登记证，需要准备2份材料；两证合一后，简化了一半的流程。
道阻且长。不动产登记制度改革尽管迈出了第一步，但离群众的盼望仍相差甚远。在不动产交易日益频繁的今天，李肇殷的建议和千千万万普通市民利益攸关。群众对更加便利的不动产登记的呼唤，汇聚成肇庆推动下一步改革的力量。
一天办成实现办理时限三级跳
改革一直在路上。2018年3月30日，不动产登记系统和住建系统实时对接。在此基础上，当年5月28日，肇庆市取消存量房交易、抵押登记查档环节。
2018年9月21日，位于肇庆市端州区信安路的肇庆市行政服务中心扩建后正式启用，不动产交易登记专厅进驻行政服务中心，开展“综合受理”服务。涉及不动产登记业务的职能部门集中到专厅办公，让群众“只进一扇门”，就能通办常用事项。
当天下午，李肇殷专程来到不动产交易登记专厅，体验专厅的环境和办理流程。她表示，大厅宽敞明亮，解决了原来各专厅办公场所办事窗口不够、布局分散、排队等待等问题。
与此同时，广东政务服务网上线，肇庆专区不动产登记专厅打通了不动产部门登记系统、住建部门备案系统及税务房产交易评税系统，实现互联互通、数据共享。
“尽管各部门数据已经打通，但办事流程还未优化，群众进了一扇门后仍需到不同窗口办理业务。”肇庆市自然资源局确权登记科副科长孔智影坦承。
2018年11月，肇庆市在全省率先上线了“互联网+不动产”平台，再次按下了不动产登记制度改革的加速键。通过将734个复杂的办事情形优化为209个业务场景，肇庆将原来多部门串联办理模式优化为并行处理模式，使3套材料变为1套材料1次录入，成功将不动产登记办理时限由原来的30天减少为3至5天。
并联审批模式下，不动产登记中心对流程进行了优化，在前台开设咨询岗，住建、税务、不动产登记三个部门的工作人员接受不同业务的询问；将不动产登记专厅中原本分散设置的20多个业务专窗统一优化成12个综合业务窗口，群众到综合窗口，只需递交1份材料，就能推送至各个业务平台，完成交易、纳税、登记等手续。在资料齐全的情况下，群众只需要跑1次。
针对肇庆90%的现有房产都要进行权籍调查这一实际，2018年12月肇庆市自然资源局成立专门的权籍调查工作组。权籍调查由原来申请人提供改为工作组后台审核，再为群众“减负”。
此外，肇庆还率先把“不动产信息查询”上线“粤省事”小程序、率先投入使用不动产权证书智能自助打印机。“点几下屏幕，验证一下我的身份证、指纹和办证回执的二维码，证书就自动打印出来，全程加起来不用5分钟。”市民冯女士说。
百尺竿头，更进一步。2019年7月29日，肇庆市、端州区住建部门的交易职能移交市不动产登记中心，市、区两级登记中心合并，由原来的“四张皮”四个部门分别管理，改为市不动产登记中心一个部门管理，交易、登记流程再次优化整合，进一步压缩材料，全程以电子化材料取代纸质材料。
8月，除首次登记、历史遗留问题保留5个工作日的办结时限外，肇庆其余各类不动产登记业务办结时限提速到1个工作日办结。其中更正登记、抵押注销登记、查解封登记实现即时办结，商品房预告登记、变更登记、换证登记半天办结，继承及赠与转移登记一天办结。“时限只是底线，实际情况是，包括存量房转移登记和抵押权登记在内的大部分业务，都能在90分钟完结。”肇庆市不动产登记中心工作人员表示，不动产登记办结时限已经从“按天算”压缩到“按分钟算”。
市民覃凤娟是新举措的受益人之一，从到肇庆市不动产交易登记服务专厅综合窗口提交材料，到领取回执进行税务清缴，再凭回执到不动产自助打证机打印不动产登记证书，她仅用了不到1个小时时间。
两次前移扩展“不动产+”服务内容
“压缩办理时间的同时，我们也在延伸服务窗口，在银行窗口就可办理不动产抵押、解押业务，不动产中心只审核电子材料，做到"无纸化审批"，让群众"就近办"。”孔智影说。
孔智影口中的延伸服务窗口，正是肇庆今年10月8日上线的“不动产＋金融服务”。不动产登记部门通过向工行、建行、农行、中行等8家银行开放业务受理端口，将不动产抵押登记服务窗口前移至银行网点。经过本次改革，肇庆成为全省不动产抵押登记速度最快的地区之一。
在过去，群众办理抵押登记，首先要到不动产登记中心查档，然后再向银行提出贷款申请，银行则要到中心递交申请，中心再根据申请审核，银行再根据审核结果发放贷款，所需环节多、耗时长。改革实现群众、银行、不动产登记部门三方共赢。群众只要交一套资料，银行收件受理后，通过系统提交不动产抵押登记部门后台审批，审批通过后，形成与纸质不动产权证书、证明有同等法律效力的“电子证照”，并发送回银行。银行收到电子证照后，即可开始放款程序。
登记部门的窗口向银行前移的同时，民生服务窗口则向登记部门前移。
今年7月以来，由肇庆市不动产登记中心牵头，肇庆市自然资源局先后多次走访、召集广东电网有限责任公司肇庆供电局、肇庆市水务集团有限公司、肇庆新奥燃气有限公司、广东广电网络股份有限公司肇庆分公司、广东省电信公司肇庆市分公司、广东移动通信有限责任公司肇庆分公司、中国联通有限公司肇庆分公司等7个与民众生活息息相关的企业，共同探讨推进建立一体化窗口可行性方案。
10月14日，肇庆市端州区在全省率先推出“不动产+民生服务”业务。端州居民在办理不动产登记时，申请人只需一次取号，提交一套资料，即可一并申请用电、用水、用气、用网等服务，同步完成不动产登记和水电气网过户办理，享受不动产登记“一站式”服务，无需多头往返奔波。
从今年11月起，肇庆将在全市8个县（市、区）全面铺开这一业务，惠及全市群众。
下一步，“全城通办”“不动产+法院”将是改革的重点。“全城通办”将实现全市各地都能异地办理不动产登记业务，而“不动产+法院”将实现不动产登记部门和法院的信息实时共享，优化查封、解封流程。“肇庆市自然资源局今后将陆续推出新的改革亮点工作，继续树牢全省不动产登记工作示范标杆，努力为肇庆打造大湾区优质营商环境作出更多贡献。”孔智影表示。
肇庆不动产登记改革大事记
●2015年12月28日实施不动产统一登记并发出第一本产权证及证明。
●2018年3月30日与住建系统实时对接。
●2018年5月28日取消存量房交易、抵押登记查档环节。
●2018年9月21日不动产交易登记专厅进驻行政服务中心开展“综合受理”服务。
●2018年11月自助打证机上线。
●2018年12月权籍调查前置变后置。
●2018年12月，市级各类不动产登记业务办结时限由20个工作日和10个工作日全面提速至5个工作日和3个工作日内办结。
●2019年8月，各类不动产登记业务办结时限再次提速，除首次登记、历史遗留问题保留5个工作日的办结时限外，其余类型提速到1个工作日办结，其中存量房转移登记和抵押权登记（权籍数据完整）实现90分钟办结。
●2019年10月8日上线“不动产＋金融服务”。
●2019年10月14日上线“不动产＋民生服务”。
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